الكاتب: أنتوني كوردسمان
المصدر: مركز csis
الترجمة: الموقع الجيوستراتيجي
من المغري أن نطلق على معظم التقارير عن الحروب في سوريا والعراق وأفغانستان "أعمى وغبي". ومع ذلك ، فهذا غير عادل للصحفيين - الذين تتمثل مهمتهم بشكل رئيسي في الإبلاغ عن الأخبار الحالية وعدم التكهن بمعناها النهائي أو مستقبله. يجب تطبيق عبارة "أعمى وغبي" على معظم صناع السياسة والاستراتيجيين ومحللي الدراسات الفكرية الذين يحاولون معالجة هذه الحروب - الأشخاص الذين لا تقتصر مهمتهم على التفكير في المستقبل فحسب ، بل اقتراح حلول ذات مصداقية للمشكلات الناشئة والتي يمكن التنبؤ بها بسهولة .
الطرق إلى الجحيم دون "جيد" ، أو حتى كفى "النوايا" ، لوصف الطريق
في جميع الحالات الثلاث ، يتم بشكل عام الاقتراب من كل حرب من واحد من اثنين من وجهات النظر السخيفة بطبيعتها. المنظور الأول هو ببساطة التركيز على الجانب الأمني والوضع التكتيكي - وهو نهج يتجاهل جميع الأسباب الأخرى لعدم الاستقرار والاضطراب ، ويحدد "النصر" بعبارات غير قابلة للتطبيق أصلاً ، أو يرى انتصارات تكتيكية طفيفة كسبب لاستمرار القتال. مع عدم وجود خطة واضحة لإنهاء ذلك.
هذه هي أيضا نزعة خطيرة للتركيز على هزيمة خلافة داعش دون النظر إلى التهديد الذي تشكله الفصائل الأخرى والحركات المتطرفة ، والأسباب الأخرى للقتال في سوريا والعراق - وهي أسوأ حالة لها صورة مرآة قريبة في إن أفغانستان تركز على النتائج التكتيكية للمعارك مع طالبان أو داعش بدلاً من تشكيل نوع من النظام المدني العسكري الموثوق للمستقبل.
المنظور الثاني هو التركيز على بعض النهج الضيق لمفاوضات السلام أو ببساطة كسب المواجهات التكتيكية إلى النقطة التي لا يمكن للأطراف الأخرى أن تستمر فيها. يمكن أن تكون النتيجة النهائية بسهولة خلق سلام يترك كل أسباب الحرب دون أي خطة أو جهد موثوق به لتحقيق الاستقرار في المستقبل.
وكما نوقش في وقت قريب ، يبدو أن أسوأ الحالات الثلاث هي سوريا. يبدو أن هناك رغبة فعلية لقبول فوز الأسد في معظم أنحاء البلاد - بما في ذلك انتصار الأسد في إدلب - وترك المنطقة الكردية العربية الكردية في شمال شرق سوريا عندما لم تعد الدولة الإسلامية تسيطر على المنطقة الفعلية. يبدو أن النتيجة النهائية هي نسخة أخرى من "السلام" الذي ينهي كل السلام.
بيد أن أفغانستان تأتي في المرتبة الثانية. هنا ، يبدو أن فكرة "السلام" هي جلب الحكومة والطالبان إلى طاولة المفاوضات والبدء في تقدم سلمي بدون فكرة واضحة عما سيحدث بعد ذلك أو سبب نجاح اتفاقية السلام.
يقدم العراق المزيد من عناصر الأمل ، لكن ليس إذا قامت الولايات المتحدة بفك الارتباط أو ترك البعد المدني دون معالجة.
في الحالات الثلاث ، الوصف الأكثر إرضاءً الذي يمكن أن يعطى لمثل هذه الطرق للحروب في سوريا والعراق وأفغانستان هو أن الطريق إلى الجحيم سيكون مرصوفاً بالنوايا الحسنة. ومع ذلك ، حتى النوايا تبدو غامضة أكثر من أن تكون جيدة ، وليس من الواضح ما إذا كان هؤلاء المدافعون يستطيعون حتى البدء في وصف الطريق.
كابوس الأسد
سوريا هي الحالة الأكثر فورية التي يمكن أن تكون فيها النتائج النهائية كارثية. لقد أظهر القتال الجزائري ضد المتطرفين الإسلاميين أن العنف والقمع يمكن أن يفوزوا ، لكن الطغمة العسكرية الجزائرية على الأقل جلبت الدعم والعديد من عناصر الحكم الفعال. لا يملك الأسد عناصر شرعية كهذه ولا قدرة واضحة على الحفاظ على حكم القمع دون الاعتماد على إيران وحزب الله.
الأسد هو رمز للحكم من قبل أقلية صغيرة نسبياً من الأقلية العلوية في بلد تقدر وكالة الاستخبارات المركزية أنه 74٪ من السنة - معظمهم لا يعارضون الأسد فقط بل يشردون أو يقتلون أو يصابون أو يصنعون في لاجئين حيث الاتجاهات في الأمم المتحدة التي مضى عليها سنتان تشير التقديرات الآن إلى أن أكثر من 350،000 سني ماتوا في قتال مع فصيل الأسد ، وحيث يقدر البنك الدولي أن نصف مجموع السكان على الأقل في عام 2011 قد أصبح الآن في النازحين داخليًا (6.3 مليون) أو اللاجئين (4.9 مليون).
13٪ من السكان الشيعة قد يتحدون أو يعيشون مع العلويين ، لكن العديد من فصائل المتمردين العربية كانت معارضة بعنف للشيعة والعلويين. نسبة الـ 10٪ التي كانت مسيحية في عام 2011 هي الآن بقايا مجهولة ، لكنها بالكاد آمنة. إن 9.7٪ من الأكراد والأرمن وغيرهم لا يتمتعون إلا بمواطنة جزئية عندما تبدأ الحرب الأهلية ، وهم الآن في أقصى الشمال الشرقي ، وبدعم غير مؤكد ، ولا توجد خيارات اقتصادية واضحة ، ولا يوجد سبب لوضع الأمل في الأسد.
لم يعالج أحد حتى الآن دورًا موثوقًا في المستقبل لإسرائيل ، أو روسيا ، أو إيران ، أو حزب الله ، أو تركيا - بقدر ما كان القتال في فترة ما قبل إدلب ، والانسحاب الأمريكي ، وحكومة جديدة في العراق تجعل هذا ممكناً - أو أي نوع من هيكل الأسد يمكن أو يجب أن يظهر إذا بدا وكأنه "يفوز". لا يبدو أن أحداً قد لاحظ أن مفاوضات السلام السابقة ومؤتمرات المساعدات لم تخلق أبداً دولة أو اقتصاداً قابلاً للحياة.
ومع ذلك ، لا يبدو أن أحداً قد ربط إما توصياته الخاصة بمكافحة الحرائق أو جهود السلام لتوضيح خطط تقديم مساعدات إنسانية مستدامة وفعالة - ناهيك عن التعافي وإعادة البناء والتعامل مع حقيقة أن دراسات مثل "رقم الحرب" التابع للبنك الدولي : الاقتصاد وتشير العواقب الاجتماعية للصراع في سوريا إلى أن القتال كلف سوريا على الأقل ما يعادل قيمة تطوير العقد. وتشير تقديرات وكالة الاستخبارات المركزية إلى أن "الاقتصاد السوري قد تدهور بشكل كبير وسط الصراع المستمر الذي بدأ في عام 2011 ، حيث انخفض بنسبة أكثر من 70٪ من عام 2010 حتى عام 2017".
لم يربط أحد بأي شكل من أشكال فوز الأسد بمقترحات قابلة للحياة من أجل اقتصاد سوري مستقبلي ، أو إعادة اللاجئين السوريين والنازحين إلى الحياة الطبيعية. لا أحد لديه حل لمشكلة انتفاخ الشباب الناقصة ومشاكل العمالة الناقصة التي أشارت إليها تقارير الأمم المتحدة والتنمية العربية قبل أن تبدأ الحرب الأهلية.
ديفيد بترايوس سأل في بداية الحرب في العراق عام 2003 ، "كيف ينتهي هذا؟" الأسئلة في سوريا مختلفة. بل بالأحرى ، "أين ستدخل سوريا في حكم الأسد خلال عامين؟ أين ستأخذ الحاجة للقمع الأسد وتحرك الشعب السوري؟ من الذي سيساعد المكبّر بالمليارات بعد مساعدات بقيمة مليارات الدولارات ، ثم يضمن أن هذه المعونات تصل بالفعل إلى كل الناس؟ ماذا بعد هزيمة داعش وتنظيم القاعدة ، حركة تحرير الشام (HTS)؟
أفغانستان: هل ستكون أي مفاوضات سلام مجرد حرب بوسائل أخرى؟
عمليا ، كل من يعمل في العلاقات الدولية سمع قول كلوزفيتز الشهير: "الحرب هي ببساطة استمرار الجماع السياسي مع إضافة وسائل أخرى." يبدو أن عدداً أقل من الناس يتذكرون تحذير هنري كيسنجر من أن السياسة هي امتداد للحرب بوسائل أخرى - على الرغم من أن الحالات الأخيرة مثل كمبوديا ونيبال تظهر بوضوح تام أن جهود السلام يمكن أن تكون في بعض الأحيان طريقة جيدة للنصر كمعركة.
والتركيز الحالي على مجرد جلب طالبان إلى طاولة المفاوضات هو حالة أخرى من الفشل في طرح السؤال حول كيف تنتهي هذه الغاية وماذا بعد ذلك. إن الهواجس بهدنة مؤقتة ونسيان النتيجة الحقيقية لوقف إطلاق النار في عيد الميلاد في عام 1914 شيء آخر. هذا هو الخلط بين الحكومة المنقسمة والفاسدة في "كابولستان" بالحكم الفعال ، أو بافتراض أن طالبان قد سئمت أكثر من سبعة عشر عاما من حرب الاستنزاف من قوات الحكومة الأفغانية.
الجدل الدائر حاليا حول مدى التنازع على الأراضي ، والحكومة والحركات مثل سيطرة طالبان هو تحذير بأن لا أحد يعرف حقا كيف تسير مفاوضات السلام. وقد حذرت الأمم المتحدة والبنك الدولي من ارتفاع عدد الضحايا المدنيين ، وحذر البنك الدولي في أبريل 2018 من أنه
§ الوضع الأمني ساء. وصلت الخسائر المدنية إلى أعلى مستوياتها منذ عام 2002 ، مع مستوى غير مسبوق من النزوح الناجم عن الصراع. في عام 2017 ، سجلت بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى أفغانستان (UNAMA) 10000 إصابة في صفوف المدنيين. وخلال الفترة نفسها ، شُرِّد أكثر من 202،000 أفغاني داخلياً بسبب النزاع و 44،000 آخرين نزحوا بسبب كوارث طبيعية. أدى تزايد عدد العائدين من إيران وباكستان (أكثر من 296.000 عام 2017) إلى تصاعد الضغوط على المساعدات الإنسانية.
لقد شهد البنك الدولي إحراز تقدم في الاستقرار المالي ، ولكن ليس في المناطق المدنية الأكثر أهمية لـ "القلوب والعقول":
§ وبسبب تباطؤ النمو الاقتصادي وتدهور الوضع الأمني منذ عام 2011 ، ارتفع معدل الفقر إلى 39.1 في المائة في 2013-2013 (أحدث بيانات المسح المتاحة) ، ارتفاعاً من 36 في المائة في 2011-2012 ، مما يعني أن 1.3 مليون شخص وقعوا في براثن الفقر هذه الفترة.
§ شهدت المناطق الريفية ، حيث يعيش معظم السكان ، أكبر زيادة ، من 38.3 إلى 43.6 في المائة. انخفض الطلب على العمالة في قطاع خارج المزارع.لقد فقدت معظم الوظائف التي تم إنشاؤها في قطاع الخدمات خلال مرحلة ما قبل النقل.
§ وأظهر أحدث مسح للأسر المعيشية زيادة بنسبة 1 نقطة مئوية في معدل البطالة على مدى العامين الماضيين. وفي الفترة 2013/2014 ، بلغ معدل البطالة 22.6 في المائة ، وكان معدل البطالة بين الإناث أعلى بمرتين ونصف من معدل الذكور. والبطالة شديدة بشكل خاص بين العمال ذوي المهارات المتدنية ، والأميين ، الذين يتعرضون تاريخياً لخطر الوقوع في براثن الفقر.
ما هو أسوأ من ذلك هو عدم وجود أي تعريف واضح من قبل معظم المدافعين عن مفاوضات السلام حول ما يجب أن تحققه هذه المفاوضات بالضبط. لا توجد خطة واضحة لربط أي سلام بالتنمية المدنية والتعامل مع الانقسامات العرقية والطائفية العميقة التي تفرق البلاد. لا توجد خطة لاستخدام اتفاق سلام لتحقيق حكم فعال وصادق لما تعتبره مؤشرات البنك الدولي الخاصة بالحوكمة من أسوأ الدول المحكومة في العالم.
أفغانستان هي بلد تصنّف منظمة الشفافية الدولية في المرتبة الرابعة من بين أكثر الحكومات فسادا من بين 180 حكومة تقوم بتصنيفها. كما أنها أمة ، حيث يمكن لوسطاء القوة وأمراء الحرب والبلطجية أن يكونوا على نفس القدر من الخطورة مجموعة من المشاكل مثل طالبان. لا توجد خطة واضحة لإجراء انتخابات مستقبلية فعالة ، ناهيك عن السلام ، وكيف يجب إعادة تشكيل البلاد لتحقيق أمل حقيقي في الاستقرار والتنمية.
مؤشرات التنمية البشرية للأمم المتحدة في أفغانستان سيئة. ويشير البنك الدولي إلى أن مستوى الفقر في أفغانستان يتزايد منذ عام 2008 ، وتفيد وكالة الاستخبارات المركزية بأن 54.5٪ من السكان يعيشون تحت خط الفقر وأن معدل التبعية يبلغ 88.5.وأصبحت المدن الرئيسية مثل كابول مناطق فقيرة ومراكز للفقر ، حيث ترك العديد من الأفغان ريفًا غير آمن. تصدير أفغانستان الوحيد الرئيسي هو المخدرات ، ولديها واحدة من أخطر "الشباب انتفاخات" ومشاكل العمالة في العالم.
مرة أخرى ، لم يظهر أحد كيف أن مفاوضات السلام (أو القتال المستمر) يمكن أن تتعامل مع جيران دولة فاشلة: باكستان ، روسيا ، إيران ، الدول الأخرى ، الصين. المقترحات لتشمل طالبان في الحكومة أو تقسيم البلاد غامضة في أحسن الأحوال. يطرح SIGAR والمفتش العام الرئيسي أسئلة جدية حول فعالية القوات الأفغانية والقوات التي لا تملك في الغالب أي مصدر دخل أو حافز حقيقي للقتال. إن عدد حالات الفرار و "الغياب" يحمل تشابهاً متزايداً مع الـ ARVN قبل انهياره ، ولم يبدأ أحد في اقتراح خطة للتخلص التدريجي من القوة الجوية الأمريكية ، والتدريب والمساعدة ، ومكافحة الدعم الجوي.
بصراحة ، لا يبدو أن الدعوة إلى إجراء مفاوضات أفضل من الدعوة إلى قتال مفتوح. حتى لو حصلت على مفاوضات سلام ، ما هو السلام؟ وإذا فشلت المفاوضات أو جرّت إلى ما لا نهاية ، هل سنبقى لأجل غير مسمى أو نعلن النصر ونغادر؟
العراق: الأمل ضد التدمير الذاتي الداخلي الممزوج بالأسلحة الخارجية وإيران والإهمال المدني
إذا كان هناك أي شيء يقترب من نقطة مضيئة بين الحروب الثلاث ، فهو العراق. لقد عانت من أزمات وفترات صراع مستمرة تقريباً منذ بداية الحرب الإيرانية العراقية في عام 1980 ، وكانت بالكاد محكومة أو سلمية قبل ذلك. ومع ذلك ، تقدر الأمم المتحدة والبنك الدولي أن مستوى الإصابات في صفوف المدنيين والمشردين داخليا واللاجئين كان محدودا مقارنة مع تلك الموجودة في سوريا وأفغانستان ، وأن أسوأ آثار الحرب قد تركزت في المناطق السنية في غربها - وتركتها والمناطق الشيعية في الشرق ومعظم مناطقها الكردية أقل تضررا.
لقد خسر العراق عقوداً من فرص التنمية منذ عام 1980 ، لكن العراق لا يزال يمتلك الموارد البترولية اللازمة لدفع تكاليف التنمية في المستقبل وتلبية العديد من احتياجات جميع أفراده إذا لم يكن من الممكن إلا أن يخلق حالة حكم فعالة ووحدة للقيام بذلك. على عكس مسرح معظم حروب الولايات الفاشلة ، فإن العراق لا يتضرر إلا بشكل خطير ، ولا يتهدم.
لكن المشكلة العملية هي أن العراق هو أسوأ عدو له ، ويعاني من جروح عميقة ذاتية. لقد خرج من معركة مريرة ضد داعش على أنها منقسمة كما كانت دائماً على طول خطوط الطائفية (السنة مقابل الشيعة) والعرقية (العربية مقابل الكرد مقابل توركامان مقابل الأقليات). توغلت إيران بعمق في هيكلها الأمني الشيعي والسلطة الشيعية ، وتركيا تهدد مناطقها الكردية ، وقواتها المسلحة لا تزال ضعيفة وتنتقل إلى مرحلة انتقالية ، فقد كانت ثاني انتخابات وطنية فاشلة في عام 2018 ، وواحدة مرة أخرى تصرفت إلى حد كبير لتشكيل فصائل متنافسة. بدوره على بعضهم البعض بدلا من حل وسط والحكم بفعالية.
تصنف منظمة الشفافية الدولية العراق على أنه البلد الحادي عشر الأكثر فسادًا في العالم - وهو أفضل من الثالث بالنسبة لسوريا والرابع في أفغانستان ، لكنه لا يزال ضعيفًا نسبيًا. البنك الدولي الجهازية البلد التشخيص و +2017 التشخيص الاقتصادية تحذر من أن العراق يواجه مشاكل كبيرة، وبينما يبدو أن البنك الدولي تفاؤلا ملحوظا حول الانتعاش postISIS من أجل دولة بلا حكومة واضحة أو خطة للمستقبل، حذر البنك في تقريرها أبريل 2018 الاقتصادية توقعات ذلك ،
§ أدت حرب داعش والتخفيض المتواصل لأسعار النفط إلى انكماش بنسبة 21.6٪ في الاقتصاد غير النفطي منذ عام 2014 وساهمت في تدهور حاد للحسابات المالية والجارية. ساهم ارتفاع أسعار النفط وتحسين الأمن في عام 2017 في الاستقرار الاقتصادي والعودة إلى النمو في القطاع غير النفطي.
§ كما تسببت حرب داعش وانعدام الأمن على نطاق واسع في تدمير البنية التحتية والأصول في المناطق الخاضعة لسيطرة داعش ، وحولت الموارد بعيدا عن الاستثمار الإنتاجي ، وأثرت بشدة على استهلاك القطاع الخاص والثقة في الاستثمار ، وزادت من حدة الفقر والضعف والبطالة. ارتفع معدل الفقر من 19.8 في المائة عام 2012 إلى 22.5 في المائة في عام 2014. ويبلغ معدل البطالة حوالي الضعف في المحافظات الأكثر تضررا من داعش مقارنة ببقية البلاد (21.6 في المائة مقابل 11.2 في المائة).
§ وبسبب زيادة إنتاج النفط وصادراته ، ظل إجمالي الناتج المحلي الإجمالي إيجابيا في الفترة 2015-2016 ، لكن التقديرات تشير إلى أنه قد تقلص بنسبة 0.8 في المائة في عام 2017 بسبب انخفاض إنتاج النفط بنسبة 3.5 في المائة لتحقيق اتفاق أوبك + وزيادة تخفيض إنتاج النفط من المناطق التي عادت تحت سيطرة الحكومة الإسرائيلية.
§ في نهاية عام 2017 ، بلغت الخسائر الفعلية المتراكمة نتيجة للنزاع 72٪ من إجمالي الناتج المحلي لعام 2013 و 142٪ من الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي لعام 2013. وقد أدى تحسن الوضع الأمني وجهود إعادة البناء الأولية إلى استمرار النمو غير النفطي عند 4.4٪ في عام 2017. وقد أبقى سعر الصرف المرتبط والطلب المنخفض على التضخم منخفضًا عند حوالي 0.1٪ في عام 2017.
هذه التحديات شديدة بشكل خاص لأن للعراق أيضًا تاريخًا طويلًا من سوء الإدارة في كل من المجالات الستة التي حددها البنك الدولي ، بما في ذلك الفساد. وقد ساعدت هذه المشاكل في الحوكمة في حدوث نقص حاد في الطاقة الكهربائية ومشاكل البنية التحتية الخطيرة. كما أنها أثارت سلسلة من أعمال الشغب والتظاهرات الأخيرة ضد الحكومة حتى في المناطق الشيعية الآمنة نسبيا في جنوب شرقها. كما أظهر الحضور في هذه المظاهرات أن العراق يواجه تحديات اقتصادية ضخمة ومشاكل في خلق فرص عمل فعالة لشبابه ولسكانه بشكل عام.
الولايات المتحدة مرة أخرى جزء من هذه المشاكل. يبدو أن حكومة الولايات المتحدة قد تخلت إلى حد كبير عن الجهود الرامية إلى توفير نوع المساعدات والجهود السياسية التي تعالج هذه القضايا المدنية ، ومستوى التزامها بتقديم دعم عسكري فعال بعد داعش غير مؤكد إلى حدٍ ما حتى لو لم تنجح إيران في الحد من الجهود الأمريكية. . على الأقل يبدو أن بعض الخبراء الأمريكيين يدعون بانتصار مبكر ضد داعش بينما يشير آخرون إلى أن داعش ما زال لديه ما بين 15،000 و 30،000 مقاتل في العراق وسوريا.
يبدو تركيز الولايات المتحدة على داعش خطيراً على وجه الخصوص ليس فقط فيما يتعلق بالاستقرار المدني العراقي ولكن لأن قاعدة بيانات ستارت الأمريكية بشأن الإرهاب تشير إلى أن هناك 18،802 حادثة إرهاب في العراق وسوريا بين 2012 و 2017 ، وأن داعش فقط يمثل 5437 ( 29٪) منهم والقاعدة لـ 386 حادثًا فقط أو 2.1٪. إن كون المرء مهووسا بأسوء جزء حالي من مشكلة الإرهاب نادرا ما يعني حلها.
باختصار ، يمكن أن يكون الوقوف جانباً في العراق حلاً سيئاً مثل قبول الأسد في سوريا أو التركيز على مفاوضات سلام غير محددة ومفتوحة في أفغانستان. الرهانات الاستراتيجية في العراق هي أيضا أعلى من ذلك بكثير. إن العراق قوة نفطية رئيسية وحاجز نقدي ضد إيران ومصدر أكثر خطورة بكثير للصراعات المستقبلية التي يمكن أن تهدد بشكل مباشر المصالح الاستراتيجية الأمريكية الرئيسية.
----------------------------------------------------------------
- أنتوني هـ. كوردسمان يحمل كرسي أرلي بيرك للاستراتيجية في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية في واشنطن العاصمة. وقد عمل كمستشار في أفغانستان في وزارة الدفاع الأمريكية ووزارة الخارجية الأمريكية.
