بعد أربع سنوات من نهج القطع والحرق الذي تتبعه إدارة ترامب تجاه الديمقراطية في الداخل والخارج ، فإن تركيز الرئيس الأمريكي جو بايدن على إحياء القيادة الأمريكية في مجال الديمقراطية العالمية يمثل نفسًا منعشًا. على وجه الخصوص ، أشاد أنصار الديمقراطية بوعده بعقد "قمة من أجل الديمقراطية" ، والتي تهدف إلى الجمع بين الديمقراطيات في العالم لصياغة أجندة مشتركة للتجديد السياسي. نشأت صناعة منزلية حقيقية داخل مجتمع السياسات لتقديم مشورة فريق بايدن بشأن هذا الحدث. خبراء الديمقراطية الذين لديهم وجهات نظر حول القمة عديدة للغاية ، ويمكنهم عقد قمة خاصة بهم.
لكن كل هذا التخطيط الدقيق يخاطر بطمس حقيقة مهمة: قمة الديمقراطية ليست استراتيجية ديمقراطية. إن ترجمة تأكيد بايدن الخطابي على دعم الديمقراطية إلى بند ذي مغزى من سياسته الخارجية سيتطلب من فريقه أن يتعامل مع العديد من المعضلات الشائكة. أولاً ، يهدد التركيز المهيمن على مواجهة الصين وروسيا بمزاحمة السياسات لمعالجة العديد من العوامل الأخرى التي تغذي الانحدار العالمي للديمقراطية. وقد يدفع الولايات المتحدة أيضًا إلى التغاضي عن العيوب الديمقراطية في بعض الدول الشريكة ، بدلاً من تطوير طرق لمعالجتها. وفي الوقت نفسه ، لا ينبغي أن يأتي التركيز على الفوائد العملية للديمقراطية على حساب الدفاع القوي عن القضية الأخلاقية للحكم الديمقراطي. أخيرًا ، يجب أن يرتبط دعم الولايات المتحدة للديمقراطية في الخارج بطرق ذات مغزى بالتجديد الديمقراطي في الداخل.
ليس كل شيء عن الصين وروسيا
لقد تبنى بايدن وفريقه وجهة النظر الشائعة بشكل متزايد في مجتمع السياسة الأمريكية الأوسع بأن مواجهة الصين وروسيا أمر أساسي لدعم الديمقراطية على مستوى العالم. كما قال الرئيس في شباط (فبراير) ، "يجب على القيادة الأمريكية مواجهة هذه اللحظة الجديدة من تعزيز الاستبداد ، بما في ذلك الطموحات المتزايدة للصين لمنافسة الولايات المتحدة وتصميم روسيا على تدمير وتعطيل ديمقراطيتنا". لا يمكن إنكار أن الصين وروسيا تعملان ضد الديمقراطية بطرق وأماكن مختلفة ، وتحتاج الولايات المتحدة بالطبع إلى أن تكون أكثر ذكاءً في إيجاد طرق لعرقلة مثل هذه الجهود. لكن ترسيخ التركيز على هاتين الدولتين باعتباره الاتجاه الرئيسي لاستراتيجية الديمقراطية سيكون خطأ.
ذلك لأن الكثير من التراجع الديمقراطي العالمي الأخير لا علاقة له بالصين وروسيا. لم يكن تآكل الأعراف الديمقراطية في العديد من البلدان الأكثر اكتظاظًا بالسكان في العالم على مدى السنوات العشر الماضية - بما في ذلك بنغلاديش والبرازيل ومصر وإثيوبيا والهند وإندونيسيا والمكسيك ونيجيريا والفلبين وتركيا - نتيجة للصين أو النفوذ الروسي. على الرغم من أن بكين وموسكو قد دعمتا في بعض الأحيان القادة غير الليبراليين في هذه البلدان ، إلا أنهما يستغلان الديناميكيات السياسية المحلية ، ولا يتسببان في ذلك. تأطير استراتيجية ديمقراطية حول هدف المواجهة وهكذا ستضع الصين وروسيا الدوافع الرئيسية للانحدار الديمقراطي على هوامش السياسة الأمريكية. الأسباب الرئيسية للتراجع حتى الآن هي أوجه القصور العميقة في الحوكمة السياسية والاقتصادية التي تغذي الاستقطاب القائم على المظالم ، وتسليح سياسات الهوية ، وظهور الفاعلين غير الليبراليين.
يجب أن يرتبط دعم الولايات المتحدة للديمقراطية في الخارج بالتجديد الديمقراطي في الداخل.
إن التأكيد على هذه القضايا سيساعد فريق بايدن أيضًا على تجنب معضلة دبلوماسية. تتبنى الإدارة ، عن حق ، نهج الخيمة الكبيرة لدعم الديمقراطية في الخارج ، وهو نهج يشمل أكبر عدد ممكن من الديمقراطيات في العالم. لكن كلما رفعت واشنطن دور الصين وروسيا في سياستها الديمقراطية ، كلما قلت الشمولية ستكون خيمتها. قد يرفض العديد من الحلفاء الديمقراطيين للولايات المتحدة التوقيع على حملة ديمقراطية عالمية بقيادة أمريكية إذا كانت تركز على مواجهة بكين وموسكو. لقد تعرضت هذه البلدان للكدمات من قبل الحلقات الماضية حيث دمجت واشنطن أجندتها الجيوستراتيجية مع أجندة الديمقراطية - في الآونة الأخيرة في الحرب العالمية على الإرهاب - وهي حذرة من التوقيع على أي تكملة لهذا النهج. يمتد هذا التردد إلى أصدقاء الولايات المتحدة الديمقراطيين في أوروبا وآسيا ، مثل فرنسا وألمانيا واليابان وكوريا الجنوبية ، فضلاً عن أولئك الموجودين في العالم النامي ، مثل المكسيك وجنوب إفريقيا.
صداقات محرجة
لصياغة استراتيجية ديمقراطية فعالة ، يجب على إدارة بايدن أيضًا مواجهة توتر طويل الأمد في السياسة الخارجية للولايات المتحدة. التزمت الولايات المتحدة بتعزيز القيم والمؤسسات الديمقراطية في جميع أنحاء العالم انطلاقا من قناعتها بأنها أكثر أمنا وازدهارا في عالم أكثر ديمقراطية. في الوقت نفسه ، تدفع العديد من المصالح الاقتصادية والأمنية الولايات المتحدة إلى الديمقراطية الناعمة مع أصدقائها وحلفائها غير الديمقراطيين.
ينتج عن هذا التوتر تناقضات دبلوماسية قوضت باستمرار مصداقية السياسة الديمقراطية للولايات المتحدة ، مثل عقود من العلاقات الوثيقة بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية. لقد دفعوا المراقبين المحليين والأجانب إلى اتهام الولايات المتحدة - غالبًا مع التبرير - باستخدام الترويج للديمقراطية كعصا ضد خصومها ، بينما تغض الطرف عن الانتهاكات التي يرتكبها أصدقاؤها الذين يواجهون تحديات ديمقراطية.
بغض النظر عن مدى جدية إدارة بايدن في رغبتها في دعم الديمقراطية عالميًا ، فإنها تواجه الواقع المستعصي المتمثل في أن التوترات بين دعم الولايات المتحدة للديمقراطية وأمنها ومصالحها الاقتصادية في بعض الأماكن صارخة كما كانت دائمًا. يلعب الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي دور وساطة مفيد بين إسرائيل وحماس حتى وهو يسحق المعارضة في الداخل. تتآكل الحريات الديمقراطية في الهند حتى عندما تصبح جزءًا بارزًا بشكل متزايد من استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. والحكومة البولندية تقوض الحريات الأساسية وعملية الانتخابات حتى مع دعمها لسياسة الولايات المتحدة تجاه روسيا.
يجب على إدارة بايدن الاعتراف صراحة بهذه التوترات ، وليس محاولة إخفاءها. لا يمكن لأي استراتيجية أن تحل جميع الاشتباكات بين هدفي الإدارة المتمثلين في إعادة تنشيط التحالفات ودعم الديمقراطية ، لكن يجب على البيت الأبيض رسم نهج يدفع الأصدقاء أحيانًا على الأقل إلى معالجة أوجه القصور الديمقراطية لديهم.
سيحتاج فريق بايدن إلى تكريس اهتمام جاد لفحص المقايضات المتضمنة في كل حالة حيث يبدو أن قيم الولايات المتحدة تتعارض مع مصالحها. يجب على الإدارة أن تسأل عن الرافعات التي تمتلكها واشنطن للتأثير على شركائها وما هي الآثار الإيجابية والسلبية لتوظيفهم. الهند وبولندا وتركيا ثلاث حالات تستدعي الفحص الدقيق في هذا الصدد.
ستضع استراتيجية الديمقراطية الحاسمة أيضًا تمييزًا بين المصالح الأمريكية قصيرة المدى وطويلة المدى: قد يخدم دعم الديمقراطية في بعض الحالات الصعبة الآن مصالح الولايات المتحدة بشكل أفضل في السنوات المقبلة ، حتى لو كان هناك بعض الاحتكاك قصير المدى في عموم الولايات المتحدة. صلة. مصر هي إحدى الحالات التي ينذر فيها الركود السياسي العميق بالخير لاستقرار البلاد على المدى الطويل.
الديمقراطية تفعل أكثر من "تقديم"
صاغ بايدن تركيزه على إحياء القيادة الأمريكية للديمقراطية العالمية كجزء من صراع القوى العظمى ، ووضع الحرية كمصدر للقوة الوطنية. في أبريل ، قال إن الرئيس الصيني شي جين بينغ يعتقد أن "الديمقراطية لا يمكن أن تنافس في القرن الحادي والعشرين الأنظمة الاستبدادية لأن الأمر يستغرق وقتًا طويلاً للحصول على إجماع". وأضاف بايدن أنه كان من المهم إظهار أن وجهة النظر هذه خاطئة: "علينا أن نثبت أن الديمقراطية لا تزال تعمل. . . ويمكننا تقديم المساعدة لشعبنا ". ردد العديد من مسؤولي إدارة بايدن الحاجة إلى إظهار أن "الديمقراطية تحقق".
يعد التركيز على تقديم الديمقراطية أمرًا ذا قيمة ، لأنه يعالج أسباب السخط الديمقراطي على نطاق واسع في السنوات الأخيرة ، لكن الإدارة ستحتاج إلى توضيح ما تعنيه هذه اللزمة بشكل كامل في الممارسة العملية. هل هذا يعني أن الولايات المتحدة ستعيد ، على سبيل المثال ، توجيه المساعدات الخارجية المتعلقة بالديمقراطية للتأكيد على تقديم الخدمات ، بدلاً من تركيزها التقليدي على بناء المؤسسات السياسية؟ كيف يفسر هذا الشعار أولويات الديمقراطيات غير الغربية الأفقر ، والتي تواجه تحديات أعمق في "التسليم"؟
التوترات بين دعم الولايات المتحدة للديمقراطية وأمنها ومصالحها الاقتصادية صارخة كما كانت دائمًا
بعض الحذر أيضا في محله. يجب على فريق بايدن الحذر من التصور القائل بأنه يربط قيمة الديمقراطية حصريًا بمنافسة على النمو الاقتصادي وتقديم الخدمات. غالبا ما توفر الديمقراطيات حياة أفضل لمواطنيها من الأنظمة الاستبدادية. ولكن على نفس القدر من الأهمية ، فإن الديمقراطية أفضل من الأوتوقراطية لأنها تجعل المواطنين سادة سياسيين لهم. الديمقراطيات لا تقمع بشكل منهجي الصوت السياسي وتصرفات مواطنيها. تقليص قيمة الديمقراطية إلى تخفيضات في أدائها ضد مصادر شرعيتها الأعمق.
هذا التأطير أيضًا يجازف باللعب في أيدي الصين. تحتاج الإدارة إلى أن تدرك أن العديد من المراقبين سيفترضون أن الادعاء بأن الديمقراطية "تقدم" تعني فقط أنها تنتج معدلات نمو اقتصادي أعلى من الأشكال البديلة للحكومة. سترحب الصين بهذا النقاش ، لأنها تحول الحديث نحو تقدمها الاقتصادي وبعيدًا عن قمعها للحريات الفردية.
للتحوط من هذه المخاطر ، يجب على فريق بايدن الاستمرار في التأكيد على الرغبة المتأصلة في الديمقراطية ، وإثبات الحالة في كل من الخطب العامة رفيعة المستوى والمحادثات الصعبة والهادئة مع نظرائهم من الحكومات الأخرى. على الصعيد المحلي ، أكدت الإدارة أن مُثُل العدالة والإنصاف والإدماج ستسمح للحكومة بتمكين حياة أفضل لجميع الأمريكيين. في سياستها الخارجية ، يجب أن تؤكد بنفس القدر على أن الفوائد العملية التي توفرها الديمقراطية مكملة للقيم التي تروج لها وليست أكثر أهمية منها.
الوصول إلى القمة
أكدت إدارة بايدن لدرجة التعويذة أن أجندات سياستها الداخلية والخارجية مترابطة بشدة. ولكن رغم جاذبية هذا التأطير الخطابي ، فإن ربط دعم الولايات المتحدة للديمقراطية في الخارج بالتجديد الديمقراطي في الداخل يمثل تحديات صعبة.
الأسئلة العملية صعبة بما فيه الكفاية. هل ستقيم الإدارة روابط جديدة بين قرارات السياسة الداخلية والخارجية بشأن قضايا الديمقراطية؟ إذا كان الأمر كذلك ، فكيف؟ تعد الروابط البيروقراطية الجديدة أحد الاحتمالات ، مثل إنشاء عمليات تداول إضافية حيث يجتمع مجلس الأمن القومي ومجلس السياسة المحلية بشكل مشترك ، أو زيادة مشاركة مسؤولي وزارة الخارجية مع الحكومات والمنظمات المحلية داخل الولايات المتحدة. وهناك طريقة أخرى تتمثل في دمج نهج "التعلم المتبادل" في المساعدة الديمقراطية الأمريكية ، حيث يتم تأطير المساعدة الديمقراطية ليس على أنها تساعد الولايات المتحدة البلدان الأقل نجاحًا ديمقراطيًا في لعبتها ولكن كمسعى تعمل فيه جميع الديمقراطيات بشكل تعاوني لتطوير حلول للتحديات المشتركة. وجه.
الأسئلة الإستراتيجية أكثر عمقًا. إذا كان هذا التأطير يعني أن الولايات المتحدة يجب أن تنجح في الإصلاح الديمقراطي في الداخل لتكون ذات مصداقية في التأكيد على الديمقراطية في الخارج ، فإنه يخاطر بوضع واشنطن على الهامش إلى أجل غير مسمى بينما تستمر الديمقراطية في التدهور في أجزاء كثيرة من العالم. على جبهات عديدة ، تكمن سلطة دفع التقدم الديمقراطي في الولايات المتحدة داخل المؤسسات حيث تكثر المعوقات والتيارات التعويضية - الكونجرس الأمريكي ، والسلطات القضائية الفيدرالية وقضائية الولايات ، والمجالس التشريعية للولايات. إن المناخ السياسي القاسي في الولايات المتحدة يبشر بالسوء لأي اختراقات محتملة. بدلاً من ربط مصداقية دعم الولايات المتحدة للديمقراطية العالمية بالنجاح في دفع الإصلاح الداخلي ، فإن النهج الأفضل هو التأكيد على أنه سواء في الداخل أو في الخارج ،
قد تضخّم القمة من أجل الديمقراطية اعتراف الإدارة بأن الإصلاحات الديمقراطية المحلية والعالمية مرتبطة ببعضها البعض. وعلى نطاق أوسع ، يمكنها الحصول على التزامات بالتحسين من الشركاء الديمقراطيين الذين يعززون الديمقراطية في جميع أنحاء العالم. ولكن بينما يحلل أبطال الديمقراطية كل جانب من جوانب التخطيط للاجتماع ، يجب أن يتذكروا أن التحدي الأساسي الذي يواجهونه هو معالجة المعضلات الملحة لسياسة الديمقراطية في المشهد الدولي الحالي المضطرب. إن الاستقرار على استراتيجية تقوم بذلك سيضع إدارة بايدن في وضع يسمح لها بترك بصمة دائمة على ثروات الديمقراطية العالمية ، بعد فترة طويلة من إزالة قصاصات القمة.
- فورايكن أفايرس
