قلة من الدول تثير مثل هذه القدرية بين صناع السياسة والمحللين الأمريكيين مثل روسيابالنسبة للبعض ، تعتبر البلاد دولة منبوذة لا يمكن إصلاحها ، ولا تستجيب إلا للعقوبات القاسية والاحتواء. يرى آخرون قوة عظمى مظلومة وعادت إلى الظهور وتستحق المزيد من التكيف. تختلف وجهات النظر حسب اليوم والقضية والحزب السياسي. ومع ذلك ، فقد ظهرت استقالة في جميع المجالات بشأن حالة العلاقات الأمريكية الروسية ، وفقد الأمريكيون الثقة في قدرتهم على تغيير اللعبة.
لكن روسيا اليوم ليست متجانسة ولا ثابتة. داخل البلاد ، تؤدي أسعار النفط المنخفضة ، ووباء الفيروس التاجي ، والشعور المتزايد بالضيق لدى الروس ، إلى تكاليف ومخاطر جديدة على الكرملين. في الخارج ، لعب بوتين دورًا ضعيفًا جيدًا لأن الولايات المتحدة وحلفاءها سمحوا له ، مما سمح لروسيا بانتهاك معاهدات الحد من التسلح والقانون الدولي وسيادة جيرانها ونزاهة الانتخابات في الولايات المتحدة وأوروبا.
لقد نسيت واشنطن وحلفاؤها أسلوب الحكم الذي انتصر في الحرب الباردة واستمر في تحقيق نتائج لسنوات عديدة بعد ذلك. تطلبت تلك الاستراتيجية قيادة أمريكية متسقة على المستوى الرئاسي ، والوحدة مع الحلفاء والشركاء الديمقراطيين ، والتصميم المشترك لردع ودحر السلوك الخطير من قبل الكرملين. كما تضمنت حوافز لموسكو للتعاون ، وفي بعض الأحيان ، مناشدات مباشرة للشعب الروسي حول فوائد علاقة أفضل. ومع ذلك ، فقد تم إهمال هذا النهج ، حتى مع تنامي تهديد روسيا للعالم الليبرالي.
أياً كان من سيفوز في الانتخابات الرئاسية الأمريكية في الخريف القادم ، فسوف يحاول مرة أخرى مع بوتين ، وينبغي أن يفعل ذلك. ومع ذلك ، يجب أن يكون أول عمل تجاري هو شن دفاع أكثر توحيدًا وقوة عن المصالح الأمنية للولايات المتحدة وحلفائها أينما تتحدىهم موسكو. من موقع القوة هذا ، يمكن لواشنطن وحلفائها أن تعرض على موسكو التعاون عندما يكون ذلك ممكنًا. يجب عليهم أيضًا مقاومة محاولات بوتين لعزل شعبه عن العالم الخارجي والتحدث مباشرة إلى الشعب الروسي حول فوائد العمل معًا والثمن الذي دفعوه مقابل ابتعاد بوتين الصعب عن الليبرالية.
قد يثبت القاتلون أنهم على حق في أن القليل سوف يتغير داخل روسيا. لكن المصالح الأمريكية ستتم حمايتها بشكل أفضل من خلال سياسة النشطاء التي تجمع بين دفاع قوي ويد مفتوحة إذا تحسنت العلاقة. مثل هذا النهج من شأنه أن يزيد من تكاليف سلوك بوتين العدواني ، ويحافظ على الديمقراطيات أكثر أمانًا ، وقد يدفع الشعب الروسي إلى التشكيك في قدرته على آفاق مستقبل أفضل.
شريحة الـ 20 عامًا
عندما تولى بوتين الرئاسة عام 2000 ، وضع هدفين لتبرير سياساته وتعزيز سلطته. داخليا ، تعهد باستعادة النظام ، بعد سنوات من الفوضى والفقر خلال التسعينيات. خارجياً ، وعد باستعادة العظمة ، بعد الخسارة المهينة للأراضي ، والنفوذ العالمي ، والهيمنة العسكرية التي جاءت مع انهيار الاتحاد السوفيتي قبل عقد من الزمان تقريبًا. كان لكلا الطموحين صدى لدى الشعب الروسي. على مدى العقدين التاليين ، كان الروس يتنازلون بثبات عن المزيد والمزيد من حقوقهم - حرية التعبير والتجمع ، والتعددية السياسية ، والعدالة القضائية ، والاقتصاد المفتوح (وكلها كانت آنذاك جديدة ، وهشة ، ومشتركة بشكل غير متساو) - في التبادل من أجل استقرار دولة قوية ، والعودة إلى النمو الذي يغذيه النفط ، وآفاق ازدهار الطبقة الوسطى.
في الولايات المتحدة وأوروبا أيضًا ، كان البعض يأمل في أن يضع بوتين حدًا للإفراط في حكم الأوليغارشية ، وانهيار الروبل ، والاعتماد على عمليات الإنقاذ الأجنبية ، والفوضى العامة في التسعينيات. ذهب التفكير إلى أن روسيا قد تصبح أكثر قابلية للتنبؤ بها وأكثر موثوقية كشريك دولي.نظرت الحكومات الغربية بشكل عام في الاتجاه الآخر حيث أصبحت أساليب بوتين لإعادة السيطرة سوفيتية بشكل متزايد خلال العقد الأول من حكمه: إغلاق الصحف ومحطات التلفزيون المعارضة. سجن المنافسين السياسيين والاقتصاديين أو نفيهم أو قتلهم ؛ وإعادة ترسيخ هيمنة الحزب الواحد في البرلمان والحكومات الإقليمية. كانت إدارة جورج دبليو بوش ، المنشغلة بالإرهاب بعد هجمات الحادي عشر من سبتمبر ، تعتقد أن الشؤون الداخلية لموسكو من اختصاصها وليس لها عواقب تذكر على العلاقات الأمريكية الروسية.
عندما يتعلق الأمر بالسياسة الخارجية الروسية ، كان لدى بوتين ثلاث أولويات أولية: إعادة تأكيد الهيمنة الروسية في الدول المجاورة ، وإعادة بناء الجيش ، واستعادة النفوذ على طاولة صنع القرار العالمية. بالنسبة للجزء الأكبر ، شجعت الولايات المتحدة وحلفاؤها روسيا في سعيها لتحقيق الهدف الثالث ، وهو ضم موسكو إلى منظمة التجارة العالمية وإنشاء مجموعة الثماني ومجلس الناتو وروسيا. كما حرصوا على اتخاذ قرارات مهمة ، مثل ما إذا كان سيتم شن الحرب التي قادتها الولايات المتحدة في أفغانستان في عام 2001 وما إذا كان سيتدخل في ليبيا في عام 2011 ، إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ومجموعة الثماني للمناقشة ، حتى تتمكن روسيا من الانضمام. كان الاعتقاد السائد هو أن روسيا ، مثل الصين ، ستصبح "صاحب مصلحة" أكثر مسؤولية في الشؤون العالمية من خلال الاندماج في المؤسسات الدولية القائمة على القواعد.
استمرت محادثات خفض الأسلحة النووية بين الولايات المتحدة وروسيا ، لكن واشنطن أولت القليل من الاهتمام لاستثمارات موسكو العسكرية الكبيرة خارج المجال النووي. ارتكبت إدارة بوش خطأً فادحًا مبكرًا في عام 2000 من خلال التشاور بشكل سريع مع موسكو قبل الانسحاب من معاهدة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية من أجل بناء دفاعات صاروخية أكبر ضد إيران وكوريا الشمالية. سعى فريق بوش في وقت لاحق لتصحيح الخطأ من خلال تقديم الشفافية والتعاون في تطوير الدفاع الصاروخي لمواجهة التهديدات المتزايدة من طهران وبيونغ يانغ ، لكن بوتين رفض العرض. لقد ربط بالفعل انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية في سرد للتظلم ضد واشنطن. شعر لاحقًا بأن له ما يبرره في الغش على ركيزتين أخريين من هندسة التحكم في الأسلحة في الثمانينيات معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا ومعاهدة القوات النووية متوسطة المدى ، التي تتهم واشنطن بخرق ثقة موسكو أولاً. أخذ دروسًا من تجربة الولايات المتحدة في أفغانستان والعراق ومن أداء روسيا دون المستوى في حرب عام 2008 مع جورجيا ، وضخ بوتين أيضًا الأموال في الحرب غير النظامية والقدرات الإلكترونية والأسلحة التقليدية بعيدة المدى والصواريخ التي تفوق سرعتها سرعة الصوت. لن تستيقظ واشنطن وحلفاؤها على تأثير هذه الاستثمارات حتى استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم عام 2014. أسلحة تقليدية بعيدة المدى ، وصواريخ تفوق سرعتها سرعة الصوت. لن تستيقظ واشنطن وحلفاؤها على تأثير هذه الاستثمارات حتى استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم عام 2014. أسلحة تقليدية بعيدة المدى ، وصواريخ تفوق سرعتها سرعة الصوت. لن تستيقظ واشنطن وحلفاؤها على تأثير هذه الاستثمارات حتى استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم عام 2014.
عمل الرؤساء الديمقراطيون والجمهوريون عن كثب مع حلفاء الولايات المتحدة لمنع بوتين من إعادة تأسيس مجال نفوذ روسي في أوروبا الشرقية ومن استخدام حق النقض ضد الترتيبات الأمنية لجيرانه. هنا ، سرعان ما انفتحت هوة بين الديمقراطيات الليبرالية والرجل السوفييتي الذي لا يزال يقود روسيا ، خاصة فيما يتعلق بموضوع توسع الناتو. بغض النظر عن مدى صعوبة محاولة واشنطن وحلفائها إقناع موسكو بأن الناتو تحالف دفاعي بحت ولا يشكل أي تهديد لروسيا ، فقد استمرت في خدمة أجندة بوتين في رؤية أوروبا بشروط محصلتها صفر. أكد بوتين أنه إذا لم تستطع روسيا استعادة الأراضي التي هيمنت عليها ذات يوم ، فإن منطقة عدم الانحياز الممتدة من شرق ألمانيا إلى بحر البلطيق والبحر الأسود هي الوحيدة التي ستحافظ على أمن روسيا. لكن قلة في واشنطن اعتبروا أنه خيار لإغلاق الباب في وجه الديمقراطيات الجديدة في وسط وشرق أوروبا ، التي عملت لسنوات لتلبية معايير القبول الصارمة لحلف الناتو وتطالب الآن بالعضوية. إن تركهم في منطقة رمادية جيوسياسية ما كان ليبقي تلك الدول آمنة وحرة. منذ ذلك الحين ، أوضحت المعاملة الروسية الوحشية لتلك البلدان التي تُركت في مأزق أمني - جورجيا ومولدوفا وأوكرانيا - ذلك.
لقد أدرك بوتين دائمًا أن حزامًا من الدول الديمقراطية والمزدهرة بشكل متزايد حول روسيا من شأنه أن يشكل تحديًا مباشرًا لنموذج قيادته ويخاطر بإعادة إصابة شعبه بتطلعات ديمقراطية. هذا هو السبب في أن بوتين لم يكن ليتبع نهج "عش ودع غيرك يعيش" في الأراضي السوفيتية السابقة والدول التابعة. بدلاً من ذلك ، استغل عملياً كل نضال ديمقراطي على مدار العشرين عامًا الماضية - دافع كوسوفو الناجح من أجل الاستقلال في عام 2008 ، والاحتجاجات التي أشعلت الحرب الأهلية السورية في عام 2011 ، واحتجاجات ساحة بولوتنايا في موسكو في 2011-2012 ، وانتفاضة الميدان في أوكرانيا في عام 2014 - لتغذية التصور في الداخل عن المصالح الروسية تحت حصار الأعداء الخارجيين. لفترة طويلة ، عملت. حظيت الفتوحات الروسية في أوكرانيا وسوريا بشعبية كبيرة في الداخل وصرفت الانتباه عن مشاكلها الداخلية. مع هذه النجاحات ، نمت شهية بوتين الجيوسياسية. لقد توصل إلى الاعتقاد بأن الدول الديمقراطية كانت ضعيفة وأن روسيا يمكن أن تؤدي إلى تآكل أنظمتها السياسية وتماسكها الاجتماعي من الداخل.
لقد مكنت الولايات المتحدة وحلفاؤها بوتين من جرأة بوتين إلى حد كبير. على مدى السنوات الـ 12 الماضية ، دفع بوتين ورفاقه ثمناً زهيداً نسبياً لأفعالهم. لقد انتهكت روسيا معاهدات الحد من التسلح ؛ أسلحة جديدة مزعزعة للاستقرار ؛ يهدد سيادة جورجيا ؛ استولت على القرم وجزء كبير من دونباس ؛ ودعم الطغاة في ليبيا وسوريا وفنزويلا. استخدمت الأسلحة السيبرانية ضد البنوك الأجنبية والشبكات الكهربائية والأنظمة الحكومية ؛ تدخلت في انتخابات ديمقراطية أجنبية ؛واغتالوا أعداءه على التراب الأوروبي. في غضون ذلك ، رسمت الولايات المتحدة خطوطًا حمراء كانت قد حذفتها لاحقًا ، وانسحبت من المعاهدات والأراضي التي احتاجتها للضغط على روسيا ، وشككت علانية في التزامها تجاه الناتو ، ووترت تحالفاتها مع التعريفات الجمركية والاتهامات المتبادلة ، بل ومنح المصداقية الرئاسية لحملات التضليل الإعلامي لبوتين. على الرغم من أن العقوبات الأمريكية وحلفائها كانت مؤلمة في البداية ، فقد أصبحت متسربة أو عاجزة مع الاستخدام المفرط ولم تعد تثير إعجاب الكرملين. يحضر الدبلوماسيون الروس المفاوضات الدولية بشأن سوريا وأوكرانيا والحد من التسلح وقضايا أخرى مع تعليمات لوقف أي اتفاق حقيقي ، وبالتالي شراء الوقت لبلدهم لتعزيز موقعها على الأرض. لقد أتقنت روسيا أيضًا فن استغلال الانقسامات داخل وبين الولايات المتحدة والدول الحليفة ، مما أحبط جهودهم في صياغة استراتيجية مضادة متماسكة. وغيرها من القضايا المتعلقة بالتعليمات لتعطيل أي اتفاق حقيقي ، وبالتالي شراء الوقت لبلدهم لتعزيز موقعه على الأرض. لقد أتقنت روسيا أيضًا فن استغلال الانقسامات داخل وبين الولايات المتحدة والدول الحليفة ، مما أحبط جهودهم في صياغة استراتيجية مضادة متماسكة. وغيرها من القضايا المتعلقة بالتعليمات لتعطيل أي اتفاق حقيقي ، وبالتالي شراء الوقت لبلدهم لتعزيز موقعه على الأرض. لقد أتقنت روسيا أيضًا فن استغلال الانقسامات داخل وبين الولايات المتحدة والدول الحليفة ، مما أحبط جهودهم في صياغة استراتيجية مضادة متماسكة.
الصدأ روسيا
فقدت الولايات المتحدة وحلفاؤها أيضًا التركيز على الشيء الوحيد الذي يجب أن يقلق الرئيس الروسي: المزاج داخل روسيا. على الرغم من انتقال قوة بوتين إلى الخارج ، فإن 20 عامًا من الفشل في الاستثمار في تحديث روسيا ربما تلحق به. في عام 2019 ، كان نمو الناتج المحلي الإجمالي لروسيا ضعيفًا بنسبة 1.3٪. هذا العام ، وباء فيروس كورونا وقد يؤدي الانخفاض الحر في أسعار النفط إلى انكماش اقتصادي كبير. تمنع العقوبات الدولية الاستثمار الأجنبي الجاد في روسيا من معظم الدول باستثناء الصين. إن إصرار بوتين على رقابة الدولة الصارمة وإعادة تأميم القطاعات الرئيسية للاقتصاد قد أدى إلى قمع الابتكار والتنويع. إن الطرق والسكك الحديدية والمدارس والمستشفيات في روسيا تنهار. لقد أصبح مواطنوها مضطربين لأن الإنفاق الموعود على البنية التحتية لم يظهر أبدًا ، كما أن ضرائبهم وسن التقاعد في ارتفاع. لا يزال الفساد مستشريًا ، وتستمر القوة الشرائية للروس في الانكماش. في استطلاعات الرأي التي أجراها في البلاد مركز ليفادا العام الماضي ، 59 في المئة من المستجيبين أيدوا "التغيير الحاسم والشامل" ، ارتفاعًا من 42 بالمائة في عام 2017. وقال 53 بالمائة من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 24 عامًا إنهم يريدون الهجرة ، وهو أعلى رقم منذ عام 2009.
روسيا اليوم ليست متجانسة ولا ثابتة.
في غضون ذلك ، لن يذهب بوتين إلى أي مكان. يُمنع رئيس لولاية رابعة من الترشح في الانتخابات المقبلة المقرر إجراؤها في عام 2024 ، فهو من الناحية الفنية بطة عرجاء. لكن البرلمان الروسي والمحكمة الدستورية أجروا بالفعل تعديلات دستورية بختم مطاطي تسمح له بالترشح لفترتين أخريين كل منهما ست سنوات ويحتمل أن يظل في السلطة حتى عام 2036. التعديلات قبل جائحة الفيروس التاجي أوقفت تلك الخطط. ووجد استطلاع آخر لليفادا ، أجري في مارس من هذا العام ، أن 48 في المائة فقط من الروس أيدوا تمديد ولاية بوتين ، وعارضها 47 في المائة ، وقال 50 في المائة ممن شملهم الاستطلاع إنهم يفضلون تداول السلطة والوجوه الجديدة في السياسة. بالنظر إلى هذه الأرقام ، قد يعيد بوتين النظر في إجراء الاستفتاء على الإطلاق.
بشكل عام ، فإن أجواء الاستقالة والسخرية داخل روسيا اليوم تذكرنا بالعصور الماضية عندما ركز قادة الكرملين كثيرًا على المغامرات في الخارج وقليلًا جدًا على رفاهية شعوبهم ، بما في ذلك ركود الثمانينيات. الفرق هو أن بوتين لا يزال لديه المال ليصرفه. حفزته الأزمتان الماليتان اللتان شهدتهما روسيا في تسعينيات القرن الماضي - والحاجة إلى إبقاء رأس المال سمينًا وسعيدًا - على الاحتفاظ بصندوق مالي ضخم للأيام الممطرة. تمتلك روسيا حاليًا 150 مليار دولار في صندوق الثروة الوطني الخاص بها وأكثر من 550 مليار دولار في شكل إجمالي من الذهب واحتياطيات النقد الأجنبي. ويبقى أن نرى مقدار هذه الأموال التي يرغب بوتين في إنفاقها لدعم النظام الصحي في روسيا والتعافي الاقتصادي للبلاد من فيروس كورونا.
جبهة متحدة
سيكون التحدي الذي ستواجهه الولايات المتحدة في عام 2021 هو قيادة الديمقراطيات في العالم في صياغة نهج أكثر فاعلية تجاه روسيا - نهج يعتمد على نقاط قوتها ويضع بوتين على عاتقه حيث يكون ضعيفًا ، بما في ذلك بين مواطنيه. إن تسمية هذه " المنافسة بين القوى العظمى " أو " الحرب الباردة الجديدة " من شأنها أن تمنح بوتين الكثير من الفضل: روسيا اليوم تتضاءل مقارنة بالخصم السوفييتي. إن تصوير روسيا بوتين على أنها نظير أو عدو لا يقهر يشوه قدرة الولايات المتحدة على ردع ومقاومة سياسة الكرملين الخطيرة. لكن لا ينبغي للولايات المتحدة أن تأخذ هذا الأمر بمفردها. كما في الماضي ، يجب عليها تعبئة تحالفاتها العالمية ، وتعزيز دفاعاتها الداخلية ، والعمل بشكل مشترك مع الآخرين لصد التعديات الروسية في النقاط الساخنة حول العالم.
يجب أن يبدأ الجهد بين الديمقراطيات نفسها. كما نصح الدبلوماسي الأمريكي جورج كينان في "Long Telegram" لعام 1946 ، عند التعامل مع موسكو ، "يعتمد الكثير على صحة ونشاط مجتمعنا." يتمثل أول شيء في العمل في استعادة وحدة وثقة تحالفات الولايات المتحدة في أوروبا وآسيا وإنهاء خطاب الأشقاء والسياسات التجارية العقابية والنزعة الأحادية في السنوات الأخيرة. يمكن للولايات المتحدة أن تكون نموذجًا عالميًا للتجديد الديمقراطي من خلال الاستثمار في الصحة العامة والابتكار والبنية التحتية والتقنيات الخضراء وإعادة التدريب على الوظائف مع تقليل الحواجز أمام التجارة. يحتاج الأشخاص الأحرار في جميع أنحاء العالم أيضًا إلى قادتهم لتقديم لقطة من الإلهام والثقة في الديمقراطية نفسها.
يجب على موسكو أيضًا أن ترى أن واشنطن وحلفاءها يتخذون خطوات ملموسة لتعزيز أمنهم ورفع تكلفة المواجهة والعسكرة الروسية. يتضمن ذلك الحفاظ على ميزانيات دفاعية قوية ، ومواصلة تحديث أنظمة الأسلحة النووية للولايات المتحدة وحلفائها ، ونشر صواريخ تقليدية ودفاعات صاروخية جديدة للحماية من أنظمة الأسلحة الروسية الجديدة. بينما تتحسن الولايات المتحدة في المجالات التي تسعى فيها روسيا أو تكتسب فيها ميزة - صواريخ تفوق سرعة الصوت ، وأسلحة تحت البحر ، والأمن السيبراني ، وقدرات منع الوصول / إنكار المنطقة - تحتاج إلى بذل المزيد من الجهد لجلب حلفائها. على سبيل المثال ، يجب عليها تطوير المزيد من أنظمة الأسلحة عالية التقنية بالاشتراك مع حلفائها ، وإنشاء قواعد دائمة على طول الحدود الشرقية لحلف الناتو ، وزيادة وتيرة التدريبات المشتركة وإبرازها.
لقد لعب بوتين دور ضعيف بشكل جيد لأن الولايات المتحدة وحلفاءها سمحوا له بذلك.
مع إعادة تأسيس قوتها ، ستكون الولايات المتحدة في وضع أفضل لإحضار روسيا إلى طاولة المفاوضات. يبدو أن الدرس الوحيد الذي تعلمه بوتين من الحرب الباردة هو أن الرئيس الأمريكي رونالد ريغان نجح في إفلاس الاتحاد السوفيتي من خلال فرض سباق تسلح نووي. لا يريد لروسيا أن تعاني من نفس المصير ، فهو حريص على تمديد معاهدة ستارت الجديدة لعام 2010 ، التي تحد من أنظمة الأسلحة النووية بعيدة المدى للولايات المتحدة وروسيا ، ومن المقرر أن تنتهي صلاحيتها في عام 2021. يجب على واشنطن استخدام شعور بوتين بالإلحاح لربط المناقشات بشأن ستارت الجديدة لمفاوضات أوسع حول جميع جوانب القوة العسكرية - النووية والتقليدية والفضاء والفضاء السيبراني. لإتاحة الوقت لهذه المحادثات ، يمكن تمديد المعاهدة مؤقتًا لمدة عام أو عامين ، لكن لا ينبغي لواشنطن أن تمنح موسكو أكثر ما تريده: التمديد المجاني لمعاهدة ستارت الجديدة دون أي مفاوضات لمعالجة الاستثمارات الروسية الأخيرة في أنظمة الأسلحة النووية قصيرة ومتوسطة المدى والأسلحة التقليدية الجديدة. ولا ينبغي لها الإصرار على إشراك الصين في المحادثات على الفور ، كما تدعو الإدارة الحالية. إذا توصلت الولايات المتحدة وروسيا إلى اتفاق ، فيمكنهما الضغط بشكل مشترك على الصين للتفاوض ، لكن يجب على الولايات المتحدة ألا تضحي باحتياجاتها الأمنية الفورية على أمل أن توافق الصين يومًا ما على المحادثات الثلاثية. سيؤدي القيام بذلك إلى منح بوتين مزيدًا من الوقت لبناء أسلحة جديدة. إذا توصلت الولايات المتحدة وروسيا إلى اتفاق ، فيمكنهما الضغط بشكل مشترك على الصين للتفاوض ، لكن يجب على الولايات المتحدة ألا تضحي باحتياجاتها الأمنية الفورية على أمل أن توافق الصين يومًا ما على المحادثات الثلاثية. سيؤدي القيام بذلك إلى منح بوتين مزيدًا من الوقت لبناء أسلحة جديدة. إذا توصلت الولايات المتحدة وروسيا إلى اتفاق ، فيمكنهما الضغط بشكل مشترك على الصين للتفاوض ، لكن يجب على الولايات المتحدة ألا تضحي باحتياجاتها الأمنية الفورية على أمل أن توافق الصين يومًا ما على المحادثات الثلاثية. سيؤدي القيام بذلك إلى منح بوتين مزيدًا من الوقت لبناء أسلحة جديدة.
تسلل روسيا للإنترنت ليس أقل خطورة. يجب على الرئيس الأمريكي أن يقود حملة لتقوية المجتمعات الديمقراطية ضد جهود روسيا للتدخل في انتخابات حرة ، ونشر المعلومات المضللة ، وتأجيج التوترات المجتمعية ، وإجراء حملات التأثير السياسي. تحتاج الديمقراطيات في جميع أنحاء العالم إلى تجميع مواردها والعمل بشكل أكثر فعالية مع شركات التكنولوجيا والباحثين لفضح وردع الأنشطة الخبيثة لروسيا عند حدوثها ، وليس بعد شهور أو سنوات. في غضون ذلك ، تشترك الحكومات وشركات التكنولوجيا في مسؤولية تثقيف المواطنين لمعرفة متى يتم التلاعب بهم من الخارج. يحتاجون أيضًا إلى التفاوض بشأن تغييرات في هيكل الربح للإنترنت ، والذي يفضل حاليًا الانتشار على الحقيقة ويسمح لجيوش بوتين المتصيدون بالحصول على أموال من Facebook و YouTube و وغيرها من المنصات الرقمية أثناء متابعة حربهم السرية. ولا يوجد سبب يمنع واشنطن وحلفائها من أن يكونوا أكثر استعدادًا لإعطاء بوتين جرعة من دوائه داخل روسيا ، مع الحفاظ على نفس قابلية الإنكار.
أوكرانيا ساحة معركة أخرى من أجل الديمقراطية يجب على الولايات المتحدة ألا تتنازل عنها لبوتين. لقد حال الدعم الأمريكي والأوروبي للبلاد دون انهيارها أو تقطيعها بالكامل ، لكن الحرب في دونباس مستمرة ، حيث يموت الأوكرانيون كل يوم تقريبًا. وافقت روسيا فعليًا على شروط انسحابها من دونباس ، على عكس الوضع في شبه جزيرة القرم ، على النحو المنصوص عليه في اتفاقيات مينسك لعامي 2014 و 2015. وما ينقص هو جهد دبلوماسي متواصل من واشنطن وكييف وبرلين و باريس لتنفيذ الاتفاق والضغط على بوتين للمتابعة. وبدلاً من ذلك ، عطلها بوتين وقسمها ، ومنع زعماء أوروبيون بارزون الولايات المتحدة من المشاركة مباشرة في المحادثات ، على عكس رغبات أوكرانيا. إذا أوضحت الولايات المتحدة وحلفاؤها لروسيا أن الطريق إلى علاقات أفضل مع جميع دول الناتو والاتحاد الأوروبي يمر عبر أوكرانيا ، فقد يصبح بوتين أكثر جدية. إذا استمرت روسيا في المماطلة ، فيجب زيادة العقوبات والأشكال الأخرى من الضغط السياسي والاقتصادي والعسكري. في الوقت نفسه ، يتعين على الولايات المتحدة أن تعرض على روسيا خارطة طريق لتخفيف العقوبات تدريجيًا إذا أوفى بوتين بالتزامه بالخروج من أوكرانيا.
إن نجاحات روسيا في الشرق الأوسط هي نتاج آخر لتناقض الولايات المتحدة وإهمالها. في سوريا ، رأى بوتين فرصة لدعم زميله الأوتوقراطي تحت ضغط من شعبه مع حماية وتوسيع نفوذ روسيا الإقليمي. في سعي الولايات المتحدة للحد من التزامها ، توقعت خطأً أن التدخل الروسي الأعمق في سوريا سيخلق حافزًا لموسكو للمساعدة في تسوية الصراع ودعم انتخابات حرة. كانت النظرية أنه مع وجود الجلد في اللعبة ، فإن روسيا تريد أن تلعب اللعبة بشكل عادل. بدلاً من ذلك ، ضمن التدخل العسكري الروسي البقاء دكتاتور سوريا بشار الأسد. كما فتح الباب أمام النفوذ الإيراني.وأرسلت مئات الآلاف من اللاجئين السوريين الإضافيين إلى الأردن وتركيا وأوروبا. في غضون ذلك ، سهلت الولايات المتحدة حياة كل من بوتين والأسد من خلال تحييد التهديد المشترك ، الدولة الإسلامية ، أو داعش.
واليوم تقصف روسيا المستشفيات والمدارس في محافظة إدلب لاستعادة الأراضي للأسد وتستخدم التهديد بموجات جديدة من اللاجئين لردع تركيا والدول الأوروبية والولايات المتحدة عن التراجع. تختبر القوات الروسية بانتظام القوات الأمريكية القليلة المتبقية في سوريا في محاولة للوصول إلى حقول النفط وطرق التهريب في البلاد. إذا غادرت هذه القوات الأمريكية ، فلن يمنع أي شيء موسكو وطهران من تمويل عملياتهما بالنفط السوري أو المخدرات والأسلحة المهربة. لا يجب أن تكون البصمة الأمريكية في سوريا كبيرة ، لكن لا يمكن أن تكون صفراً ، ما لم ترغب واشنطن في ضمان ظهور بوتين كوسيط القوة النهائي في الشرق الأوسط. إن الغزوات الروسية الأخيرة في ليبيا ، حيث تدعم قوات الجنرال خليفة حفتر بالسلاح والمشورة ، تُظهر أن شهيتها في المنطقة لم تتأثر - ولماذا تكون كذلك.
عرض الازدهار المشترك
بينما تعمل على حماية مصالحها في الداخل والخارج ، يجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تفكر في ما يريده بوتين من العلاقة الأمريكية الروسية. إنه بالتأكيد يريد تخفيف العقوبات ، لذلك يجب أن يكون قادة الولايات المتحدة وأوروبا أكثر وضوحًا بشأن شروطهم للتراجع عن العقوبات أو إزالتها. تقليديًا ، عرضوا أيضًا على روسيا حوافز إيجابية - سياسية واقتصادية - لتحسين العلاقات. في عام 2013 ، على سبيل المثال ، عندما كانت كل من الولايات المتحدة وأوكرانيا تتفاوضان بشأن اتفاقيات التجارة الحرة مع الاتحاد الأوروبي ، عرضت واشنطن إسقاط بعض التعريفات والحواجز التنظيمية حتى تحصل روسيا أيضًا على بعض الفوائد من الاتفاقيات التي تتم تسويتها حولها. أدى استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم إلى تجميد تلك المناقشات.
من الممكن أن يكون إحساس بوتين بالأمن مرتبطًا بشدة الآن بسيطرة الكرملين على الاقتصاد ، بحيث لا تهمه العروض الأمريكية والأوروبية للتجارة الحرة والاستثمار. قد يخشى أيضًا أن فتح الباب أمام علاقات اقتصادية أفضل سيجعله يبدو ضعيفًا ومحتاجًا. لا ينبغي أن يمنع ذلك واشنطن وشركائها في مجموعة السبع من المحاولة - وعرض تزويد الكرملين ببديل لاعتماده المتزايد على الصين. يمكن أن تتخذ الجزرة شكل صندوق استثمار مشترك ، أو مناطق تجارة حرة ، أو إلغاء التعريفات الجمركية على سلع معينة. ويمكن أن يشمل أيضًا شراكات بين القطاعين العام والخاص في قطاعات مثل الطاقة النظيفة ، والمائدة المستديرة بين الشركات ، والتدريب الداخلي للشباب الروس للعمل في الشركات الأمريكية والأوروبية. يمكن لحلف الناتو أن يقدم لموسكو بداية جديدة ،بما في ذلك استئناف التدريبات العسكرية المشتركة في مجالات مثل الوقاية من الحوادث والاستجابة للطوارئ. يمكن للولايات المتحدة وأوروبا إعادة فتح مسألة الحوار الأمني لعموم أوروبا من النوع الذي اقترحه الرئيس الروسي ديمتري ميدفيديف في عام 2008 ، طالما أن القيام بذلك لن يضعف المؤسسات القائمة ، مثل الناتو أو الاتحاد الأوروبي أو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. إذا استأنفت الولايات المتحدة وحلفاؤها العمل معًا بشأن سياستهم تجاه إيران وكوريا الشمالية ، فيجب عليهم دعوة روسيا لتكون مساهمًا بناء. مثل الناتو أو الاتحاد الأوروبي أو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. إذا استأنفت الولايات المتحدة وحلفاؤها العمل معًا بشأن سياستهم تجاه إيران وكوريا الشمالية ، فيجب عليهم دعوة روسيا لتكون مساهمًا بناء. مثل الناتو أو الاتحاد الأوروبي أو منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. إذا استأنفت الولايات المتحدة وحلفاؤها العمل معًا بشأن سياستهم تجاه إيران وكوريا الشمالية ، فيجب عليهم دعوة روسيا لتكون مساهمًا بناء.
تريد واشنطن أن تبدأ بوضع تلك العروض في نافذة المتجر. لإبرام الاتفاق ، ستحتاج روسيا إلى إظهار التزامها بإنهاء هجماتها على الديمقراطيات والتفاوض بحسن نية بشأن الحد من التسلح ، وأوكرانيا ، وسوريا ، وغيرها من القضايا الصعبة. يجب أن تكون أي حوافز قابلة للعكس في حالة تراجع روسيا عن نهايتها للاتفاق.
يحتاج القادة الأمريكيون إلى إعادة تعلم كيفية التواصل مع الشعب الروسي.
في موازاة ذلك ، يجب على الولايات المتحدة وحلفائها بذل المزيد من الجهد للوصول مباشرة إلى الشعب الروسي ، وخاصة المواطنين الأصغر سنًا وأولئك الذين هم خارج المدن الكبرى. قد تساعد حزمة من الحوافز الاقتصادية ذات الفوائد الملموسة للروس العاديين: فهي ستقوض حجة الكرملين بأن الولايات المتحدة تسعى إلى استمرار إفقار روسيا وتطويقها وأن المكاسب المتكافئة مستحيلة. أمضى بوتين 20 عامًا في إلقاء اللوم على الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي بسبب إخفاقاته القيادية في الداخل والعدوان في الخارج. من خلال تصنيف أي منظمة روسية غير حكومية لديها برامج تعاونية مع الديمقراطيات الليبرالية على أنها "عملاء أجانب" ، قطع اتصال الولايات المتحدة مع نشطاء المجتمع المدني الروسي ، والمعارضين السياسيين ، والأطباء ، والصحفيين ، وغيرهم الكثير. كما أنه أغلق معظم التبادلات الأكاديمية.
يمكن لواشنطن وحلفائها أيضًا أن تقدم للروس حوافز أقوى للخروج من قبضة بوتين الخانقة على المعلومات. من خلال الفحص الأمني المناسب ، يمكن للولايات المتحدة وغيرها أن تسمح بالسفر بدون تأشيرة للروس الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و 22 عامًا ، مما يسمح لهم بتكوين آرائهم الخاصة قبل تحديد مسارات حياتهم. يجب على الدول الغربية أيضًا أن تفكر في مضاعفة عدد البرامج التعليمية التي تدعمها الحكومة في الكليات ومستويات الدراسات العليا للروس للدراسة في الخارج ومنح تأشيرات عمل أكثر مرونة لأولئك الذين يتخرجون. قد يمنع بوتين مواطنيه من قبول هذه العروض ، ولكن إذا فعل ذلك ، فإن اللوم على قلة الفرص للشباب الروسي يقع عليه مباشرة.
أخيرًا ، يحتاج قادة الولايات المتحدة إلى إعادة تعلم كيفية التواصل مع الشعب الروسي. تحدث ريغان والرئيس بيل كلينتون إليهما مباشرة في الخطابات والمقابلات ، حيث عرضا مستقبلاً من الصداقة والأمن والازدهار المشتركين إذا تغلبت الدولتان على خلافاتهما. لم ينس قادة اليوم كيفية القيام بذلك فحسب ، بل وافقوا على وجهة نظر بوتين بأن أي تواصل مع الروس العاديين يشكل تدخلاً في الشؤون الداخلية لروسيا ، حتى في الوقت الذي تدير فيه موسكو حملات تأثير واسعة النطاق في الولايات المتحدة وأوروبا.
في الحقبة السوفيتية ، هزمت الولايات المتحدة رقابة الكرملين من خلال نشر رسائلها عبر إذاعات صوت أمريكا وراديو أوروبا الحرة ، أمريكا.مجلة ، والاتصال المنتظم مع المنشقين. على الرغم من أفضل جهود بوتين ، فإن روسيا اليوم أكثر قابلية للاختراق. من المرجح أن يستهلك الشباب الروسي المعلومات والأخبار عبر الإنترنت أكثر بكثير من استخدام التلفزيون أو وسائل الإعلام المطبوعة التي ترعاها الدولة. يجب أن تحاول واشنطن الوصول إلى المزيد منهم أينما كانوا: على الشبكات الاجتماعية Odnoklassniki و VKontakte ؛ على Facebook و Telegram و YouTube ؛ وعلى العديد من المنصات الرقمية الجديدة باللغة الروسية التي ظهرت. على الرغم من أنه لا ينبغي لأحد أن يتوقع أن تنهض هذه المجموعة وتطالب بالتغيير في أي وقت قريب ، إلا أنه ينبغي على الولايات المتحدة ألا تدع بوتين يظل المشكل الأساسي لفهم الشباب الروسي للسياسات والقيم الديمقراطية. يجب على واشنطن وحلفائها الاستمرار في إثبات أن العلاقة لا يجب أن تكون محصلتها صفر.
الخيار لهم
بشكل عام ، يتطلب اتباع نهج أكثر تماسكًا تجاه روسيا الوحدة والموارد والثقة والتركيز. في التعاملات السابقة للولايات المتحدة مع بوتين ، تعثر أحد هذه العناصر أو جميعها. لقد أولت واشنطن القليل من الاهتمام ، ولم تستثمر ، وسمحت لنفسها بالانقسام عن حلفائها أو استدراجها إلى التهدئة في منطقة ما من خلال الوعد بإحراز تقدم في منطقة أخرى (مقايضة إيران بسوريا ، وسوريا لأوكرانيا ، وما إلى ذلك).
كان البعض - بمن فيهم أنا - مفرط التفاؤل في توقع أنه مع مزيد من الاندماج مع العالم الحر ، ستصبح روسيا شريكًا أفضل وأكثر ديمقراطية. كان البعض الآخر مفرط في القدرية ، مستشهدين بمجموعة المصالح الفريدة لروسيا أو جغرافيتها أو تاريخها لتبرير عدوانها وانتهاكاتها للقانون الدولي. لا يزال البعض الآخر غير تاريخي في وجهة نظرهم ، مؤكدين أنه إذا عكس الناتو توسعه وعرض هيمنة روسيا على أوكرانيا ومجال نفوذ أكبر ، فإن شهية بوتين ستتضاءل. لم تمنح أي من هذه العدسات صانعي السياسة الأمريكيين رؤية أفضل.
تقدم الانتخابات الرئاسية الأمريكية القادمة للولايات المتحدة فرصة للابتعاد عن الدفاع ، واستعادة قوة وثقة العالم الديمقراطي ، وسد الثغرات في أمنها بعد سنوات من الانقسام والانقسام. وبمجرد أن يظهر هذا التصميم بقوة ، يمكن للولايات المتحدة أن تغتنم لحظة التجديد في الداخل والركود في روسيا لتمديد يدها مرة أخرى. قد لا يرغب بوتين في قبولها أو يكون قادرًا على ذلك. لكن على الشعب الروسي أن يعرف أن واشنطن وحلفاءها يمنحونه ولروسيا الخيار.
------------------------
فيكتوريا نولاند هي مستشارة أولى في مجموعة أولبرايت ستونبريدج وزميلة أولى غير مقيمة في معهد بروكينجز عملت في وزارة الخارجية الأمريكية من 1984 إلى 2017 ، بما في ذلك سفيرة لدى الناتو من 2005 إلى 2008 ومساعدة وزير الخارجية للشؤون الأوروبية والأوروبية الآسيوية من 2013 إلى 2017.
---------------------------
بقلم: فيكتوريا نولاند/ فورايكن أفايرس
الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
