المواجهة في شمال إفريقيا: كيف يؤجج نزاع الصحراء الغربية توترات جديدة بين المغرب والجزائر

ملخص

تصاعدت التوترات بين المغرب والجزائر مؤخرًا ، وهناك الآن خطر متزايد من نشوب نزاع مسلح.

يتجذر التصعيد في الخلاف حول وضع الصحراء الغربية ، حيث يبدو أن المغرب يشعر بأن مطالبته بالسيادة تحظى بدعم دولي.

تتمتع المغرب والجزائر بعلاقات مهمة مع إسرائيل وروسيا على التوالي ، لكن لديهما أيضًا شركاء مهمون مشتركون يمكن أن يلعبوا دورًا في منع تفاقم المواجهة.

للمغرب والجزائر مصالح في أوروبا يمكن أن يستخدمها الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء لتقليل التوترات وتقليل مخاطر عدم الاستقرار وزيادة تدفقات الهجرة عبر البحر الأبيض المتوسط.

ولتحقيق ذلك ، يجب على الأوروبيين إقامة علاقة أكثر توازناً مع المغرب لا تنفر الجزائر بينما يهدفون أيضًا إلى ترسيخ انخراطها مع الجزائر.

مقدمة

يخوض المغرب والجزائر ، البلدان المهيمنة في المنطقة المغاربية ، مواجهة دبلوماسية. يعود التنافس بينهما إلى عقود ، لكنه اتخذ منعطفاً دراماتيكياً نحو الأسوأ في العام الماضي. منذ أغسطس 2021 ، قطعت الجزائر العلاقات الدبلوماسية مع المغرب ، وقطعت شحنات الغاز التي كانت تمر في السابق عبر المغرب إلى إسبانيا ، واتهمت القوات المغربية بقتل ثلاثة مواطنين جزائريين في إقليم الصحراء الغربية المتنازع عليه. أثارت التوترات بين هذين البلدين المدججين بالسلاح مخاوف داخل المنطقة وفي أوروبا من أن المغرب والجزائر قد ينجرفان إلى صراع مفتوح ، مما يهدد بزعزعة استقرار واسعة النطاق في شمال إفريقيا مع كل العواقب التي قد تترتب على الاتحاد الأوروبي.

جاء هذا التصعيد بعد أن تعرضت العلاقات الضعيفة بالفعل بين البلدين لسلسلة من التطورات ، لا سيما التحول في موقف القوى الخارجية. كانت اللحظة الحاسمة قرار الرئيس دونالد ترامب الاعتراف بالسيادة المغربية على الصحراء الغربية في ديسمبر 2020 مقابل تطبيع المغرب للعلاقات مع إسرائيل. لقد وضع أقوى دولة في العالم في معسكر المغرب على مسألة ذات أهمية أساسية للمملكة ، في وقت اشتعلت فيه التوترات بشأن الصحراء الغربية بالفعل بعد انهيار وقف إطلاق نار طويل الأمد بين المغرب وجبهة البوليساريو المؤيدة للاستقلال. تجلب العلاقات الدافئة بين المغرب وإسرائيل هذه القوة الإقليمية المستقطبة إلى ميزان القوى المغاربي الحساس لأول مرة. من جانبها ، أجرت الجزائر مؤخرًا مناورات عسكرية مشتركة في أوسيتيا الجنوبية مع روسيا ، التي زودت الجزائر منذ فترة طويلة بجزء كبير من الأسلحة الجزائرية.

هناك العديد من الحالات في التاريخ الحديث للشرق الأوسط وشمال إفريقيا حيث أدى تدخل القوى الخارجية إلى تصعيد الصراع. ومع ذلك ، هناك أيضًا أسباب للاعتقاد بأن المواجهة بين الجزائر والمغرب قد تظل محتواة. لدى كلا البلدين حوافز لتجنب الصراع المفتوح ، بما في ذلك الحاجة الملحة للتركيز على المخاوف الاقتصادية المحلية. عامل مهم آخر هو أن العديد من الشركاء الخارجيين المهمين لديهم روابط مع كلا البلدين ولديهم مصلحة في تخفيف التوترات بدلاً من تأجيجها.

وتحتل الدول الأوروبية والاتحاد الأوروبي مكانة بارزة بين هؤلاء الشركاء. يلعبون دورًا رئيسيًا في شمال إفريقيا بسبب روابطهم التاريخية وقربهم وروابطهم الاقتصادية مع المنطقة. يمكن أن يساعد الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه في تقليل التوترات بين المغرب والجزائر - ولكن للقيام بذلك ، يحتاجون إلى الحفاظ على موقف متوازن في علاقاتهم مع كلا البلدين. وبدلاً من ذلك ، يبدو أن القادة الأوروبيين غالبًا ما يبدو غير مستعدين للوقوف في وجه المطالب المغربية ، وتشجيع سياساتها المتطرفة وتقويض مصداقيتهم مع الجزائر. في الآونة الأخيرة ، غيرت إسبانيا سياستها لتأييد خطة الحكم الذاتي المغربية للصحراء الغربية بعد حملة ضغط مغربية متواصلة شملت إرسال موجات من المهاجرين إلى الأراضي الإسبانية.

إن السماح للمغرب بتحديد شروط علاقاته مع الاتحاد الأوروبي يهدد بتشجيع البلاد على أن تصبح أكثر حزماً ويعرض صورة للضعف الاستراتيجي الذي يتعارض مع هدف الاتحاد الأوروبي المتمثل في أن يصبح قوة جيوسياسية. كما أنه يقوض قدرتها على لعب دور معتدل في شمال إفريقيا وبالتالي يهدد بإلحاق الضرر بالمصالح الأوروبية الأوسع في المنطقة. يجب على الاتحاد الأوروبي إعادة ضبط سياساته حتى يتمكن من تحقيق طموحاته طويلة الأمد بشكل أفضل في علاقاته مع كل من المغرب والجزائر ، بما في ذلك التأثير على ديناميكيات التصعيد بين الخصمين.

تطور العلاقات الجزائرية المغربية

كانت لحركات الاستقلال في الجزائر والمغرب علاقات وثيقة ، ولكن عندما انضمت الجزائر إلى المغرب كدولة مستقلة في عام 1962 ، سرعان ما تدهورت العلاقات بين البلدين. [1] كان السبب المباشر للاحتكاك هو النزاع الحدودي الذي ركز على قطعة من الأراضي الصحراوية منحها المسؤولون الاستعماريون الفرنسيون للجزائر ، وأن المغرب سعى للعودة بعد استقلال البلدين. أدت المحاولات المغربية للاستيلاء على الإقليم عام 1963 إلى اندلاع قتال قصير بين البلدين أطلق عليه اسم "حرب الرمال". وبعد أسابيع قليلة ، ووسط مخاوف من أن يؤدي تدخل قوى خارجية إلى مزيد من التصعيد ، اتفق الطرفان على وقف إطلاق النار من خلال مفاوضات تقودها إثيوبيا ومالي. ومع ذلك ، استمرت التوترات. كان بعض هذا بسبب الاختلافات الأيديولوجية بين النظام الملكي المغربي المحافظ ودور الجزائر البارز كداعم للحركات الثورية في العالم الثالث ، ولكن ربما كان العامل الأكثر أهمية هو التنافس الجيوسياسي بينهما على الدور القيادي في المنطقة. على حد تعبير المؤرخ البريطاني مايكل ويليس ، فإن التوترات المستمرة بين المغرب والجزائر "متجذرة في الخلافات حول قضايا أكثر عمقًا من الأيديولوجيا". [2]

منطقة الخلاف عام 1963 "حرب الرمال" بين المغرب والجزائر

منذ عام 1975 ، كانت القضية المهيمنة بين البلدين هي الصراع في الصحراء الغربية. بعد أن سحبت إسبانيا ، القوة الاستعمارية السابقة ، قواتها وسلمت السيطرة على الإقليم إلى المغرب وموريتانيا ، أعربت الجزائر عن دعمها لمطالبات الشعب الصحراوي المحلي بتقرير المصير وتقاتل حركة البوليساريو نيابة عنهم. كانت الجزائر مترددة في دعم موقف البوليساريو قبل انسحاب إسبانيا ، وبدت منفتحة على قبول مطالبة المغرب مقابل تسوية نزاعها الحدودي مع المغرب. ومع ذلك ، بمجرد أن استولى المغرب على الجزء الأكبر من الصحراء الغربية ، بدأت الجزائر في تقديم الدعم العسكري لجبهة البوليساريو وسمحت لقادتها (وكذلك العديد من اللاجئين الصحراويين) بإقامة أنفسهم على الأراضي الجزائرية ؛ حتى أنه كانت هناك مناوشات في عام 1976 بين القوات المغربية والجزائرية في الإقليم. كما كتب هيو لوفات وجاكوب موندي لـ ECFR ، كانت الجزائر مدفوعة إلى حد كبير "بالتهديد الاستراتيجي الذي رأته بشكل متزايد من المغرب الشجاع والتوسعي". كانت الجزائر أيضًا داعمًا دبلوماسيًا رائدًا للجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية (SADR) ، الدولة التي أعلنتها البوليساريو في عام 1976.

وبدعم من الجزائر ، تمكنت جبهة البوليساريو من التسبب في مشاكل خطيرة للقوات المغربية في الصحراء الغربية ، لكن الصراع استقر في منتصف الثمانينيات بعد قيام المغرب ببناء جدار رملي ضخم على طول حدود المنطقة التي تسيطر عليها. في الجزء الأخير من العقد ، هدأت التوترات بين الجزائر والمغرب. العلاقات الدبلوماسية ، التي كان المغرب قد قطعت في عام 1976 ، أعيد تأسيسها في عام 1988. هذه المصالحة الجزئية بدورها مكنت من الاتفاق على منظمة إقليمية جديدة تضم بلدان المغرب العربي الخمسة (الجزائر وليبيا وموريتانيا والمغرب وتونس) ، اتحاد المغرب العربي (AMU) ، في عام 1989. في عام 1991 ، وافق المغرب والبوليساريو على خطة تسوية للصحراء الغربية تحت رعاية الأمم المتحدة ، والتي تنطوي على وقف إطلاق النار تحت إشراف الأمم المتحدة والالتزام بإجراء استفتاء على وضع الإقليم في غضون شهرين. سنوات.

ومع ذلك ، لم يتم إجراء الاستفتاء الموعود به ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الخلافات حول من يحق له التصويت. أدى الإخفاق في إحراز تقدم بشأن الصحراء الغربية وإعادة تأكيد السيطرة الداخلية من قبل الجيش الجزائري (المعاد تقليديًا للمغرب) بعد الانتخابات الملغاة في عام 1992 ، واغتيال الرئيس الجزائري بعد ستة أشهر ، إلى تدهور تدريجي للعلاقات بين البلدين. الجزائر والمغرب. بعد أن اتهم المغرب الجزائر بالتورط في هجوم إرهابي في مراكش عام 1994 وفرض شرط تأشيرة على الجزائريين الذين يزورون المغرب ، أغلقت الجزائر الحدود بين البلدين. ولم يعاد فتحه قط ، على الرغم من الدعوات المغربية الدورية لاستعادة العلاقات الطبيعية. بعيدًا عن توفير منتدى لمشاركة أعمق ، أصيب اتحاد المغرب العربي بالشلل إلى حد كبير بسبب التنافس بين الجزائر والمغرب.

عندما أصبح من الواضح أن خطة التسوية لن توفر الأساس لحل وضع الصحراء الغربية ، جددت الأمم المتحدة بحثها عن اتفاق تفاوضي. حاول مبعوثو الأمم المتحدة المتعاقبون إيجاد صفقة مقبولة للطرفين - لكن لم يكن لديهم الكثير لإظهاره لجهودهم. كان هناك خلاف بين المغرب والجزائر حول شكل المفاوضات: فالمغرب ، الذي يرى البوليساريو على أنها إنشاء جزائري إلى حد كبير ، سعى لإشراك الجزائر وموريتانيا في المحادثات ، بينما أصرت الجزائر على ضرورة إجراء مناقشات ثنائية بين المغرب والبوليساريو ، لأن هذا الأخير هو الممثل الشرعي للشعب الصحراوي. في عامي 2018 و 2019 ، من خلال تنازل جزائري ، جرت محادثات في جنيف في شكل مائدة مستديرة ، بمشاركة الجزائر وموريتانيا بصفة مراقب.

أسباب الانهيار

في عام 2017 ، عاد المغرب للانضمام إلى الاتحاد الأفريقي بعد فجوة استمرت 33 عامًا ، بعد أن ترك سلفه ، منظمة الوحدة الأفريقية ، في عام 1984 للاحتجاج على قبول المنظمة بالجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية كعضو. كانت عودة المغرب علامة على طاقة دبلوماسية جديدة وثقة في سياسته الإقليمية ، في وقت بدت فيه السياسة الخارجية الجزائرية راكدة بسبب عجز رئيسها المريض عبد العزيز بوتفليقة. كما نجح المغرب في إقناع موجة من أكثر من 20 دولة عربية وإفريقية بفتح قنصليات في الإقليم ، مما يشير إلى قبولها بادعاء المغرب بالسيادة.

وأعقبت هذه التحركات الدبلوماسية إعادة فتح الأعمال العدائية بين المغرب والبوليساريو في نوفمبر 2020. وأعلنت البوليساريو إنهاء وقف إطلاق النار بعد أن عبرت القوات المغربية إلى منطقة الكركرات العازلة التي تخضع لدوريات الأمم المتحدة لإخراج المحتجين الصحراويين الذين ادعى المغرب أنهم يمنعون حركة مرور البضائع. على طول الطريق الرئيسي من المغرب عبر الصحراء الغربية إلى موريتانيا. على الرغم من تحرك البوليساريو ، بدا أن قرار ترامب في الشهر التالي بالاعتراف بالسيادة المغربية على الإقليم يؤكد أن تأكيد المغرب الجديد يؤتي ثماره. لكن بالنسبة للجزائر ، بدا التقارب المغربي مع إسرائيل بمثابة تهديد مباشر: قال رئيس الوزراء الجزائري عبد العزيز جراد إن الجزائر "استُهدفت" من خلال "وصول الكيان الصهيوني إلى أبوابها". عندما زار وزير الخارجية الإسرائيلي ياسر لبيد المغرب ، انتقد دور الجزائر في المنطقة وأعرب عن قلقه بشأن علاقاتها مع إيران.

في ظل هذه الخلفية ، بدا أن إجراءين مغربيين آخرين يؤكدان المزاعم الجزائرية بأنها تواجه تهديدًا أكبر من جارتها. أظهر إصدار تحقيق صحفي مفصل حول الاستخدام العالمي لبرنامج اختراق الهاتف Pegasus أن المغرب قد تجسس على نطاق واسع على أهداف جزائرية ، واستهدف أكثر من 6000 شخص - وهي خطوة كانت مستاءة بشكل خاص لأن البرنامج طورته شركة إسرائيلية ، NSO Group. . في الوقت نفسه ، بدأ المغرب حملة لقلب الطاولة على الدعم الجزائري للبوليساريو من خلال الترويج لقضية الحركة الانفصالية في منطقة القبائل الجزائرية. في يوليو 2021 ، وزع سفير المغرب لدى الأمم المتحدة ، عمر هلال ، مذكرة تقول إن "شعب القبائل الشجاع يستحق ، أكثر من أي شعب آخر ، التمتع الكامل بحقه في تقرير المصير".

كانت هذه هي القشة التي قصمت ظهر البعير التي دفعت الجزائر إلى استدعاء سفيرها ثم قطع العلاقات الدبلوماسية. ونقل عن دبلوماسي جزائري قوله إن المغرب تطرق إلى اثنين من أكبر المحرمات في السياسة الجزائرية: حرصه على الوحدة الوطنية وسياسته تجاه إسرائيل. كما اتهمت الجزائر المغرب وإسرائيل بالعمل مع جماعة القبايل الانفصالية MAK لإشعال سلسلة من حرائق الغابات التي تسببت في أضرار جسيمة في صيف 2021. واتخذت الجزائر المزيد من الخطوات ضد المغرب في خريف 2021 ، حيث أغلقت مجالها الجوي أمام الطائرات المغربية وأوقفت شحنات الغاز. عبر خط أنابيب المغرب العربي - أوروبا الذي يربط الجزائر والمغرب وإسبانيا - والذي يوفر الغاز المستخدم لحوالي عُشر إمدادات الكهرباء في المغرب.

مناورات عسكرية

العنصر الأكثر إثارة للقلق في المواجهة هو استئناف القتال في الصحراء الغربية واحتمال دخول الجزائر والمغرب في صراع مباشر. أنهت البوليساريو وقف إطلاق النار ردًا على توغل المغرب في المنطقة العازلة ، لكن تحركها جاء أيضًا استجابة لنفاد الصبر على المدى الطويل بين مقاتلي البوليساريو الأصغر سنًا الذين أصيبوا بالإحباط بسبب فشل الدبلوماسية في تحقيق النتائج. منذ ذلك الحين ، ظل الصراع عند مستوى منخفض من الشدة ، وفقًا للأمم المتحدة. قال مقاتلو البوليساريو للصحفيين إنهم هاجموا القواعد المغربية بشكل متكرر على طول الجدار الرملي ، لكن ليس هناك ما يشير إلى أن أفعالهم تسببت في أي مشاكل خطيرة للمغرب. من جانبه ، يُزعم أن المغرب استخدم طائرات بدون طيار قدمتها تركيا والصين لمهاجمة مقاتلي البوليساريو في المنطقة التي يسيطرون عليها ، بما في ذلك قائد قوات درك البوليساريو ، عدا البندير ، الذي قُتل في أبريل 2021.

في نوفمبر 2021 ، تعرضت قافلة تجارية لسائقي شاحنات جزائرية كانت تسافر عبر الجزء الخاضع لسيطرة البوليساريو من الصحراء الغربية لهجوم تفجيري على ما يبدو ، مما أسفر عن مقتل ثلاثة رجال. واتهمت الجزائر في بيان أن الهجوم نفذته القوات المغربية باستخدام "أسلحة متطورة" ، ما يعني أنه كان ضربة بطائرة مسيرة. ونفى المغرب أي مسؤولية. كانت تلك لحظة خطر في المواجهة بين الجزائر والمغرب ، وحذرت الجزائر من أن أعمال القتل "لن تمر دون عقاب". ومع ذلك ، على الرغم من خطابها العدواني ، لم تقدم الجزائر أي دليل على أن المغرب قد نفذ الهجوم ، ولا يبدو أنها نفذت أي عمل انتقامي. كما أنه لا يوجد ما يشير إلى أن الجزائر قد عززت بشكل كبير شحنات الأسلحة إلى البوليساريو منذ انهيار وقف إطلاق النار. وبحسب البوليساريو ، فإن الدعم الجزائري يزداد قوة ، لكن لا يوجد دليل يذكر على تسليم أسلحة متطورة. [3] تستمر التقارير حول عمليات البوليساريو في تصوير قوة مقاتلة تعتمد على أسلحة عمرها عقود.

أكبر خمس جيوش في إفريقيا من حيث العدد الإجمالي للأفراد العسكريين في الخدمة الفعلية

إن أي تبادل عسكري مباشر بين الجزائر والمغرب من شأنه أن يؤدي إلى صراع بين اثنين من أكبر القوات العسكرية في إفريقيا. بدأ بالفعل سباق تسلح بين الخصمين ، وكلاهما له صلات بمصنعي أسلحة متقدمين. الجزائر عملاق عسكري: ميزانيتها الدفاعية في عام 2020 بلغت 9.7 مليار دولار ، وهي الأكبر في إفريقيا. أقل بقليل من 70 في المائة من المعدات العسكرية الجزائرية تأتي من روسيا. كان من المقرر أن تتلقى طلبية من 14 طائرة هجومية من طراز Su-34 هذا العام ، وبحسب ما ورد كانت تناقش شراء مقاتلة Su-57 الشبح. ميزانية المغرب أصغر ، حيث بلغت 4.8 مليار دولار في عام 2020 ، لكن ذلك يمثل بالفعل زيادة بنسبة 54 في المائة منذ عام 2011 ، ومن المقرر أن يرتفع الإنفاق الدفاعي إلى 5.5 مليار دولار في عام 2022. علاوة على ذلك ، فإن المغرب في منتصف عملية ترقية كبيرة لقواته ، بما في ذلك صفقة دفاع جوي بقيمة 500 مليون دولار مع إسرائيل. وقع المغرب وإسرائيل اتفاقية دفاعية في نوفمبر 2021 تلزم البلدين بالتعاون في تبادل المعلومات والمشاريع المشتركة ومبيعات الأسلحة.

أكبر خمس جيوش في إفريقيا حسب الإنفاق العسكري ، بالمليون دولار

قانون التوازن الجزائري

على الرغم من هذه الاتجاهات ، سيكون من الخطأ رؤية ديناميكية حتمية لزيادة التوترات بين الجزائر والمغرب ، أو أن هذه التوترات تغذيها بشكل أساسي روسيا وإسرائيل. على الجانب الجزائري ، فإن ارتباط البلاد الطويل الأمد بمبدأ السيادة وتقليد مقاومة أي التزامات قد تقيد حريتها في العمل يحد من التأثير الذي سمحت لروسيا بتحقيقه. رفضت الجزائر سلسلة من الطلبات الروسية للحصول على إذن لبناء قاعدة بحرية في مدينة وهران الساحلية الجزائرية. كما اشترت أسلحة من ألمانيا وإيطاليا. في تصويت الجمعية العامة للأمم المتحدة على قرار يدين الغزو الروسي لأوكرانيا ، تحوطت الجزائر من رهاناتها بالامتناع عن التصويت بدلاً من دعم روسيا. تجنب المغرب التصويت كليًا ، من الواضح أنه يأمل ألا ينفر أي عضو دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قد يحتاج إلى دعمه بشأن الصحراء الغربية. وهذا يعني أن مواقف الخصوم في شمال إفريقيا لم تكن مختلفة بشكل ملحوظ.

أظهر نهج الجزائر تجاه صادرات الغاز بعد الغزو الروسي لأوكرانيا أيضًا رغبتها في تحقيق التوازن في علاقتها مع روسيا وشركاء آخرين ، بالإضافة إلى خدمة مصالحها الاقتصادية الخاصة. زودت الجزائر 11 في المائة من الغاز الأوروبي قبل الحرب ، ومع بدء الحرب ، عرضت زيادة الإمدادات عبر خط أنابيب عبر البحر الأبيض المتوسط ​​من الجزائر إلى إيطاليا لتعويض أي نقص في الشحنات الأوروبية من روسيا. قال رئيس شركة الغاز الجزائرية الحكومية سوناطراك توفيق حكار في مقابلة مع صحيفة ليبرتي الجزائرية إن الجزائر كانت "موردا موثوقا للغاز للسوق الأوروبية ومستعدة لدعم شركائها على المدى الطويل في حال تدهور الوضع. ". ومع ذلك ، بعد أن تم نشر تعليقاته على نطاق واسع ، اشتكى سوناطراك من أن الصحيفة قد شوهتها - وهي إشارة واضحة على أن الجزائر ليست مستعدة للانفصال عن روسيا بشكل علني.

منذ أن تولى عبد المجيد تبون رئاسة الجزائر في ديسمبر 2019 ، حاولت البلاد تنشيط سياستها الخارجية. وقد انطوى ذلك على استجابة أقوى للتحركات المغربية ، لكنه شمل أيضًا تجديد العلاقات مع الشركاء الذين لن يدعموا أي تصعيد إضافي. كانت إحدى أولويات تبون إعادة الجزائر إلى مكانة أكثر مركزية في الدبلوماسية العربية من خلال استضافة قمة ناجحة لجامعة الدول العربية. تم تأجيل القمة من مارس 2022 ، وتم تأكيد عقد القمة في نوفمبر 2022. لدى تبون مصلحة في ضمان حضور العديد من القادة العرب ، مما يوفر حافزًا لتجنب أي أعمال استفزازية ضد المغرب.

كما تعمل الجزائر على تعميق علاقاتها مع تركيا ولها روابط طويلة الأمد مع الصين ؛ كلا البلدين يحافظان على علاقات جيدة مع المغرب ولن يستفيدا من التوترات المتزايدة بين الخصمين الشمال أفريقيين. تتمتع الجزائر أيضًا بعلاقة أمنية متطورة مع الولايات المتحدة ، والتي استمرت على الرغم من اعتراف ترامب بمطالبة المغرب بالصحراء الغربية. في مارس 2022 وحده ، قام مسؤولون أمريكيون كبار من وزارتي الدفاع والخارجية بزيارة الجزائر لإجراء حوار عسكري مشترك وحوار استراتيجي. أخيرًا ، تعتمد الجزائر اعتمادًا كبيرًا على أوروبا في تجارتها الخارجية: الاتحاد الأوروبي هو أكبر شريك تجاري للجزائر ويمثل 46.7 في المائة من الصادرات الجزائرية (المحروقات بشكل أساسي).

وبهذه الطريقة ، تتميز السياسة الخارجية الجزائرية بـ "هندسة متغيرة" ، على حد تعبير المحلل الفرنسي الجزائري أكرم بلقايد. تجمع البلاد بين موقف قوي فيما يتعلق بالمغرب (وكذلك في خطابها تجاه القوة الاستعمارية السابقة ، فرنسا) مع نهج أكثر واقعية مع الشركاء الآخرين ، مع الحفاظ دائمًا على درجة من الحكم الذاتي. كتبت الباحثة عدلين محمدي مؤخرًا أنه "على الرغم من الخطب المثيرة للجدل بين الحين والآخر ، فإن السياسة الخارجية الجزائرية تتميز في المقام الأول بالحصافة والحصافة". يعني هذا الوضع أنه من غير المرجح أن تدفع المواجهة مع المغرب إلى مستوى يعرض علاقات السياسة الخارجية الأخرى للخطر. بشكل حاسم ، يوفر أيضًا فرصة للشركاء بما في ذلك أوروبا والولايات المتحدة لتعزيز خفض التصعيد.

لا يمكن فهم السياسة الخارجية الجزائرية بمعزل عن السياسة الداخلية للبلاد. تراجعت حركة الحراك الاحتجاجية التي انفجرت في عام 2019 في مواجهة حملة قمع تستهدف النشطاء. ومع ذلك ، يبدو الدعم الشعبي للنظام محدودًا: أحد المؤشرات هو أن نسبة المشاركة في الانتخابات البرلمانية في يونيو 2021 كانت 23 في المائة فقط. تقليديًا ، اعتبرت النخب الحاكمة في الجزائر السياسة المتشددة تجاه المغرب وسيلة لحشد الدعم الوطني للنظام الجزائري ، لكن ليس من الواضح إلى أي مدى لا يزال هذا هو الحال. في حين أن المؤسسة السياسية والجيش الذي يقف وراءها كانا دائمًا يحملان وجهات نظر معادية للمغرب بشدة ، فإن عدم ثقة السكان بالسلطات وقلقهم من المشكلات الاجتماعية والاقتصادية من المرجح أن يحد من الفوائد السياسية التي يمكن أن يحققها الموقف العدواني ضد المغرب.

وفقًا للعالم السياسي زين العابدين غبولي ، فإن السياسة الخارجية الجزائرية ووجهات النظر العامة حول دور البلاد في حالة تغير مستمر. [4] في حين أن الأجزاء الأكثر تحفظًا من السكان لا تزال مرتبطة بوجهة نظر تقليدية لدور الجزائر الذي يركز على دعم تقرير المصير ، هناك أيضًا مجموعة متزايدة من الآراء التي تشك أكثر في الروايات الرسمية وأكثر انسجامًا مع الحاجة إلى الدعم الاقتصادي و استثمار أكبر. بينما تظل المعارضة الجزائرية لإسرائيل منتشرة على نطاق واسع ، فليس من الواضح ما إذا كانت الحكومة سترى المزيد من المواجهة مع المغرب على أنها ورقة رابحة سياسية لا جدال فيها.

من المؤكد أن الجزائر سترد على أي خطوات مغربية أخرى يمكن اعتبارها استفزازية. وواصلت إرسال قوافل تجارية عبر الصحراء الغربية في أعقاب الإضراب الأخير ، وليس هناك شك في أن أي هجوم آخر على المواطنين الجزائريين سيحصل على رد قوي. لكن في غياب أي تصعيد إضافي من الجانب المغربي ، قد تكون الجزائر راضية عن إبقاء مبادراتها ضد المغرب على مستوى الخطاب.

المغرب - استراتيجية الحزم

في السنوات الأخيرة ، وخاصة منذ اعتراف ترامب بسيادته على الصحراء الغربية ، كان المغرب يتصرف بحزم متزايد ليس فقط تجاه الجزائر ولكن أيضًا تجاه أوروبا. في مارس 2021 ، قطع المغرب تعاونه الدبلوماسي مع ألمانيا واستدعى لاحقًا سفيرها ردًا على ما وصفه بـ "موقف ألمانيا المدمر" بشأن الصحراء الغربية ، والذي تضمن الدعوة إلى جلسة استماع مغلقة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بعد قرار ترامب. في أبريل 2021 ، انخرط المغرب أيضًا في خلاف دبلوماسي مع إسبانيا بشأن قرار مدريد السماح لزعيم البوليساريو إبراهيم غالي بدخول إسبانيا للعلاج من فيروس كورونا. وكجزء من استجابته ، سهّل المغرب في بعض الأحيان عبور المهاجرين إلى الأراضي الإسبانية على الساحل الشمالي الأفريقي ، ولا سيما مدينتي سبتة ومليلة.

في نوفمبر 2021 ، ألقى الملك محمد السادس خطابًا قال فيه بشكل قاطع أن السيادة المغربية على الصحراء الغربية لن تخضع أبدًا للتفاوض ، واصفًا إياها بأنها "حقيقة دائمة بقدر ما هي غير قابلة للتغيير". كما حذر من أن المغرب لن يوافق أبدًا على أي مبادرة اقتصادية أو تجارية تستثني الصحراء الغربية. ولهذا تداعيات واضحة على علاقات المغرب مع أوروبا. قبل شهرين ، قضت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU) بأن اتفاقيتين للتجارة وصيد الأسماك بين الاتحاد الأوروبي والمغرب غير صالحة لأنها تمتد لتشمل المنتجات القادمة من الصحراء الغربية دون الحصول على موافقة الشعب الصحراوي. هذه الاتفاقيات. وصوت مجلس الاتحاد الأوروبي لصالح استئناف الحكم ، لكن من المرجح أن يتم تأييد القرار. من الصعب أن نرى كيف يمكن مراجعة الاتفاقات بطريقة تلبي مطالب المغرب وشروط المحكمة.

ومع ذلك ، حققت سياسات المغرب القوية بعض النتائج. وعلى وجه الخصوص ، تم الكشف في مارس 2022 أن رئيس الوزراء الإسباني كتب رسالة إلى الملك محمد السادس قال فيها إن خطة الحكم الذاتي المغربية للصحراء الغربية هي "الأساس الأكثر جدية وواقعية ومصداقية" لحل النزاع. كان هذا بمثابة تحول كبير في موقف إسبانيا ، حيث أنها ظلت في السابق على الحياد بين مقترحات المغرب وجبهة البوليساريو ودعت فقط إلى حل يتم التفاوض عليه تحت رعاية الأمم المتحدة. وجاءت الخطوة الإسبانية في إطار المصالحة مع المغرب ، وافتتحت ما وصفته السلطات الإسبانية بـ "مرحلة جديدة" في العلاقات بين البلدين.

يمكن القول إن تغيير موقف إسبانيا له تأثير جوهري ضئيل ، حيث لا يزال يتعين التوصل إلى اتفاق من خلال المفاوضات. لكن الخطوة الإسبانية تخاطر بإرسال إشارة إلى المغرب بأنها تحظى بدعم دولي متزايد لنهجها الذي لا هوادة فيه. وكانت ألمانيا قد سوت في وقت سابق خلافها مع المغرب بشروط أكثر حيادية ، مع بيان وصف خطة الحكم الذاتي المغربية بأنها "مساهمة مهمة". كما سمح الرئيس جو بايدن بإقرار اعتراف ترامب بالسيادة المغربية ، على الرغم من أن إدارته اتبعت إلى حد كبير سياسة تجنب الموضوع ودعم استئناف المفاوضات تحت إشراف مبعوث الأمم المتحدة المعين مؤخرًا ، ستافان دي ميستورا. يبدو أن الولايات المتحدة قد كسبت دعم المغرب لتعيين دي ميستورا جزئيًا من خلال الامتناع عن التراجع عن خطوة ترامب.

نحو نهج أوروبي أكثر توازنا

أي تدهور إضافي في العلاقات بين الجزائر والمغرب يمكن أن يكون له عواقب وخيمة على أوروبا. من المرجح أن يؤدي الصراع بين البلدين إلى زيادة حادة في الهجرة نحو الاتحاد الأوروبي ، وقبل كل شيء إلى إسبانيا. سيكون له تأثير مزعزع بشدة للاستقرار في جميع أنحاء منطقة المغرب والساحل ، مما يؤدي إلى تراجع الآمال الأوروبية في التنمية الاقتصادية في شمال إفريقيا التي يمكن أن تلعب دورًا مهمًا في التحول الأخضر في أوروبا ، من بين مصالح أخرى. يمكن أن يوفر النزاع أيضًا مساحة للجماعات المتطرفة لتحقيق مكاسب.

ينبع التصعيد الأخير في التوترات بين المغرب والجزائر من سلسلة من التغييرات التي أزعجت الوضع الراهن السابق. ويكمن أفضل أمل لأوروبا في المساعدة على استقرار علاقتهما في الحفاظ على نهج متوازن لكلا البلدين ، لتجنب أي مزيد من التشجيع على الإصرار المغربي أو الجزائري. دفاعية. بالطبع ، لدى الاتحاد الأوروبي علاقات مع المغرب أكثر تطوراً من الجزائر - وهذا ينطبق بشكل خاص على فرنسا وإسبانيا ، اللتين تربطهما روابط تجارية قوية وتعتمدان على التعاون المغربي في مجال الهجرة ومكافحة الإرهاب. ومع ذلك ، هناك أسباب تدعو إلى توخي الحذر بشأن تبني قريب جدًا لموقف المغرب. إن قيام أوروبا بتقديم تنازلات في مواجهة تكتيكات الذراع القوية للمغرب يخاطر بمكافأة نهج يتضمن عنصر الابتزاز من خلال تسليح الهجرة. علاوة على ذلك ، لم تنجح المشاركة الأوروبية مع المغرب في كسب التأييد المغربي لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة بشأن الغزو الروسي لأوكرانيا - وهي قضية ذات أهمية حاسمة بالنسبة لأوروبا.

قد يكون المغرب أيضًا في وضع أضعف مما يوحي به موقفه الحازم. الحرب في أوكرانيا لها بالفعل تأثير خطير على اقتصاد البلاد. يعد المغرب مستوردًا كبيرًا لكل من الحبوب والنفط والغاز ، وكلاهما زاد بشكل حاد في الأسعار بسبب الصراع. كان المغرب يعاني بالفعل من أسوأ موجة جفاف منذ عقود ، والتي أثرت بشدة على الإنتاج الزراعي المحلي. لا تزال صناعة السياحة في البلاد تتعافى أيضًا من تأثير كوفيد -19.

هذه العوامل تجعل الدعم الأوروبي واستمرار التدفقات التجارية من المغرب إلى أوروبا ذات أهمية خاصة. إذا أيدت CJEU الحكم الأخير بشأن اتفاقيات التجارة والصيد البحري ، فسيكون من المكلف للمغرب أن يفقد فوائد اتفاقية الشراكة مع الاتحاد الأوروبي ، والتي تمثل وجهة 64 في المائة من الصادرات المغربية. قد يضطر المغرب في النهاية إلى التنازل عن إصراره على أن أي صفقة تجارية يجب أن تشمل الصحراء الغربية ؛ على أي حال ، فإن حكم المحكمة يفرض قيودًا على ما يمكن أن يوافق عليه الاتحاد الأوروبي. قد يوفر هذا فرصة لإعادة ضبط علاقات أوروبا مع المغرب ، والابتعاد عن الموقف الذي يبدو غالبًا شديد الاحترام. إذا لم تقم أوروبا بالرد على الإصرار المغربي ، فسيتم تشجيع المغرب على مضاعفة مطالبه ولن يكون لديه أي حافز لاحترام المخاوف الأوروبية.

يتعين على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه تبني سياسة تجاه المغرب تستند إلى تقييم مصالح أوروبا طويلة الأجل تجاه البلاد والمغرب العربي على نطاق أوسع. يمكن لأوروبا أن تعترف بفوائد التعاون والمساهمات المغربية في مجالات مثل الهجرة والأمن ، ولكن في الوقت نفسه توضح أنها غير مستعدة لتأييد موقف المغرب بشأن الصحراء الغربية وأنها تتوقع أيضًا التعاون بشأن القضايا الأوروبية الأخرى. وكجزء من هذه السياسة ، على أوروبا أن تشجع المغرب على ضبط النفس في استخدام القوة ضد قوات البوليساريو والتشديد على أهمية تجنب المزيد من التصعيد في علاقات المغرب مع الجزائر. يجب أن تحاول تقليص أي شعور مغربي بأنه يمكن أن تحقق أهدافها في الصحراء الغربية من خلال زيادة الإصرار ، وهو تصور يكمن وراء توتراته مع جارتها.

العلاقات الأوروبية مع الجزائر أضعف بكثير من العلاقات مع المغرب. تعد الدولة من نواح كثيرة شريكًا أكثر إشكالية وحرجًا: تفتقر حكومتها إلى الدعم الشعبي ، ويثبط مناخ الأعمال فيها الاستثمار الأوروبي ، وفشلت في متابعة الالتزامات التي تم التعهد بها في اتفاقية الشراكة لعام 2002 مع الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، يظل الاتحاد الأوروبي شريكًا مهمًا للجزائر ، ويمكن أن يكتسب مزيدًا من النفوذ إذا تبنت البلاد التحول الاقتصادي والطاقة الذي سيكون ضروريًا لتأمين ازدهارها في المستقبل.

من مصلحة أوروبا تطوير علاقاتها مع الجزائر وتجنب دفع البلاد إلى الاعتماد بشكل أكبر على القوى الخارجية مثل روسيا. سيكون الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه في وضع أفضل للقيام بذلك إذا لم يتماشى مع موقف المغرب بشأن الصحراء الغربية. ودفع التحول الأخير في موقف إسبانيا الجزائر إلى استدعاء سفيرها للتشاور ومراجعة السعر الذي تفرضه على إسبانيا مقابل الغاز ، على الرغم من أنه لم يتضح بعد إلى أي مدى ستؤدي إلى قطع العلاقات. يجب على الدول الأوروبية تجنب أي تحركات أخرى يبدو أنها تنحاز إلى جانب في النزاع ، مما قد يؤدي إلى مزيد من الإخلال بتوازن القوة المتصور بين المغرب والجزائر بطريقة مزعزعة للاستقرار. في الوقت نفسه ، يجب على الاتحاد الأوروبي محاولة إقناع الجزائر بالعودة إلى الصيغة الرباعية للمحادثات حول الصحراء الغربية ، كجزء من جهد لدعم حملة مبعوث الأمم المتحدة لاستئناف المفاوضات. يجب على المسؤولين الأوروبيين محاولة إقناع الجزائر بعدم تصعيد دعمها العسكري للبوليساريو وتجنب المزيد من الخطاب التحريضي تجاه المغرب.

لا توجد آفاق فورية لإجراء محادثات ثنائية تهدف إلى نزع فتيل الأزمة بين المغرب والجزائر ، ومن غير المرجح أن يقبل أي من الجانبين الدول الأوروبية كوسطاء. لكن يمكن أن يلعب الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه دورًا في الحد من التوترات إذا كان بإمكانهم المساعدة في تبني نهج أكثر تحفظًا على كلا الجانبين. للقيام بذلك ، يحتاجون إلى رؤية علاقاتهم مع كلا البلدين في سياق إقليمي ، وتجنب أي إجراءات أخرى يمكن أن تغذي الإصرار المغربي وتقود الجزائر للشعور بأن أوروبا قد انحازت إلى جانب ضدها. لن يترك هذا النهج أوروبا في وضع أفضل لنزع فتيل التوترات الإقليمية فحسب ، بل سيوفر أيضًا الأساس الأكثر بناءًا للعلاقات الثنائية مع المغرب والجزائر في السنوات المقبلة.

---------------------

عن المؤلف

أنتوني دوركين هو زميل أول للسياسات في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية. يقود عمل المنظمة في مجالات حقوق الإنسان والديمقراطية والنظام الدولي. من بين الموضوعات الأخرى ، أجرى دوركين بحثًا وكتب عن دعم الاتحاد الأوروبي للتعددية ، والانتقال السياسي في شمال إفريقيا ، والأطر الأوروبية والأمريكية لمكافحة الإرهاب.

--------------------------------------

تم إعداد هذه الورقة من خلال دعم برنامج ECFR للشرق الأوسط وشمال إفريقيا من مؤسسة Fondazione Compagnia di San Paolo.

Fondazione Compagnia di San Paolo

[1] للاطلاع على العلاقات بين الجزائر والمغرب ، انظر مايكل ويليس ، السياسة والسلطة في المغرب العربي: الجزائر وتونس والمغرب من الاستقلال إلى الربيع العربي (هيرست ، 2012) ، ص. 265-292.

[2] ويليس ، السياسة والسلطة في المغرب العربي ، ص 292.

[3] مقابلة ECFR مع مسؤول كبير في البوليساريو ، العاصمة الأوروبية ، أكتوبر 2021.

[4] مقابلة ECFR مع زين العابدين غبولي ، 28 فبراير 2022.