الولايات المتحدة وتركيا في مسار تصادمي، على الرغم من أن البلدين كانا حليفين لحلف الناتو منذ ما يقرب من 70 عامًا ، إلا أن هذه الشراكة تدهورت تدريجيًا على مدار الأعوام القليلة الماضية ، حيث تساءلت واشنطن عما إذا كان بإمكانها الاعتماد على تركيا وأنقرة تخشى ألا تأخذ الولايات المتحدة مخاوفها الأمنية على محمل الجد. في الأشهر الستة الماضية ، اتخذت العلاقات غوصًا حقيقيًا.
في يوليو ، حصلت تركيا على أنظمة دفاع جوي روسية متقدمة على الولايات المتحدة. اعتراضات ، وفي أكتوبر ، استهدف الميليشيات الكردية السورية المتحالفة مع الولايات المتحدة كجزء من توغل في شمال سوريا. لقد استجابت الولايات المتحدة للتطورات بكل من السخط ومجموعة من الإجراءات العقابية: إدارة الولايات المتحدة. رفض الرئيس دونالد ترامب تسليم طائرات مقاتلة من طراز F-35 المتقدمة إلى تركيا ، وعاقب كبار المسؤولين الأتراك ، ورفع الرسوم الجمركية على صادرات الصلب التركية ، في حين طور الكونغرس تشريعات من شأنها فرض عقوبات قوية على صناعة الدفاع التركية ، ودعا إلى إجراء تحقيق مع الرئيس التركي رجب لقد قام طيب طيب أردوغان بتمويل ، وأصدر بأغلبية ساحقة قرارًا - لأول مرة في مجلسي الكونغرس - يعترف بمذبحة الأرمن في عام 1915 في الإمبراطورية العثمانية باعتبارها إبادة جماعية. يشكك البعض في واشنطن الآن في استمرار عضوية تركيا في حلف الناتو ، على الرغم من أن التحالف ليس لديه آلية لطرد عضو.
تركيا ، بدورها ، أصرت بغضب على أنها لن تتراجع. وهددت بشراء المزيد من معدات الدفاع الروسية ، والانتقام من الولايات المتحدة. زيادة التعريفة وطرد الولايات المتحدة قوات من قاعدتين عسكريتين مهمتين في تركيا. وقد دفع التهديد الأخير الولايات المتحدة إلى استكشاف نقل الأصول الاستراتيجية من تركيا وتوسيع التعاون الدفاعي مع اليونان وبعض المنافسين الخليجيين في تركيا ، مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.
قبل أقل من عقد من الزمان ، إدارة الولايات المتحدة تطمح الرئيس باراك أوباما - الذي خدمنا فيه - إلى بناء "شراكة نموذجية" مع تركيا. هناك تكاليف باهظة للتعامل مع تركيا الآن كخصم ، بما في ذلك دفع أنقرة أقرب إلى الولايات المتحدة. أعداء مثل إيران وروسيا. لمنع مثل هذه النتيجة الكارثية ، تحتاج كل من إدارة ترامب والكونغرس إلى فهم جذور الصدام بين تركيا والولايات المتحدة بشكل أفضل وتجنب الإجراءات العكسية التي ستؤدي فقط إلى تفريق البلدين. مستوى من التوتر مع أنقرة أمر لا مفر منه ، بالنظر إلى الخلافات الحالية ، والاستياء المتراكم ، والمشاعر القومية للمواطنين والمشرعين في كلا البلدين. لكن السياسات الذكية يمكن أن تحد من الأضرار وتحافظ على إمكانية وجود علاقات أفضل في المستقبل.
تزايد الخلافات
على الرغم من أن البلدين لديهما قائمة طويلة من المظالم ، فإن أكثر مصادر التوتر إلحاحا هما شراء تركيا لمعدات عسكرية من روسيا وغزوها لشمال سوريا. الولايات المتحدة الرغبة في معاقبة أنقرة على هذه الأعمال أمر مفهوم بالتأكيد. ألقى أردوغان اللوم باستمرار على إدارة أوباما لإهمالها احتياجات الدفاع الجوي التركية و "رفضها" بيع صواريخ باتريوت إلى تركيا ، وهي خرافات ساعدته على بناء دعم محلي لشراء نظام الدفاع الجوي الروسي S-400 ومكنت الولايات المتحدة. الرئيس دونالد ترامب يتهم سلفه بالإهمال. لا المطالبة دقيقة. تحت رعاية حلف شمال الأطلسي ، نشرت الولايات المتحدة وحلفاؤها صواريخ باتريوت - تغطي تكاليف النشر على نفقتهم الخاصة - على طول الحدود الجنوبية لتركيا في عام 2013 ، على الرغم من أن خطر الهجمات الصاروخية من سوريا كان محدودًا. عرضت واشنطن أيضًا بيع "صواريخ باتريوت التركية" بشروط مواتية مثلما عرضت على أي دولة أخرى ، لكنها رفضت مطالب أردوغان بشأن التسعير ونقل التكنولوجيا.
علاوة على ذلك ، الولايات المتحدة كان المسؤولون واضحين منذ البداية أن نظام S-400 الروسي يحتوي على رادار متطور ولوغاريتم ذكاء اصطناعي يمكنه بمرور الوقت جمع معلومات استخبارية حول طائرات F-35 ، مما يهدد فعالية طائرة كلفت بالفعل طائراتها الأمريكية المطورين مئات المليارات من الدولارات. ادعاء تركيا بأن الولايات المتحدة لم تحذر قط من هذا التعارض هو ببساطة غير صحيح.
الفجوة بين أنقرة وواشنطن حول سوريا تنعكس. بعد أن عملت عن كثب مع فصيل من المقاتلين الأكراد السوريين لسنوات في القتال ضد الدولة الإسلامية ، المعروف أيضًا باسم داعش ، العديد من الولايات المتحدة كان المسؤولون والجنود يشعرون بالقلق من مشاهدة ترامب وهو يعطي أردوغان ضوءًا أخضر لاجتياح شمال سوريا. لقد حوّل التوغل التركي الآلاف من السكان المحليين إلى لاجئين ، وعزز إيران وروسيا في سوريا ، ولم يترك للشركاء الأكراد السابقين للولايات المتحدة أي خيار سوى إقامة علاقات أوثق مع نظام بشار الأسد بشروط مواتية للنظام.
التسليح الأمريكي للأكراد وتدريبهم في سوريا هو سبب المشاكل بين الطرفين
في الوقت نفسه ، الولايات المتحدة لا يمكن للمسؤولين التظاهر أنهم لا يفهمون الدوافع وراء تحرك تركيا. معارضة أنقرة الشديدة للولايات المتحدة كان دعم وحدات حماية الشعب (YPG) - المجموعة الكردية السورية التي ساعدت في قتال الكثير من الحملة ضد داعش في شمال سوريا - واضحًا منذ البداية. إن علاقات وحدات حماية الشعب الكردية بحزب العمال الكردستاني (PKK) في تركيا ، والتي تعتبرها كل من أنقرة وواشنطن منظمة إرهابية ، تعني أن تركيا لن تقف مكتوفة الأيدي أبداً لأن الولايات المتحدة سلّحت وتدرّبت مجموعة اعتبرتها تهديدًا وجوديًا. ، بعد الفشل في التوصل إلى اتفاق مع أنقرة للقيام بعمل عسكري مشترك في سوريا في عام 2014 ، شاركت واشنطن مع وحدات حماية الشعب في الاعتراضات التركية الصاخبة. الولايات المتحدة قال المسؤولون إن التعاون مع وحدات حماية الشعب سيكون "مؤقتًا ومعاملات وتكتيكيًا" ، لكن العلاقة بدأت في تطوير عناصر الدوام - خاصةً الولايات المتحدة. شكلت القوات الخاصة روابط مع نظرائهم الأكراد في الخنادق والولايات المتحدة. دعم الدبلوماسيون أنشطة إعادة الإعمار في المناطق التي يسيطر عليها الأكراد في سوريا. على الرغم من أن هناك عملية دبلوماسية جارية لمعالجة المخاوف الأمنية لأنقرة ، إلا أن أردوغان نفد صبره من وتيرة المحادثات وضغط على الأمر مع ترامب في مكالمة هاتفية في أكتوبر ، حيث وافق الرئيس على التدخل العسكري التركي.
كونغرس " يو بي انتي "
عند هذه النقطة فإن ما تبقى من العلاقة الثنائية يعتمد إلى حد كبير على العلاقة الشخصية المتقلبة بين الرئيسين الزئبقيين والشعبيين ، وكلاهما عرضة للانفجارات العاطفية واتخاذ القرارات الخاطئة. تأرجح ترامب بين التعبير عن التعاطف مع موقف تركيا وإعجابها بأردوغان ، والتهديد "بتدمير وطمس" الاقتصاد التركي وتحذير أردوغان من أن "لا يكون أحمقًا!" في النهاية ، من خلال السعي للحفاظ على العلاقات الوثيقة مع أنقرة ، لقد ابتعد عن آراء العديد من مستشاريه وأعضاء الكونغرس من كلا الحزبين. يبدو أن أردوغان ، بدوره ، يعتقد أن ترامب سيحمي تركيا من غضب الكونجرس والعقوبات الشديدة - مثل الولايات المتحدة لقد فعل الرئيس حتى الآن برفضه تطبيق العقوبات التي فرضها الكونجرس والتعاطف العلني مع المواقف التركية - لكن ذلك قد يكون خطأً في التقدير.
على الرغم من اجتماع عقد في البيت الأبيض في 13 نوفمبر / تشرين الثاني ، بدا فيه ترامب وأردوغان وديًا - وبعد ذلك قال ترامب إنه "معجب كبير" للرئيس التركي - من المرجح أن تتدهور العلاقات أكثر. في يومي 9 و 17 ديسمبر ، على التوالي ، أقر مجلس النواب ومجلس الشيوخ بأغلبية ساحقة مشروع قانون تفويض الدفاع الذي دعا إدارة ترامب إلى فرض عقوبات على تركيا بموجب قانون مكافحة خصوم أمريكا من خلال العقوبات لعام 2017 (كاتسا) ، والذي يهدف إلى ثني الدول عن الشراء معدات الدفاع من روسيا بسبب تدخلها في عام 2016 الولايات المتحدة الانتخابات. في 11 ديسمبر ، صوتت لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ بأغلبية 18 صوتًا مقابل 4 لصالح حزمة عقوبات منفصلة ، على غرار تلك التي أقرها مجلس النواب بالفعل لمعاقبة أنقرة على الإجراءات التي اتخذتها في سوريا أساسًا بمباركة ترامب. يمكن لمجلس الشيوخ التصويت على حزمة العقوبات قريبا.
إن فرض عقوبات على صناعة الدفاع في تركيا قد يدفع أنقرة إلى شراء المزيد من معدات الدفاع الروسية - وهي النتيجة ذاتها التي تهدف كل من "كاتسا" والتشريعات الجديدة إلى ردعها - وهذا بدوره سيؤدي بالتأكيد إلى المزيد من الولايات المتحدة الإضافية. عقوبات ، مزيد من الانتقام التركي ، ودوامة من التوتر والاستياء. علاوة على ذلك ، فإن العقوبات التي اقترحها الكونجرس لن تفعل شيئًا لعكس تدخل تركيا في سوريا أو لإيقاف تشغيل نظام الصواريخ S-400. وستبقي أنقرة وواشنطن على خلاف ، مما قد يؤدي إلى إلحاق الضرر بالولايات المتحدة فقط. المصالح في المنطقة.
الحفاظ على تركيا في الجانب الآخر ؟
لإيجاد طريقة أفضل للمضي قدماً ، ينبغي على الرئيسين أن يكلفا كبار الدبلوماسيين باستكشاف حلول عملية بعيداً عن وهج السياسة. الولايات المتحدة الجديدة يمكن لنائب وزير الخارجية ستيفن بيجون ، سفير تركيا ديفيد ساترفيلد ، والممثل الخاص لمشاركة سوريا جيمس جيفري ، السفير السابق في تركيا ، العمل مع نظرائهم الأتراك الذين يرغبون أيضًا في الحفاظ على العلاقة.
فتح مثل هذا الحوار لن يمنع خيارات أكثر صرامة. من شبه المؤكد أن تركيا سوف تنشر نظام S-400 ، وهذا الإجراء يجب أن يتحمل شركة أمريكية استجابة. يجب على الولايات المتحدة تطبيق قانون التجارة الخارجية الأمريكية - وهو في النهاية القانون بالفعل - ولكن على الأقل في المدى القصير ، يمكن أن تتجنب أقسى التدابير التشريعية ، مثل رفض تراخيص التصدير لمبيعات الدفاع. يجب على إدارة ترامب ألا تتنازل عن مسألة عدم التوافق مع F-35: إذا نشرت تركيا النظام وجعلت رادارها يعمل بشكل كامل ، يجب أن تظل مستبعدة من برنامج F-35. حتى في هذا السيناريو، على واشنطن أن تعمل على عزل الضرر عن طريق السعي للحفاظ على علاقة دفاعية أوسع والتأكد من أن تركيا تتخلى عن أي مشتريات دفاعية كبيرة أخرى من روسيا.
يجب أن تستمر المناقشات المنفصلة مع أنقرة حول مستقبل سوريا. على الرغم من أن الولايات المتحدة فقدت نفوذًا كبيرًا على أرض الواقع بعد انسحابها واستيلاء روسيا على الأراضي التي كانت تسيطر عليها في السابق وحدات حماية الشعب ، إلا أنها لا تزال لديها قوات في سوريا ويجب عليها مواصلة دعم الجهود لتطوير ترتيبات الحكم والأمن المستدامة في البلاد. بعد أن سمحت لتركيا بغزو سوريا لمنع إنشاء كيان كردي يتمتع بالحكم الذاتي ، يجب أن يستخدم ترامب علاقته مع أردوغان لتشجيع استئناف محادثات السلام التي كانت الحكومة التركية وعدت بها من قبل والتي تعد الوسيلة الوحيدة لحل سؤال كردي أوسع.
قد يكون للكونغرس دور أكثر أهمية عندما يتعلق الأمر بسوريا. يحتاج المشرعون إلى التفكير مليا في ما يأملون في تحقيقه من خلال العقوبات ذات الصلة بسوريا إلى جانب توبيخ أردوغان أو ترامب. يجب أن يكون الغرض من العقوبات هو ردع السلوك السيئ في المستقبل ، وليس فقط التعبير عن الغضب من التجاوزات السابقة. شئنا أم أبينا ، ذهبت تركيا إلى شمال سوريا بمباركة ترامب.
يجب أن يكون الغرض من العقوبات هو ردع السلوك السيء ، وليس مجرد التعبير عن الغضب من الأفعال الماضية.
يجب على الكونغرس أن يستخدم تهديد العقوبات المستقبلية لدفع أهداف عملية قابلة للتحقيق. على سبيل المثال ، يمكن للكونجرس أن يأذن بفرض عقوبات ستدخل حيز التنفيذ إذا ارتكبت تركيا أو القوات المدعومة من تركيا انتهاكات لحقوق الإنسان ، أو دخلت المدن ذات الأغلبية الكردية ، أو أرسلت قوات إلى ما وراء "المنطقة الآمنة" المتفق عليها على طول الحدود بين سوريا وتركيا. إن استهداف العقوبات بهذه الطريقة قد يؤدي إلى نتائج إيجابية ، في حين أن ربطها بأهداف متطرفة ولكنها تتمنى ، مثل الانسحاب التركي السريع من سوريا ، كما يتطلب التشريع الحالي ، لن يؤدي إلا إلى تأجيج دورة الانتقام. بدلاً من ذلك ، الولايات المتحدة يمكن أن تقدم حوافز لسلوك أفضل (مثل إحياء محاولة بيع صواريخ باتريوت إذا تم حل الجمود فوق S-400s). في الوقت نفسه ، ينبغي أن تسعى إلى تعزيز الجوانب الأقل إثارة للجدل في العلاقة (بما في ذلك الجهود المبذولة لتوسيع التجارة) ، والحفاظ على حقوق الإنسان على جدول الأعمال الثنائي.
من المهم بشكل خاص اتخاذ هذه الخطوات التي تحافظ على العلاقات طويلة الأجل. الزعماء الوطنيون لا يبقون في مكانهم إلى الأبد. في الواقع ، في أعقاب الخسائر الواسعة التي لحقت بحزب أردوغان في الانتخابات البلدية في العام الماضي وإنشاء الأحزاب الجديدة مؤخرًا بقيادة حلفائه السابقين ، بدأ الأتراك لأول مرة منذ أكثر من عقد من الزمن في تصور مستقبل تحت قيادة مختلفة. كما يواجه ترامب انتخابات في نوفمبر ، مما يزيد من احتمال وجود قيادة جديدة على كلا الجانبين يمكن أن تؤدي إلى بداية جديدة.
تركيا دولة ذات غالبية مسلمة ذات موقع استراتيجي ولديها ثاني أكبر جيش في الناتو. بقدر ما قد تكون العلاقات محفوفة بالمخاطر في الوقت الحالي ، فإن الولايات المتحدة سوف تتضرر المصالح إذا انهارت العلاقة بين البلدين تمامًا ، أو أصبحت تركيا خصمًا حقيقيًا للولايات المتحدة. الممثلون الوحيدون الذين سيستفيدون من شقاق أعمق هم - بمن فيهم إيران وروسيا - الذين يريدون سحب تركيا من القوى الغربية. هذه نتيجة يجب على الولايات المتحدة أن تتجنبها.
مجلة السياسية الخارجية الأمريكية
بقلم فيليب هـ. جوردون وأماندا سلوت
الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
