Page Nav

HIDE

Grid

GRID_STYLE

الصفحات

المواد الأخيرة

latest

اتفاقية التجارة الحرة للاتحاد الأوروبي (حقوق الإنسان كشرط تعاقدي )

عندما يبرم الاتحاد الأوروبي اتفاقيات تجارة حرة مع دول أخرى ، لا ينبغي أن يتعلق الأمر فقط بحركة البضائع المعفاة من الرسوم الجمركية ، ولكن أي...

عندما يبرم الاتحاد الأوروبي اتفاقيات تجارة حرة مع دول أخرى ، لا ينبغي أن يتعلق الأمر فقط بحركة البضائع المعفاة من الرسوم الجمركية ، ولكن أيضًا بالمعايير الاجتماعية والبيئية. دخلت المعاهدة التجارية مع فيتنام حيز التنفيذ العام الماضي ، وازدهرت التجارة. لكن هل يستفيد الناس والبيئة أيضًا من هذا؟

بقلم كاسبار دومين

فيتنام هي قصة نجاح اقتصادي. حققت الصين فقط المزيد من النمو منذ التسعينيات. في مقطع فيديو من صندوق النقد الدولي ، ذكر الاقتصادي فو ثانث تو آنه من جامعة فولبرايت في فيتنام سببين لهذا الارتفاع: "إذا أخذت نسرًا مرتفعًا كمثال لاقتصاد فيتنام ، فإن له جناحان: جناح واحد هو إصلاحات مؤسسية. والجناح الاخر هو فتح للتجارة ".
فيتنام هي أيضا واحدة من آخر الدول الشيوعية. حزب الوحدة هو الذي يحكم النظام السياسي. وفقًا للدستور ، يتمتع المواطنون بحقوق أساسية مثل حرية الصحافة وحرية التجمع. لكن في الواقع ، الحقوق الأساسية في وضع سيئ: مركز الأبحاث الأمريكي فريدوم هاوس يعتبر البلاد من بين الدول الأقل حرية. صنفت منظمة مراسلون بلا حدود غير الحكومية فيتنام في المرتبة 175 من بين 180 دولة في مؤشر حرية الصحافة.

فيتنام كاختبار

فهل ينبغي ربط مسألة التجارة بمسألة الحقوق الأساسية للناس والبيئة؟ هذا هو بالضبط ما كان الاتحاد الأوروبي يفعله منذ عام 2014 وأضاف فصولاً خاصة عن التنمية المستدامة إلى اتفاقيات التجارة الحرة الجديدة. وهذا ينطبق ، على سبيل المثال ، على المعاهدات مع الإكوادور والمكسيك وكوريا الجنوبية وفيتنام ، ثاني أهم شريك تجاري للاتحاد الأوروبي في جنوب شرق آسيا بعد سنغافورة. نظرًا للاختلاف الكبير بين التنمية الاقتصادية وحالة حقوق الإنسان ، تعد فيتنام اختبارًا مهمًا لمحاولة الاتحاد الأوروبي التأثير على الظروف في بلد شريك تجاري من خلال توسيع السياسة التجارية لتشمل جوانب حماية البيئة والمناخ وحقوق الإنسان وظروف العمل. 
تقول إيفيتا شميج: "النقطة المهمة هي أننا نريد إحداث تغييرات اجتماعية وسياسية في الدولة الشريكة من خلال صك الاتفاقيات التجارية". عملت في مجال السياسة التجارية لعقود في مفوضية الاتحاد الأوروبي والوزارة الفيدرالية للتعاون الاقتصادي. في الآونة الأخيرة ، أجرت بحثًا حول هذا الموضوع في مؤسسة العلوم والسياسة.
"نقول إننا سنقوم بتدوينها في اتفاقية ، وبعد ذلك يتعين على الدولة الشريكة تغيير قوانينها ومن ثم يتعين عليها تنفيذ القوانين ، إذا جاز التعبير. يعتمد الكثير من الأشياء على ذلك ، يجب إنشاء المؤسسات المناسبة إذا لم تكن موجودة بعد ، على سبيل المثال عمليات تفتيش العمل عندما يتعلق الأمر بالشركات التي ترغب في إجراء عمليات التفتيش ، كما يقول شميج.

جعلت الاتفاقات التجارية العولمة ممكنة

بعد الحرب العالمية الثانية ، أبرمت الدول المزيد والمزيد من اتفاقيات التجارة الحرة متعددة الأطراف وثنائية الأطراف من أجل تسهيل التجارة. في البداية عن طريق خفض التعريفات ، وبعد ذلك أيضًا عن طريق تقليل اللوائح. بفضل الاتفاقيات التجارية ، جعلت الحكومات العولمة الاقتصادية الهائلة التي تميز عصرنا ممكنة. بصرف النظر عن هذا ، أنشأ المجتمع الدولي معايير ، على سبيل المثال للعمل مع معايير العمل الأساسية لمنظمة العمل الدولية (ILO). لكن في الماضي لم تلعب هذه المتطلبات دورًا في الاتفاقيات التجارية. متى تغير ذلك؟
كان النقاش الدولي قائمًا بالفعل منذ عام 1998 ، عندما حاول الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة طرح مسألة معايير العمل في منظمة التجارة العالمية. كان ذلك قبل بدء جولة تجارية جديدة وأراد الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة طرح هذا الموضوع. تقول إيفيتا شميج ، لقد فشل ذلك في ذلك الوقت بسبب مقاومة الدول النامية.
لأن الأجور الرخيصة هي ميزة تنافسية رئيسية للبلدان النامية. لم يرغبوا في التخلي عنها. حتى يومنا هذا هناك توتر بين التنمية الاقتصادية وضمان حماية البيئة وحقوق الإنسان. يقول الخبير الاقتصادي غابرييل فيلبرماير من معهد كيل للاقتصاد العالمي:
أين لنا الحق في التدخل في أوروبا وأين تبدأ الحمائية؟ لأن الناس يحبون التظاهر بأنهم يريدون حماية العمال في البلدان النامية. لكن البلدان النامية تحب أن تقول إنك لا تحمي موظفينا ، لأنهم قد يصبحون عاطلين عن العمل بسبب معايير أكثر صرامة ، لكنك تحمي موظفيك ، وفجأة أصبح لدينا عناصر حمائية تمامًا في اتفاقيات التجارة الحرة هذه ".
تقول إيفيتا شميج: "ثم بالطبع كان هناك اتفاق دولي حول أهداف الاستدامة الدولية في عام 2015".
وتشمل هذه الأهداف 17 هدفًا تريد الأمم المتحدة تحقيقها بحلول عام 2030: على سبيل المثال ، القضاء على الفقر والجوع وضمان الوصول إلى مياه الشرب.
"لقد التزمت جميع الدول بهذا ، ليس فقط كدول ، ولكن من حيث المبدأ ، تستهدف أهداف الاستدامة جميع الجهات الفاعلة. التزموا جميعًا بترسيخ الاستدامة على نطاق أوسع في أعمالهم وفي عمل الحكومة وفي أعمال المؤسسات. هذا يعني أنها تأخذ الاستدامة في الاعتبار ، "تقول إيفيتا شميج.

انخفض معدل الفقر بشكل حاد

تستفيد فيتنام بشكل كبير من التجارة العالمية. في أوائل الثمانينيات كانت لا تزال واحدة من أفقر البلدان في العالم. منذ ذلك الحين ، انخفض معدل الفقر بشكل كبير. جاءت نقطة التحول بعد أن أدخلت الحكومة الشيوعية اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي مع ما يسمى بإصلاحات Đổi-Mới في عام 1986 ، في مواجهة خطر المجاعة. ظهرت الآلاف والآلاف من الشركات الخاصة. في عام 2007 ، انضمت البلاد إلى منظمة التجارة العالمية وتم دمجها في سلاسل التوريد العالمية المختلفة ، على سبيل المثال في صناعات الإلكترونيات والمنسوجات. على الرغم من الوباء ، نما الاقتصاد في عام 2020 ؛ ويتوقع الخبراء أيضًا إضافة واضحة لعام 2021.
يقول الخبير الاقتصادي غابرييل فيلبيرماير: "تتمتع فيتنام حاليًا بقدرة تفاوضية عالية جدًا ، لأن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة يعتمدان على بدائل للصين يجري تطويرها في آسيا ، وتلعب فيتنام هذا الدور الجغرافي الاستراتيجي بذكاء شديد".

الصراعات الإقليمية مع الصين

إن القوة المتوسطة في فيتنام مهتمة سياسياً واقتصادياً بعلاقات جيدة مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي لأن العلاقة مع جارتها المهيمنة الصين متناقضة. من ناحية ، يرتبط كلا البلدين ارتباطًا وثيقًا اقتصاديًا ؛ ومن ناحية أخرى ، هناك صراعات إقليمية في بحر الصين الجنوبي.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الاتحاد الأوروبي ، الذي يضم أكبر سوق منفرد في العالم ، جذاب أيضًا لفيتنام. دخلت اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام حيز التنفيذ في أغسطس من العام الماضي: 65 في المائة من صادرات الاتحاد الأوروبي إلى فيتنام و 71 في المائة من واردات الاتحاد الأوروبي من فيتنام معفاة من الرسوم الجمركية منذ ذلك الحين. في السنوات القليلة المقبلة ، سيتم إلغاء 99 في المائة من الرسوم الجمركية. بموجب هذا الاتفاق ، تعهدت فيتنام ، من بين أمور أخرى ، بالتصديق على الاتفاقيات الأساسية الثمانية لمنظمة العمل الدولية وتنفيذها ، على سبيل المثال ضد عمالة الأطفال والمفاوضة الجماعية.
توضح الخبيرة التجارية إيفيتا شمييج: "في فيتنام ، يمكنك أن تقول في الواقع إن الاتفاقية أدت بالفعل إلى تحسين تنفيذ اتفاقيات منظمة العمل الدولية ، وقد قامت فيتنام بالفعل بتوقع التصديق أو إبرام الاتفاقية أو التصديق في الاتحاد الأوروبي المصدق عليه الاتفاقية رقم 98 بشأن المفاوضة الجماعية وقانون العمل المنقح. ومن المقرر اتخاذ مزيد من الخطوات التي سيتم من خلالها تلبية متطلبات الاتفاقية هذه في نهاية المطاف ".
في هذا الصدد ، تعد اتفاقية التجارة الحرة مع فيتنام مثالًا جيدًا لمحاولة الاتحاد الأوروبي التأثير على حالة حقوق الإنسان أو ظروف العمل. ولكن ما مدى فعالية مثل هذه الاتفاقات؟
حتى الآن لم يكن هناك سوى اتحاد قانوني واحد في فيتنام - وهذا يعتمد على الحزب الشيوعي الحاكم وأرباب العمل. تم حظر النقابات المستقلة.

يجب أن تأتي نقابات الشركة

ومع ذلك ، فقد سمحت الحكومة مؤخرًا بحق المشاركة على مستوى الشركة. نحن نتحدث عن اتحادات الشركات ، لكنها أكثر قابلية للمقارنة بمجالس العمل. بيرند لانج ، SPD MEP ورئيس لجنة التجارة في برلمان الاتحاد الأوروبي ، يرى هذا كخطوة إلى الأمام.
يقول: "أولاً وقبل كل شيء ، يتعلق الأمر بالتفاوض على الحقوق الأساسية بشكل جماعي وتوحيد القوى في اتحاد ، بما في ذلك في شركة ، على سبيل المثال في Samsung ، أحد أكبر مصنعي الإلكترونيات في فيتنام وأكبر مصدر لفيتنام ، حيث يعمل في بعض الأحيان تكون الظروف تحت الأرض والحق في التفاوض على ظروف العمل والأجور بالطبع. وهذه خطوة كبيرة بالفعل. لم يكن بلا منازع أيضًا. بالطبع ، لم يجد الاتحاد الموحد ذلك لطيفًا بشكل خاص ".

ولكن ما الذي يمكن أن تحققه المشاركة المستقلة في الشركات إذا لم تستطع المنظمات توحيد قواها؟

يقول فرانك زاك من الاتحاد الألماني لنقابات العمال: "عندما تقوم ببناء منظمة معقولة ، فإنها تبدأ من الأسفل ثم ترتفع ببطء ، ويجب أيضًا تكوين الرأي من الأسفل إلى الأعلى. هذه مبادئ ديمقراطية محددة للغاية. هذا هو السبب في أن مسألة تصميم ظروف العمل تلعب دائمًا دورًا رئيسيًا في الشركة. ولكن إذا قرأت اتفاقية منظمة العمل الدولية بعناية ، فإنها تقول أيضًا أن حرية تكوين الجمعيات تعني أيضًا أنه يمكنك الانضمام معًا لتشكيل منظمات صناعية أو اتحادات أو اتحادات كونفدرالية ، ومن وجهة نظري ، هذا جزء منها ".
ومع ذلك ، لا توجد حتى الآن خطط لنقابات عمالية حرة على المستوى الوطني في فيتنام. لا تزال العديد من الأسئلة المهمة مطروحة فيما يتعلق باتحادات الشركة: كيف سيتم تمويلها؟ ما هو الدور الذي يمكن لنقابات الشركات أن تلعبه في مفاوضات الأجور؟ وكيف سيكون رد فعل من هم في السلطة على ممثلي الموظفين الأحرار؟ بعد كل شيء ، تواصل السلطات قمع الفاعلين المستقلين.
"فصل الاستدامة بلا أسنان"
لقد تدهور وضع حقوق الإنسان أكثر منذ إبرام اتفاقية التجارة الحرة ، كما تقول السياسية الخضراء والبرلمانية في الاتحاد الأوروبي آنا كافازيني:
"تم إلقاء القبض على نشطاء سياسيين آخرين على نطاق واسع ، وتقييد الحقوق الأساسية ، ومن ناحية أخرى ، لم يتفاعل الاتحاد الأوروبي ولم يفعل شيئًا ، وهذا بالنسبة لي في الواقع علامة على أن فصول الاستدامة بلا أسنان والمواصفات الموجودة في هذه الاتفاقيات التجارية هناك ، لا تحقق الكثير في النهاية ".
لأنه يتعلق أيضًا بكيفية التحكم في هذه المعايير ، التي تم الاتفاق عليها في اتفاقية التجارة الحرة ، على الإطلاق. عادة ما تكون هناك إجراءات لتسوية المنازعات وآليات جزائية لهذا الغرض. وفوق كل شيء ، تعرضت الطريقة التي تعمل بها مجالس التحكيم لانتقادات متكررة في اتفاقيات التجارة الحرة الأخرى للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، فعاليتها لا جدال فيها. لكن هذه الآليات لا تنطبق على فصول الاستدامة لاتفاقيات التجارة الحرة للاتحاد الأوروبي. هناك إجراء منفصل لذلك ، وهو ، حسب النقاد ، أضعف بكثير.
ما يسمى بالمجموعات الاستشارية المحلية - المجموعات الاستشارية الداخلية - تحقق بانتظام من الامتثال للوائح الاستدامة.
يقول البرلماني الأوروبي بيرند لانج: "مع فيتنام ، لا يزال من المهم جدًا أن يشارك المجتمع المدني بالطبع أيضًا في التنفيذ عبر مجموعات المستشارين المحليين ، ولأول مرة لدينا خطأ قبول من المجتمع المدني وأيضًا إلى مدى التنظيم الذاتي ".
في ظل النظام الشيوعي في فيتنام ، مع ذلك ، قد يكون من الخطر على منظمات المجتمع المدني المستقلة الانتقال إلى دائرة الضوء ، حسبما أفاد خبراء على الفور.

"لا يوجد شيء اسمه حركة مستقلة"

تساور السياسي الأخضر كافازيني شكوك أساسية: "لا أعتقد أن الحكومة الفيتنامية ستسمح للمنظمات غير الحكومية المستقلة بالمشاركة في منتديات الحوار هذه. لذا فإن جزءًا كبيرًا مما يسمى بالمجتمع المدني في فيتنام يخضع لسيطرة الحكومة بشكل أكبر ولا توجد حركة مستقلة حقيقية ، أو لن يتم تضمينها رسميًا من قبل الحكومة في الحياة ".
في القضايا الخلافية ، يمكن تشكيل لجنة وساطة مستقلة للتحقيق في القضية وتقديم تقرير لكلا الشريكين التجاريين لمراجعته. ثم تتخذ اللجنة القرار النهائي. يجب على المتهم أن يبلغ خلال فترة زمنية معينة عن كيفية معالجة المظالم.ومع ذلك ، لا توجد آلية عقوبات.
وينتقد الاشتراكي الديمقراطي بيرند لانج هذا أيضًا: "إذا لم يتم قبول قول هذه اللجنة من قبل الخبراء ، فعندئذ يجب أن نكون قادرين على فرض عقوبات ، وبالطبع التعويض عن الانتهاكات المحتملة: بعبارة أخرى ، انتهاكات حقوق الموظفين ، يتم تعويض النقابات أو الزملاء أو شقة كاملة ، إذا تم قطع شجرة على الإطلاق ، يتم زرع شجرة جديدة ".
رفضت مفوضية الاتحاد الأوروبي ذلك لفترة طويلة ، ثم جاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.
"بالمناسبة ، انحرفت اللجنة عن مبدأ عدم الرغبة في إدخال هذا لأول مرة بالاتفاق مع المملكة المتحدة". يشرح لانج.
إذا خفضت المملكة المتحدة المعايير البيئية أو الاجتماعية ، فقد يرفع الاتحاد الأوروبي الرسوم الجمركية أو يفرض عقوبات تجارية أخرى لتشجيع البريطانيين على إعادة التفكير. هل يمكن أن يكون هذا مثالاً لعقود تجارية أخرى أيضًا؟
تقول آنا كافازيني ، السياسية من حزب الخضر: "لذا فإن الضغط يتزايد وقد وعدت المفوضية بأنها ستفحص هذا العام لتقديم فصول استدامة قابلة للتنفيذ وقابلة للعقوبات على الطريق".

الولايات المتحدة لديها آليات عقوبات صارمة

تجمع الولايات المتحدة الأمريكية وكندا أيضًا بين اتفاقيات التجارة الحرة ومتطلبات الامتثال لمعايير اجتماعية وبيئية معينة. لدى الولايات المتحدة الأمريكية أيضًا آلية عقوبات صارمة على ذلك ، مثل سحب الإعفاء من الرسوم الجمركية.كندا تواجه عقوبات مالية لانتهاكات. لن تضطر الدول الشريكة بعد ذلك إلى دفع أي أموال لكندا ، بل ستحتفظ بمبلغ مماثل متاح في ميزانيتها للمجال السياسي المعني.
تعتقد Evita Schmieg أن هذا أمر رائد: "تأتي هذه المناقشة إلى البرلمان لأنه نظرًا لأنه يجب توفير المزيد من الأموال للقطاع ، فهذا يعني أنه يمكنك التركيز على المشكلات الموجودة. لذا مرة أخرى في إطار النقاش في البلد ، التغيير الاجتماعي ، أعتقد فقط أن هذه الأداة ربما تكون أكثر ملاءمة لتحقيق شيء ما ".
لكن ما قيمة ذلك في بلد يحكمه حزب واحد مثل فيتنام؟ سيكون من المهم أيضًا مراعاة عواقب الاتفاقيات التجارية نفسها على الأشخاص والبيئة في البلدان الشريكة للاتحاد الأوروبي. ما فائدة وضع مواصفات للامتثال للمعايير عندما يتم انتهاك الحقوق البيئية وحقوق الإنسان في كثير من الأحيان نتيجة لزيادة التجارة نفسها؟
يقول مايكل ويندفور ، نائب مدير المعهد الألماني لحقوق الإنسان: "على سبيل المثال ، بسبب نزوح السكان الأصليين في الغابات المطيرة ، على سبيل المثال لأن صغار المزارعين في إفريقيا غمرتهم المنتجات الزراعية الأوروبية الفائضة وبالتالي فقدوا دخلهم ، لذلك هناك طريقة للرد - وهذا غير موجود بعد في الاتفاقات البيئية والتجارية ".

هذا هو السبب في أنه من المهم دمج نوع من آليات الطوارئ في مثل هذه الاتفاقات.

إذا حدث خطأ ما ، يحق للبلدان أن تقول ، إذا جاز التعبير ، أن تتوقف. قال فيندفور: "لنفترض أنه يجب علينا التحقق من ذلك أولاً".
الدول النامية تريد آليات الطوارئ
بالنسبة لمايكل ويندفور ، فإن مثل هذه الآلية ستكون أيضًا شرطًا أساسيًا أساسيًا لمنظمة التجارة العالمية لاستعادة نفوذها. من المفترض في الواقع أن تضع منظمة التجارة العالمية القواعد لجميع التجارة العالمية. كل دولة يجب أن توافق على هذا. ولكن نظرًا لعدم نجاح ذلك لفترة طويلة ، فإن البلدان أو مجموعات البلدان مثل الاتحاد الأوروبي تعمل على إبرام المزيد والمزيد من الاتفاقيات الثنائية. أحد الأسباب المهمة لحصار منظمة التجارة العالمية هو أن البلدان النامية تريد ذكر آليات الطوارئ.
هذا أمر مفهوم ، كما يقول مايكل ويندفور: وإلا فإن الخطر سيكون أكبر من أن يؤدي التوسع في التجارة من خلال اتفاقية التجارة إلى خلق مشاكل اجتماعية وبيئية كبيرة ، على سبيل المثال لأنه سيتم قطع المزيد من الغابات البدائية لزراعة فول الصويا أو صغار المزارعين. يتم طردهم لإفساح المجال لإنشاء مزارع كبيرة.
يقول Windfuhr: "لقد بدأنا للتو في تعلم نظام الاستشعار هذا حقًا وفصول الاستدامة المتوفرة حاليًا هي في الواقع جانب صغير منه وليست كافية بهذا المعنى."
كما تحذر الخبيرة التجارية إيفيتا شمييج من التوقعات المرتفعة للغاية بشأن المعايير البيئية وحقوق الإنسان في الاتفاقيات التجارية: "من حيث المبدأ ، توجد اتفاقيات تجارية لوضع قواعد التجارة. وما نريده هو أشياء أخرى ونستخدم الاتفاقات كوسيلة مساعدة. لا تكمن المشكلة الأساسية في التجارة الخارجية ، وأن هذه الاتفاقيات سيئة إلى حد ما ، ولكن التجارة الخارجية ليست مستدامة لأن الإنتاج والاستهلاك غير مستدامين ".

تغيرت التجارة من خلال التحرير

بالإضافة إلى ذلك ، تغيرت التجارة نتيجة التحرير. اليوم ، تتم أكثر من 70 في المائة من الحركات التجارية على طول سلاسل التوريد من قبل الشركات ، مع العديد من المنتجات الأولية والمتوسطة.
يقول عضو البرلمان الأوروبي بيرند لانج: "حسنًا ، لقد غطى هاتف ذكي مثل هذا حوالي 32000 كيلومتر ، وقم بتجميع جميع المنتجات الأولية معًا ثم عبرت حدود 100 بالطبع. وهذا يدل على أنه لم يعد بإمكانك بشكل أساسي تعيين سلسلة التوريد هذه بملف ثنائي واحد اتفاق. "
"لذا فإن الجمع الجيد بين عناصر الاستدامة المحسّنة والأكثر ذكاءً وحقوق الإنسان في الاتفاقيات التجارية وقانون سلسلة التوريد يمكن أن يساعد حقًا في فرض المزيد من القواعد في النقاط التي تمس الحاجة إليها للتجارة العالمية ، خاصةً بعد أن ازدادت إلى حد كبير نتيجة العولمة التي تريدها السياسة التجارية "، لذا فيندفوهر.
لكن سيكون من السذاجة أيضًا الاعتقاد بأن الاتحاد الأوروبي يمكنه فعل ذلك مع جميع الشركاء التجاريين. ربما لا تزال القوة الوسطى في فيتنام تتحرك قليلاً بناءً على إلحاح من الاتحاد الأوروبي ، لكن يجب أن تبدو مختلفة تمامًا مع الصين ، على سبيل المثال. تفاوض الاتحاد الأوروبي على اتفاقية استثمار مع القوة العالمية ، والتي لم يوافق عليها البرلمان الأوروبي بعد. هنا ، أيضًا ، يعتمد الاتحاد الأوروبي على فصل الاستدامة.

المصدر: دوتشلاندفونك/ الترجمة: الجيوستراتيجي للدراسات

ليست هناك تعليقات