في الخامس من تشرين الأول (أكتوبر) وافقت منظمة البلدان المصدرة للبترول والدول العشر الشريكة لها على خفض إنتاج النفط بمقدار مليوني برميل يوميًا. كان القرار متوقعًا وصادمًا في آن واحد. كان متوقعا لأن أوبك + ، تحت قيادة المملكة العربية السعودية ، كانت قد أرسلت في السابق خططًا تلغراف لخفض إنتاج النفط. لكنه كان صادمًا لأن المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة شريكان أمنيان مقربان ، وعلى رأسهما الولايات المتحدة. كان المسؤولون قد وجهوا نداءات شخصية متكررة للسعوديين لمواصلة الإنتاج. كان العديد من هؤلاء المسؤولين يأملون أن تتعاون الحكومة السعودية ، لا سيما في ضوء ارتفاع أسعار البنزين والضغوط التضخمية الأوسع. في الواقع ، وفقًا لتقرير حديث لصحيفة نيويورك تايمز ، فإن كبار مساعدي الولايات المتحدة حتى أن الرئيس جو بايدن اعتقد أن واشنطن توصلت إلى اتفاق خاص للسعودية لزيادة الإمدادات. عندما اجتمع وزير الطاقة السعودي بدلاً من ذلك مع نائب رئيس الوزراء الروسي ألكسندر نوفاك الذي أقرته الولايات المتحدة للإعلان عن التخفيضات ، أصيب البيت الأبيض بالدهشة.
نحن. استجاب صناع السياسة والمحللون للقرار السعودي بانتقاد الرياض لاستقلاليتها المفاجئة - وبايدن بسبب محاولته غير الأنيقة لعقد الصفقات. خلال حملته الانتخابية ، غالبًا ما شجب بايدن ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان ، المعروف باسم MBS ، لسجله السيئ في مجال حقوق الإنسان ، فقط لمقابلته في يوليو. بالنسبة لبعض المحللين الأمريكيين ، كان قرار المملكة العربية السعودية بخفض الإنتاج بعد تحول الرئيس دليلًا على أن الرياض لن تكون شريكًا موثوقًا به (أو مطيعًا) وأن زيارة بايدن لمحمد بن سلمان كانت خطأ سياسيًا. وعلى النقيض من ذلك ، جادل محللون آخرون بأن تحرك الرياض كان في الواقع خطأ بايدن: النتيجة الثانوية المتوقعة لغطرسة الإدارة في مطالبة المملكة العربية السعودية بوضع الولايات المتحدة. قبل مصالحها الخاصة.
نحن. المراقبون محقون في أن واشنطن اتخذت قرارات مزعجة للسعوديين. لكن هناك أيضًا نقص في الفهم داخل واشنطن حول كيفية صياغة المملكة العربية السعودية لسياستها الاقتصادية والخارجية. ببساطة ، تستعد المملكة العربية السعودية ، تحت إشراف محمد بن سلمان ، لاقتصاد سياسي عالمي يختلف بشكل ملحوظ عن ذلك الذي تصوره إدارة بايدن. في استراتيجية الأمن القومي الصادرة حديثًا ، ركز البيت الأبيض على كيفية الفوز بمنافسة مُدارة مع الصين وحدد تفضيل تقسيم الشراكات الاقتصادية والسياسية إلى مسارين: أحدهما مع الديمقراطيات والآخر مع الديمقراطيات التي يتم تنفيذها من خلال إطار عمل من المؤسسات الدولية. . نظرًا لندرة الحماس في الولايات المتحدة للأطر الدولية ، فمن المرجح أن تؤدي العضوية في المسار الثاني إلى تخفيض تصنيف الدول الاستبدادية ، وقد لاحظت حكومات مثل المملكة العربية السعودية ذلك بالفعل.
على الرغم من أن كلا من الديمقراطيين والجمهوريين كانوا أقل دعماً للشراكة الثنائية بين الولايات المتحدة والسعودية ، إلا أن الولايات المتحدة قد لا تكون السياسة الخارجية هي السبب الرئيسي وراء تمزق العلاقات. إنهم ينقسمون بسبب التغييرات في السياسة الداخلية والخارجية للمملكة العربية السعودية. لا يتصور محمد بن سلمان بلاده كلاعب من الدرجة الثانية في نظام دولي متشعب شبيه بالنظام الذي كان قائما خلال الحرب الباردة. يرى أن النظام الجيوسياسي الناشئ مرن ، ويتألف من مجموعة من الأجزاء المتشابكة ، ويعتقد أن الرياض لها الحق في العمل مع كوكبة متغيرة من الشركاء لتحريك الأسواق وتشكيل النتائج السياسية. وهو يعتقد أن المملكة العربية السعودية ستضطر إلى حماية اقتصادها بقوة مع تذبذب متطلبات الطاقة والنفط في العالم ، ولكن إذا نجحت ، فلن يتمكن أحد من منعها من شق طريق مستقل وريادة نوع مختلف من التنمية الاقتصادية. هذه الرؤية هي حلم حركة عدم الانحياز في السبعينيات ، باستثناء أن السمة الموحدة هي الانتهازية القومية وليس الصحوة ما بعد الاستعمار.
قد يكون محمد بن سلمان على حق. يدخل العالم فترة من انعدام الأمن في مجال الطاقة ، وسيتزايد الطلب على الهيدروكربونات لمدة 20 عامًا على الأقل ، وهو وضع يمكن أن يمنح المملكة العربية السعودية مزيدًا من القوة. أصبح النظام الدولي أكثر مرونة. يمكن لاقتصادات السوق الناشئة بشكل عام ، والمملكة العربية السعودية على وجه الخصوص ، تطوير دور أكثر جوهرية في الشؤون العالمية.
من وجهة نظر الرياض ، المستقبل يخص الأسواق الناشئة. من عام 2011 إلى عام 2021 ، شكلت هذه الاقتصادات 67 في المائة من نمو الناتج المحلي الإجمالي العالمي ، وهي تمثل اليوم 49 في المائة من إجمالي الناتج المحلي العالمي. على مدى السنوات الأربع المقبلة ، من المتوقع أن تنمو الاقتصادات الناشئة بمعدل 3.9 في المائة سنويًا - أسرع من تلك الموجودة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية - وتشكل حصة متزايدة من حجم التجارة العالمية.
هذه الكتلة من الدول تشمل المملكة العربية السعودية. في الواقع ، وفقًا لقادتها ، تعد المملكة العربية السعودية واحدة من أهم الأسواق الناشئة في العالم. البلد موطن لاقتصاد كبير مع ارتفاع نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ، ويصدر ما يكفي من النفط للتأثير على أسعار الطاقة العالمية. استضافت مجموعة العشرين في عام 2020 (وإن كان ذلك فعليًا) ، وقبل أربع سنوات من هذا الحدث ، كشفت النقاب عن رؤيتها 2030 ، والتي تقدم مستقبلًا طموحًا تتوقف فيه الدولة عن الاعتماد على الوقود الكربوني وتبني مدنًا مستقبلية يمكنها تحمل جميع مخاطر المناخ.
ملأت هذه الخطة المواطنين السعوديين والمسؤولين الحكوميين على حد سواء بثقة جديدة. ترى الدولة - ودول الخليج الأخرى - نفسها الآن كنماذج للنمو والتنمية. ويشعرون بالحاجة إلى إعادة توجيه تحالفاتهم للتحضير لنظام عالمي أقل استقرارًا ، وربما حتى حقبة ما بعد أمريكا. قرار الرياض لعام 2016 بأن تقوم أوبك بالتنسيق مع الدول غير الأعضاء في أوبك ، وتشكيل أوبك + ، هو بالضبط هذا النوع من تخطيط السياسة. أوبك + ليست ملزمة أيديولوجية ولا معاهدة. بل هو تحالف من الدول التي ترغب في التعامل مع بعضها البعض عندما يتناسب ذلك مع مصالحهم المشتركة. بل إنهم على استعداد لتحدي الولايات المتحدة لتحقيق أهدافهم.
تعد الشراكة الروسية السعودية ، التي تم إطلاقها كجزء من أوبك + ، رمزًا بشكل خاص لوجهة نظر الرياض الجديدة في السياسة الخارجية. بالنسبة للمملكة العربية السعودية ، لم يكن الأمر مجرد مسألة عمل. كان أيضًا عملًا من أعمال الحفاظ على الذات. في عام 2010 ، بدأت الولايات المتحدة في إنتاج كميات أكبر وأكبر من النفط من الصخر الزيتي ، مما أدى إلى إغراق الأسواق العالمية وتسبب في انخفاض الأسعار. وقد شكل هذا تحديا لدور المملكة العربية السعودية التقليدي كمصدر مهيمن للطاقة الفائضة في أسواق النفط وقوض قدرة الرياض على التحكم في الإمدادات العالمية. ولكن من خلال الشراكة مع روسيا ، يمكن للمملكة العربية السعودية أن تخلق رافعة أكثر تحكمًا لإجبار أسعار النفط على الانخفاض ، مما يؤدي إلى تجويع منافستها الأمريكية للاستثمار من خلال جعل ذلك صعبًا على الولايات المتحدة. الشركات لتحقيق ربح. (يمكن لشركات النفط الوطنية الخاضعة لسيطرة الدولة بسهولة أكبر أن تعمل بخسارة). كانت الشراكة الروسية السعودية أقل طبيعية في مارس 2020 ، عندما انهارت السوق الآسيوية للنفط تحت وطأة الوباء ، مما وضع كلا البلدين في منافسة شرسة. ومع ذلك ، لا تزال موسكو والرياض تنظران إلى التنسيق باعتباره أفضل طريقة للتنقل في الاقتصاد العالمي الذي يحتاج إلى النفط ، ولكن - بفضل انتقال الطاقة - يترددان بشكل متزايد في الاستثمار فيه. نتيجة لذلك ، فقد تمسكوا ببعضهم البعض.
الولايات المتحدة ليست الشريك الأمني كما كانت في الماضي.
من منظور تجاري ، أعطى الغزو الروسي لأوكرانيا السعوديين مزيدًا من الأسباب لمواصلة الشراكة. ترى الرياض أن الإجراءات المنسقة للغرب للسيطرة على واردات الطاقة الروسية وقمعها ، بما في ذلك تحديد سقف أسعار النفط الروسي ، هو كارتل للمشترين يهدد الاقتصاد السعودي. من وجهة نظر المملكة العربية السعودية وأعضاء آخرين في أوبك + ، يمكن لهذا الكارتل في نهاية المطاف تمييز النفط الخام حسب نقطة المنشأ ، وطريقة الاستخراج ، ودرجة كثافة الكربون - ومن ثم تسعيره وفقًا لذلك. هذه الممارسة من شأنها أن تقوض بشكل خطير سيطرتهم على العرض العالمي.
واشنطن ، بالطبع ، ليس لديها سوى القليل من الصبر حيال حسابات الأعمال في الرياض. وينظر إلى تخفيضات الحكومة السعودية للنفط على أنها صفعة على الوجه ورفض للشراكة الأمريكية السعودية. لكن في نظرة محمد بن سلمان للعالم ، بأبراجها المتحركة ، فإن ما تعتقد الولايات المتحدة أنه ليس حاسمًا. يمكن للرياض العمل مع أي شخص عندما يكون ذلك مناسبًا ، وهذا يعني أن المملكة العربية السعودية يمكنها أن توازن شراكاتها التجارية - بما في ذلك مع روسيا - جنبًا إلى جنب مع احتياجاتها الأمنية ، والتي تعتمد بشكل كبير على الولايات المتحدة.
العديد من الولايات المتحدة دعا صناع السياسة البيت الأبيض لإظهار محمد بن سلمان أن توازنه لا يمكن أن ينجح من خلال التهديد بإنهاء الولايات المتحدة أو تقليصها. مبيعات الأسلحة. ولكن على الرغم من أن الرياض ستفضل بالتأكيد الاستمرار في شراء الولايات المتحدة الأسلحة ، قد لا يرى محمد بن سلمان أن هذا التهديد مثير للقلق بشكل خاص. صناعة الدفاع مؤثرة في الكونجرس ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن لديها خطوط إنتاج تدعم آلاف الوظائف الأمريكية. عقود الخدمة طويلة الأجل للأسلحة والمعدات ليست مشتريات دافعة ، ومن المرجح أن تضغط الصناعة بقوة لمنع أي توقف في التصنيع للسعوديين.
والأهم من ذلك ، أن الخليج يعيد ضبط علاقته الأمنية مع واشنطن بالفعل. لا تتعلق هذه الخطوة بتراجع مبيعات الأسلحة ، بل تتعلق بتراجع الولايات المتحدة. الاستعداد لاستخدام قواتها لحماية دول الخليج. الولايات المتحدة ليست الشريك الأمني كما كانت في الماضي. نحن. أوضح الرئيس باراك أوباما ذلك عندما قال إن على السعودية "مشاركة الجوار" مع إيران. كان الرئيس دونالد ترامب يتقرب من السعوديين خطابيًا ، لكنه أيضًا جعل عدم اهتمام واشنطن واضحًا برفضه الرد على هجمات 2019 على البنية التحتية النفطية السعودية. إن تخفيض بايدن للشراكة هو الأحدث فقط في الولايات المتحدة الأوسع. اتجاه السياسة الخارجية.
تعرف المملكة العربية السعودية أنه ليس لديها بديل واحد إذا قطعت الولايات المتحدة إمدادات الأسلحة. (من المؤكد أن روسيا غير قادرة على توفير ما تحتاجه الرياض). ولذلك فهي تحاول تسريع التحول الاقتصادي الذي يربط اقتصادها بشكل أوثق بالأسواق الرئيسية ، وهو جهد أظهر بالفعل بعض النجاح. اتهمت واشنطن دول الخليج بأنها ودودة للغاية مع بوتين ، لكن سلوكها لم يمنع الحكومات الأوروبية من الاندفاع إلى أسواق الطاقة في المنطقة - بما في ذلك أسواق المملكة العربية السعودية. منذ بدء الغزو الروسي ، وقعت الدول الأوروبية اليائسة في مجال الطاقة اتفاقيات تعاون طويلة الأمد في مجال الغاز الطبيعي المسال والهيدروجين والطاقة مع الرياض وحكومات دول الخليج الأخرى. بشكل حاسم ، وافقت الحكومات الأوروبية أيضًا على تصدير أسلحة جديدة للسعوديين. حتى ألمانيا ، التي حظرت مبيعات الأسلحة للسعودية في 2018 ، تحتضن المملكة وتبيع لها معدات دفاعية. على الرغم من كل الحركات اليدوية في واشنطن ، يمكن أن تكون الرياض على صواب: فالنظام الدولي مرن بما فيه الكفاية ، والمملكة مهمة بما فيه الكفاية ، بحيث لا يتعين عليها اختيار جانب واحد.
التحفيز من أجل التأثير
قرارات السعودية النفطية لا تحركها الشؤون الدولية وحدها. تمامًا كما أرادت إدارة بايدن من السعوديين نقل تخفيضات إنتاج أوبك + بعيدًا عن الولايات المتحدة. انتخابات التجديد النصفي (وهو طلب يبدو الآن معاملات وسيئة) ، فإن سياسة النفط السعودية مدفوعة أيضًا بالحسابات المحلية. يحب محمد بن سلمان تحديد الأهداف ثم تجاوزها ، بما في ذلك عندما يتعلق الأمر بقرارات أوبك +. وأشارت حكومته إلى أنه سيكون هناك خفض للإنتاج في حدود مليون إلى 1.5 مليون برميل يوميا. بدا الهدف الأعلى النهائي مصمّمًا تقريبًا لعرض قوة محمد بن سلمان: توضيح لشعبه أنه على الرغم من الضغط الخارجي للحفاظ على الإنتاج مرتفعًا ، إلا أنه يمكنه خفض الإنتاج إلى مستويات أقل من تلك المتوقعة.
الضجة الغربية حول الإعلان عن خفض مليوني برميل يوميا لم يكن لها ما يبررها. كانت معظم دول أوبك + تنتج النفط بالفعل بمعدلات يومية أقل من الحصص الجديدة المخفضة ، وبالتالي كان إعلان الخفض رمزيًا إلى حد ما. على الرغم من الغضب ، كان لقرار أوبك + تأثير ضئيل حتى الآن على إمدادات النفط للأسواق. عادت الأسعار إلى متوسطاتها المبكرة في أكتوبر في غضون أسبوعين. (يشكل الحظر وسقف أسعار صادرات النفط الروسية تهديدًا أكبر بكثير لإمدادات السوق).
لكن قرار أوبك + يخدم غرضًا ملموسًا للاقتصاد السعودي. يخلق خفض الإنتاج طاقة إنتاجية فائضة للمملكة العربية السعودية ، مما يمنحها مجالًا لزيادة الإنتاج مؤقتًا إذا شهد الاقتصاد العالمي انخفاضًا مفاجئًا من مصدر إمداد آخر ، مثل روسيا. كما يشير إلى المستثمرين أن الحكومة السعودية ملتزمة بالحفاظ على النفط مربحًا أو على الأقل خلق أرضية للأسعار ، مما يشجع الشركات على زيادة الإنفاق على قطاع البترول.
الأهم من ذلك ، كان الهدف من القرار المساعدة في منع التقلبات الشديدة في أسعار النفط. على الرغم من ارتفاع الطلب الحالي ، تشعر الحكومة السعودية بالقلق من أن رغبة العالم في النفط يمكن أن تنخفض بشكل حاد إذا انغمس الاقتصاد العالمي في ركود أعمق وأكثر انتشارًا. كانت السياسة المالية السعودية حذرة لنفس السبب. من المرجح أن يستند تقرير ما قبل الميزانية للبلاد لعام 2023 إلى أسعار النفط من 76 دولارًا إلى 78 دولارًا للبرميل ، حيث يحوم متوسط إنتاج النفط عند حوالي 10.6 مليون برميل يوميًا. السعر هو مجرد زيادة طفيفة عن عام 2022 ، حيث تم تسعير النفط بشكل متحفظ عند ما يقرب من 70 دولارًا للبرميل. لم تترجم الأرباح المفاجئة التي حققتها المملكة العربية السعودية هذا العام إلى فورة إنفاق ، على الأقل حتى الآن.
بالنسبة للمملكة العربية السعودية ، قوة أقل على النفط تعني قوة أقل بشكل عام.
بدلاً من ذلك ، تستعد المملكة العربية السعودية للتأثير ، إما من انهيار الطلب أو من حاجة غير متوقعة لإمدادات نفطية جديدة. لديها أسباب للاستعداد. مع استمرار الحرب في أوكرانيا واستهداف روسيا للمدنيين والبنية التحتية للطاقة ، ستزداد التهديدات لأمن الطاقة العالمي. مع زيادة العقوبات على روسيا ، قد يكون لدى العالم طاقة نفطية احتياطية أقل وضغط على إمدادات المنتجات النفطية المكررة. سياسات الطاقة قيد الدراسة في البيت الأبيض لحظر التصدير على الولايات المتحدة. إن تشريعات النفط والكونغرس (تسمى "نوبك") التي ستسمح لوزارة العدل بمقاضاة الدول السيادية بشأن تحديد الأسعار سيكون لها تأثير مخيف على أي استثمار جديد في قطاع النفط والغاز وسيزيد من تعطيل تكرير النفط وتسليم المنتجات. زادت الصين ، أهم سوق تصدير للمملكة العربية السعودية ، من وارداتها من النفط الروسي ، مما يهدد حصة الرياض في السوق. وتقوم الصين الآن بالشراء بأحجام أصغر ، وذلك بفضل توقعات النمو البطيئة للبلاد والتزام بكين المستمر بسياستها الخالية من COVID. كل هذه المؤشرات تقلق السعوديين ، وتهدد عائدات النفط وكذلك شرعية الرياض كقوة لاستقرار سوق النفط العالمية.
بالنسبة للمملكة العربية السعودية ، بالطبع ، قلة القوة على النفط تعني قوة أقل بشكل عام. النفط هو أداة رئيسية تستخدمها الدولة للتأثير على الشؤون الدولية وجذب الاهتمام العالمي. لذلك أصبح الرد على هذه التهديدات لحظة حاسمة للقيادة الشابة في المملكة العربية السعودية والنخبة التكنوقراطية. من خلال العمل مع روسيا وإلغاء الأولوية للولايات المتحدة ، يأملون في حماية سلطة بلادهم على أسعار النفط ومعها خططهم ورؤيتهم للمستقبل.
من غير الواضح ما إذا كانت هذه النخب ستنجح. لكن من الواضح أن بلادهم والولايات المتحدة يستعدان لاقتصاديين عالميين مختلفين. يرى المرء دورًا أكثر قوة في السياسة الدولية والتجارة للأسواق الناشئة. يرى الآخر أن الدول تتخذ منحى داخليًا وتركز على استقلالها في مجال الطاقة المحلية ، مع التأكيد على المشاركة القائمة على القيم عند التفاعل مع النظام الدولي. سيظل النفط جزءًا من السياسة الخارجية لكلا البلدين. لكنهم بالتأكيد يتجهون في اتجاهات مختلفة. قد تجد الرياض وواشنطن قريبًا أنهما متنافسان في كثير من الأحيان - في أسواق النفط ونماذج التنمية الاقتصادية - أكثر من كونهما شريكين.
------------------------------
بقلم: كارين إي يونغ/ فورايكن أفرايس/ الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
