الرئيس الأمريكي جو بايدن ، المرشح الديمقراطي للرئاسة آنذاك ، في ويلمنجتون ، ديلاوير ، أكتوبر 2020بريان سنايدر / صور اليوم TPX / رويترز
في رحلته الأخيرة إلى أوروبا ، صاغ الرئيس جو بايدن الموضوع المحدد لسياستهوقال إن التنافس بين الولايات المتحدة والصين جزء من "صراع مع الحكام المستبدين" حول "ما إذا كانت الديمقراطيات قادرة على المنافسة. . . في القرن الحادي والعشرين سريع التغير. " لم يكن ازدهار بلاغي. جادل بايدن مرارًا وتكرارًا بأن العالم قد وصل إلى "نقطة انعطاف" ستحدد ما إذا كان هذا القرن يمثل حقبة أخرى من الهيمنة الديمقراطية أو عصر الصعود الاستبدادي. مؤرخو الغد ، كما تنبأ ، سوف "يقومون بأطروحات الدكتوراه الخاصة بهم حول مسألة من نجح: الأوتوقراطية أم الديمقراطية؟"
لم يرَ بايدن العالم بهذه الطريقة دائمًا. في عام 2019 ، سخر من الإيحاء بأن الصين كانت منافسًا جادًا ، ناهيك عن طليعة التحدي الأيديولوجي التاريخي. لكن زعمه أن الصدام المركزي في عصرنا هو التنافس بين أنظمة الحكم الديمقراطية والسلطوية يبدو صريحًا - وله آثار عميقة على السياسة الخارجية والجغرافيا السياسية للولايات المتحدة.
بالنسبة لإدارة بايدن ، يجسد المفهوم ما يقود علاقات الولايات المتحدة مع منافسيها الرئيسيين وما هو على المحك. فهو يربط بين تنافس القوى العظمى وتنشيط الديمقراطية الأمريكية ومكافحة الآفات العابرة للحدود ، مثل الفساد و COVID-19. وهي تركز الولايات المتحدة على استراتيجية كبيرة حقًا لتحصين العالم الديمقراطي ضد أخطر مجموعة من التهديدات التي واجهتها منذ أجيال.
السؤال هو ما إذا كان بإمكان الإدارة الآن تحويل هذه الرؤية إلى حقيقة. حدد بايدن التحدي الاستراتيجي المحدد للقرن الحادي والعشرين ، لكن المشاكل - المتأصلة والتي تم إنشاؤها ذاتيًا على حد سواء - صعبة بالفعل.
عالم آمن للاستبداد
ربما يكون الرئيس دونالد ترامب قد حول واشنطن نحو منافسة القوى العظمى ، لكن بايدن وضع هذه القضية في إطار استراتيجي أكبر. حتى حدوث الوباء ، بدا أن ترامب غالبًا ما كان يرى التنافس بين الولايات المتحدة والصين في المقام الأول صراعًا حول شروط التبادل التجاري. على النقيض من ذلك ، يرى بايدن أن المنافسة جزء من "نقاش أساسي" بين أولئك الذين يعتقدون أن "الاستبداد هو أفضل طريق للمضي قدمًا" وأولئك الذين يعتقدون أن "الديمقراطية سوف تسود ويجب أن تسود".
يواجه مجتمع الدول الديمقراطية ثلاثة تحديات مترابطة. الأول هو تهديد من القوى العظمى الاستبدادية روسيا و خاصة الصين . هذه الدول تتنافس على قوة الولايات المتحدة في جميع أنحاء العالم وتهدد الدول الديمقراطية من أوروبا الشرقية إلى مضيق تايوان . ومع ذلك ، فإن التحدي الذي يفرضونه هو أيديولوجي بقدر ما هو جيوسياسي. تنتج نماذج النظام المختلفة في الداخل رؤى مختلفة للنظام في الخارج: تريد روسيا والصين إضعاف النظام الدولي الحالي وتفتيته واستبداله لأن مبادئه الليبرالية التأسيسية تتعارض مع ممارساتهما المحلية غير الليبرالية. الخطر ، إذن ، هو أن موسكو وبكين ستجعلان العالم آمناً للاستبداد بطرق تجعله غير آمن للديمقراطية.
تستخدم روسيا الهجمات الإلكترونية والمعلومات المضللة لخلع الديمقراطيات عن التوازن وتحويل مواطنيها ضد بعضهم البعض ، تمامًا كما أصبحت المجتمعات الليبرالية قبلية ومستقطبة بشكل متزايد. تستخدم الصين قوتها السوقية لمعاقبة الانتقادات- أي حرية التعبير - في الديمقراطيات المتقدمة من أوروبا إلى أستراليا ؛ يزود الحكام المستبدين في العالم بأدوات وتقنيات القمع ؛ وتعيد كتابة قواعد المنظمات الدولية لحماية الاستبداد وحتى منحه امتيازًا. والأكثر خطورة ، أن بكين تحقق نفقات للأجيال في مجال التقنيات ، مثل اتصالات الجيل الخامس والذكاء الاصطناعي ، بهدف نشر نفوذ الصين الاستبدادي ودفعها إلى ما بعد منافسيها الديمقراطيين. خلاصة القول هي أن العالم الذي تقوده الأنظمة الاستبدادية القوية القوية سيكون ، كما حذر الرئيس فرانكلين روزفلت ، "مكانًا رديئًا وخطيرًا" لأولئك الذين يقدرون الحرية.
يأتي التهديد الثاني من المشاكل العابرة للحدود التي تكتسب خطورة إضافية في مسابقة الأنظمة. إن كوفيد -19 ليس مجرد جائحة تحدث مرة كل قرن. إنه تحد لفكرة أن الديمقراطيات يمكن أن تستجيب بشكل فعال للمخاطر الأكثر إلحاحًا التي يواجهها مواطنوها. إن الفساد العابر للحدود ليس مجرد تهديد للحكم الرشيد ؛ إنه شر تستغله موسكو وبكين وغيرهما من المستبدين لتوسيع نفوذهم وإضعاف منافسيهم. الفجوة بين المنافسة بين القوى العظمى والقضايا العابرة للحدود مصطنعة: لن تفوز الديمقراطيات بالأولى دون معالجة الأخيرة.
التهديد الثالث هو اضمحلال الديمقراطية من الداخل . في السنوات الأخيرة ، شهدت الولايات المتحدة انتخاب رئيس غير ليبرالي بلا خجل وجهودًا عنيفة لقلب انتخابات ديمقراطية. في جميع أنحاء العالم الليبرالي ، وصلت المشاعر المعادية للديمقراطية وعدم الرضا عن المؤسسات التمثيلية إلى مستويات لم نشهدها منذ الحرب العالمية الثانية. هذه الاتجاهات تنذر بالخطر في حد ذاتها ؛ كما أنها تجعل الولايات المتحدة وحلفاءها أكثر عرضة للافتراس الاستبدادي. إن أزمة الحكم الديمقراطي في الداخل مرتبطة بأزمة النفوذ الديمقراطي في الخارج.
عقيدة بايدن
يشير هذا التحدي الثلاثي إلى استجابة ثلاثية - يمكن رؤية عناصر منها في التحركات المبكرة لإدارة بايدن. أولاً ، يجب على الولايات المتحدة تعزيز تماسك المجتمع الديمقراطي ومرونته ضد منافسيه الأوتوقراطيين وجعل هذا التضامن الديمقراطي عالميًا حقًا ، نظرًا لأن العديد من جوانب التهديد تتطلب استجابة عالمية. ثانيًا ، يجب أن تقود ديمقراطيات العالم في معالجة المشكلات العابرة للحدود التي لا يمكن لأي دولة حلها بمفردها. وعليها أن تبني "مركز قوة" للمنافسة العالمية من خلال إعادة الاستثمار في قدرتها التنافسية وإثبات أن الديمقراطيات لا تزال قادرة على تقديم المساعدة لمواطنيها.
تركزت سياسة بايدن الخارجية على وضع هذا المفهوم الشامل للاستراتيجية الأمريكية - المتجذر في الحقيقة التي لا مفر منها وهي أن سيادة الديمقراطية معرضة للخطر أكثر من أي وقت مضى على مدى أجيال. في حين أن العديد من أسوأ علاقات ترامب الدولية كانت مع أقرب حلفاء الولايات المتحدة ، أعطى بايدن الأولوية لإصلاح تلك التحالفات كدروع في كتيبة ديمقراطية عالمية. لقد سعى إلى تسوية النزاعات الدبلوماسية والتجارية مع أوروبا لإنشاء جبهة موحدة أقوى ضد روسيا والصين ، وعمل مع حلفاء في أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ للإشارة إلى أن العدوان على تايوان قد يكلف الحزب الشيوعي الصيني (CCP) ثمناً باهظًا. أنتجت قمة مبكرة لمجموعة السبعة لغة مشتركة حول التهديد الصيني وخططًا لبرنامج البنية التحتية الذي سيعزز الشفافية ،
كما عززت الإدارة محاور التعاون الديمقراطي بشأن التحديات العالمية الرئيسية. تحت قيادة بايدن ، أعلنت الرباعية ومجموعة السبعة عن خطط لتوزيع ما يقرب من ملياري لقاح COVID-19 على الدول النامية. تحضر الإدارة حملة متعددة الأطراف لمكافحة الفساد والتدفقات المالية غير المشروعة التي استخدمها الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، من بين مستبدين آخرين ، بمهارة كبيرة. على الرغم من أن بايدن قد تحدث في وقت سابق عن "قمة الديمقراطيات" العالمية للتعامل مع هذه القضايا وغيرها ، إلا أنه اعتمد حتى الآن على مجموعات أصغر موجودة يمكنها تحقيق تقدم ملموس الآن وربما تمهد الطريق لمساعي أكبر لاحقًا.
لقد حدد بايدن التحدي الأساسي للقرن ، لكن المشاكل مروعة بالفعل.
اتخذ بايدن نفس المسار في مسابقة التكنولوجيا. في الوقت الحالي ، قللت الإدارة من فكرة إنشاء D-10 أو T-12 أو أي تحالف ديمقراطي رسمي كبير آخر لمواجهة التأثيرات الاستبدادية على التكنولوجيا. بدلاً من ذلك ، تعمل مع بلدان ومجموعات مختارة - كوريا الجنوبية بشأن أشباه الموصلات وتكنولوجيا 5G و 6 G ، والاتحاد الأوروبي بشأن مواءمة التكنولوجيا والسياسة التجارية ، واليابان على ضمان شبكة إنترنت عالمية مفتوحة ، وحلف الناتو في مواجهة الهجمات الإلكترونية والمعلومات المضللة - لبناء تعاون ديمقراطي من الأرض.
في غضون ذلك ، كانت الإدارة تقاوم ، غالبًا على نحو متعدد الأطراف ، أفظع أشكال القمع والافتراس الاستبداديين. وبحسب ما ورد هدد الرئيس بوتين بعواقب وخيمة إذا استمرت الهجمات الإلكترونية الروسية ضد البنية التحتية الحيوية. انضمت واشنطن إلى الاتحاد الأوروبي في فرض عقوبات على بيلاروسيا بعد أن قامت حكومة الرئيس ألكسندر لوكاشينكو بإسقاط طائرة تقل منشقًا مطلوبًا - وهو مثال على القمع خارج الحدود الإقليمية الذي تستخدمه روسيا والصين وغيرهما من المستبدين لمطاردة منتقديهم وترسيخ حكمهم. وعمل فريق بايدن مع كندا والمملكة المتحدة ،
في الداخل ، كان بايدن يتابع استثمارات في البحث العلمي والتطوير ، والبنية التحتية الرقمية والمادية ، ومجالات أخرى لتحسين القدرة التنافسية ومعالجة اغتراب الطبقة العاملة والمتوسطة. ويهدف وعده بـ "سياسة خارجية للطبقة الوسطى" إلى إظهار أن المشاركة العالمية يمكن أن تدفع للعائلات العاملة ، وأن دفعه من أجل الحد الأدنى من الضرائب العالمية ، كما يجادل مسؤولو الإدارة ، سيساعد الديمقراطيات على زيادة الاستثمار في مواطنيها. من وجهة نظر بايدن ، تمثل هذه الإجراءات دفعات مقدمة من نوع التجديد والإصلاح المحلي الذي ساعد الديمقراطيات ذات مرة على الفوز بمنافسة أخرى للأنظمة خلال الحرب الباردة.
الجزء الصعب
ومع ذلك ، مثلما تظهر الخطوط العريضة للاستراتيجية ، تظهر التحديات وأوجه القصور. من الواضح أن تأطير بايدن يلعب بشكل أفضل مع بعض الجماهير أكثر من الآخرين. ترتكز الاستراتيجية على فكرة أن الولايات المتحدة يمكنها أن تحقق على أفضل وجه التقدم الاستبدادي من خلال تضامن أعمق مع الديمقراطيات الراسخة. لكن التمسك بالقوة الروسية والصينية ، سواء عسكريًا أو دبلوماسيًا ، سيتطلب أيضًا التعاون مع الحكومات الاستبدادية غير الكاملة أو المستبدة في بلدان من بولندا وتركيا إلى فيتنام والفلبين. لا يجب أن تكون هذه مشكلة قاتلة: فقد أقامت واشنطن تحالفات مع الديمقراطيات ذات التفكير المماثل في جوهر استراتيجيتها للحرب الباردة ، مع بناء علاقات مثمرة ، وإن كانت تبادلية ، مع أنظمة شبه ديمقراطية واستبداد صريح.
حتى مع وجود حلفاء ديمقراطيين أساسيين ، قد يكون توحيد الصفوف أصعب مما تتوقع الإدارة. يمكن لبايدن جني المكاسب بسرعة من إنهاء الحروب التجارية بين الأشقاء أو حجب الثناء عن ديكتاتور روسي. ومع أوروبا على وجه الخصوص ، هناك مجال واضح للتعاون في قضايا مثل فحص الاستثمار. ومع ذلك ، فإن حشد حتى الحلفاء الديمقراطيين المقربين سيظل يمثل تحديًا. يعتمد المصدرون الأوروبيون على التعافي بعد الوباء بدعم من المشتريات الصينية ؛ هناك انقسامات مستمرة عبر الأطلسي بشأن الخصوصية والبيانات وقضايا التكنولوجيا الأخرى. من السهل نسبيًا الحصول على بيانات مشتركة عن القلق بشأن العدوان الصيني المحتمل ضد تايوان أو الإكراه الاقتصادي لأستراليا ؛ إن صياغة استجابات متعددة الأطراف ملموسة ستكون أكثر صعوبة.
يمكن أن يؤدي التركيز على الصراع الأيديولوجي والتكنولوجي أيضًا إلى صرف انتباه الإدارة عن المخاطر العسكرية الضاغطة نفسها. يمكن للولايات المتحدة ، بعد كل شيء ، أن تخسر صراع الأنظمة بفشلها في احتواء المعتدين الاستبداديين والدفاع عن البؤر الاستيطانية الديمقراطية في أوروبا الشرقية وغرب المحيط الهادئ. حذرت لجنة من الحزبين بشأن استراتيجية الدفاع الأمريكية في عام 2018 من أن الولايات المتحدة ببساطة لا تملك القوة العسكرية اللازمة للوفاء بالتزاماتها حول محيط أوراسيا. يواجه البنتاغون نافذة كبيرة من الضعف في مضيق تايوان. ومع ذلك ، أظهرت الإدارة القليل من الإلحاح نسبيًا على الجبهة العسكرية: طلبها الأول لميزانية البنتاغون ثابت (بالقيمة الحقيقية) وقصر الإجراءات على المدى القريب لتقوية موقف الولايات المتحدة في المحيط الهادئ.
أخيرًا ، العلاقة بين المكونات الخارجية والمحلية للاستراتيجية ليست سلسة كما تدعي الإدارة. من وجهة نظر بايدن ، فإن تحسين الثروات الاقتصادية للطبقة الوسطى هو تأمين ضد القيامة الترامبية وطريقة لتقوية الأسس المحلية للدبلوماسية الأمريكية. ومع ذلك ، كان من بين النتائج العملية مرسوم "اشترِ أمريكا" الذي يبدو مثل "أمريكا أولاً" بخصائص ديمقراطية وسياسة تجارية مخيبة ، والتي تركت حتى الآن العديد من البلدان - لا سيما في آسيا - تتساءل عما إذا كانت الولايات المتحدة قد عادت حقًا . إذا كانت استراتيجية بايدن لا تدعم فكرة توسعية وطموحة للازدهار ، فإنها لن تفعل الكثير لتماسك العالم الحر وقوته.
امنح بايدن هذا القدر: لقد حدد بشكل صحيح التحدي الشامل للعصر. الآن يأتي الجزء الصعب. يجب أن يجعل استراتيجيته حقيقية ، وأن يجعلها تعمل.
----------------------------
بقلم: هال الماركات/ فورايكن أفايرس
الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
