الدولة غارقة، والمزاج بين السكان يتغير.
هل يجب على أوروبا أن توقف قوارب اللاجئين في البحر الأبيض المتوسط؟
عنونت صحيفة فرانكفورتا ألكماين الألمانية صفحتها الأولى بتقرير هام حول إستراتيجية التحالف الحكومي الألماني في التعامل مع ملف القادمين الجدد من اللاجئين إلى دول الإتحاد الأوروبي والنقاشات التي تتم داخل الاتحاد حول وضع إستراتيجية جديدة لمواجهة المخاطر التي تنذر به هذا التدفق الكبير ، لا سيما تأثير ذلك مستقبل الحكومات أمام صعود الأحزاب اليمينية. في هذا التقرير الخبري سوف ينقل لنا جوستوس بندر، ويوخن بوخشتاينر، وكونراد شولر، وروديجر سولدت إلى النقاشات والصراعات القائمة في أروقة الحكومة الألمانية والإتحاد الأوروبي.
للمرة الأولى، يتحدث الساسة في الاتحاد الأوروبي علانية عن طرق جديدة جوهريا للحد من الهجرة، والتي كانوا في السابق يريدون التحدث عنها في الخلفية فقط. ويقترح البعض مراجعة الأسس القانونية الدولية لسياسة الهجرة - اتفاقية جنيف للاجئين، والميثاق الأوروبي للحقوق الأساسية، ومعاهدة أداء الاتحاد الأوروبي. وفي حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي، يضم هؤلاء نائب الرئيس ينس سبان والمدير البرلماني ثورستن فراي. ويفكر آخرون في كيفية تنفيذ حق اللجوء خارج أوروبا. والمتحدثون هنا هم فراي ورئيس الاتحاد الاجتماعي المسيحي في البوندستاغ، ألكسندر دوبرينت. ولا يزال آخرون يتساءلون عما إذا كان من الممكن نقل لاجئي القوارب مباشرة من السفن البحرية الأوروبية في البحر الأبيض المتوسط. ومن الممكن أن يعودوا إلى أفريقيا، ومن بينهم وزير الداخلية الساكسوني أرمين شوستر ورئيس وزراء ولاية ساكسونيا أنهالت راينر هاسيلوف.
ولكن هناك أيضًا دلائل على وجود تحرك داخل الائتلاف الحكومي. يقول الأمين العام للحزب الديمقراطي الحر بيجان جير ساراي الآن إنه من الملاحظ في جميع أنحاء البلاد أننا نحتاج إلى سياسة مختلفة للهجرة، ونحتاج إلى المزيد من الإدارة والسيطرة والحد من الهجرة. والآن يقول زعيم المجموعة البرلمانية للحزب الديمقراطي الحر كريستيان دور هذا بوضوح للمرة الأولى. "يجب على ألمانيا أن توقف حوافز الهجرة غير النظامية من خلال التحول من المساعدات النقدية إلى المساعدات العينية". "أود أيضًا أن أتحدث الآن عن الضوابط الثابتة على الحدود مع بولندا، كما طالب الاتحاد".
وسوف تشكل الأفكار التي يطرحها الاتحاد نقلة نوعية، كما اقترح رئيس الوزراء الإيطالي جيورجي ميلوني في منتصف سبتمبر/أيلول. ووفقاً لها، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يركز على منع الدخول غير القانوني على الحدود الخارجية بدلاً من التركيز في المقام الأول كما هي الحال حالياً. بشأن إعادة التوطين وإعادة التوزيع داخل الاتحاد الأوروبي، وتظهر هذه الوسائل القديمة أيضًا في أحزاب الاتحاد طرق إعادة شخص ما
إن حقيقة أن حزبي الاتحاد الديمقراطي المسيحي والاتحاد الاجتماعي المسيحي يفكران الآن في إجراء تغييرات على أسس القانون الدولي ترجع أيضًا إلى حقيقة أن اتفاقية جنيف للاجئين، وهي الوثيقة الأصلية التي تشير إليها العديد من اللوائح الأخرى، تُخضع كل لاجئ لقانون الإعادة القسرية. - يعرض" من المادة 33 من إعادته إلى بلد تكون فيه حياته أو حريته معرضة للخطر. وتنص اتفاقية الاتحاد الأوروبي لحقوق الإنسان، وهي وثيقة صادرة عن مجلس أوروبا، أيضاً على أنه لا يجوز إخضاع أي شخص لمعاملة "مهينة". ونتيجة لذلك، قامت المحاكم مؤخراً بتوسيع معايير الحماية للمهاجرين بشكل كبير. ويرى البعض أن ريختر يتضمن أيضاً معايير أسوأ من ذلك. الحالة الطبية أو الاقتصادية.
ولم يعد البعض في حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي يرغب في قبول هذا. ويعتقد سبان أن اتفاقية اللاجئين لم يرسلها الله إلى موسى، ولكن يمكن تغييرها"، ويريد فراي من ألمانيا أن تعمل من أجل "مراجعة الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان" وكذلك من أجل تغيير قانون الاتحاد الأوروبي. لكن كلا المسارين شائكان. ويتعين على الدول الأعضاء في مجلس أوروبا وعددها 46 دولة أن تتفق على إطار تفسيري جديد لاتفاقية حقوق الإنسان. إن الأغلبية المؤهلة كافية لتغيير معاهدات الاتحاد الأوروبي، ولكن تحقيق هذا ليس بالأمر السهل أيضاً.
إن الاقتراح بمنع مهاجري القوارب في البحر الأبيض المتوسط من استخدام السفن الحربية الأوروبية وإعادتهم إلى أفريقيا يحظى بتأييد قوي من قبل وزير الداخلية الساكسوني شوستر. وفي رأيه، فإن الشرط الأساسي لذلك هو إبرام اتفاقيات مع دول شمال إفريقيا على غرار الاتفاقية المبرمة مع تركيا منذ عام 2016. “وتتعهد هذه الدول بعد ذلك بعدم السماح لمزيد من اللاجئين بدخول أوروبا عبر طرق غير نظامية وأولئك الذين لا يفعلون ذلك.
ويقول شوستر: "إحضارهم وإعادتهم مرة أخرى. وفي المقابل، تتعهد أوروبا بقبول عدد معين من المهاجرين الشرعيين من هناك". وستتم مكافأة الدول الشريكة بالمال، ولكن ربما أيضًا بتسهيل الحصول على التأشيرة وأشياء أخرى.
وشوستر على قناعة بأن مثل هذه الاتفاقيات ستسمح قانوناً لمهمة بحرية أوروبية بانتشال المهاجرين وإعادتهم إلى المياه الدولية. ولن يشكل هذا انتهاكاً لحظر الإعادة القسرية المنصوص عليه في اتفاقية جنيف للاجئين والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.
ويتهم شوستر الحكومة الفيدرالية بعدم بذل الجهود الكافية لتحقيق الاتفاقيات الضرورية مع دول مثل مصر وتونس والجزائر والمغرب. ويذكر أنه في حالة تركيا، تفاوضت المستشارة أنجيلا ميركل شخصيًا مرارًا وتكرارًا مع الرئيس التركي رجب طيب أردوغان. ويخلص شوستر إلى أن "المستشارة الاتحادية سوف يتعين عليها أن تدعم شخصيا مثل هذا الاتفاق". وفي شمال أفريقيا، يتعين على الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ورئيسة مفوضية الاتحاد الأوروبي أورسولا فون دير لاين أن يشاركوا أيضا. "طالما أننا من ألمانيا إذا قمت فقط بإرسال ممثلين إلى هناك، فلن ينجح الأمر".
لا يرفض هاسيلوف مثل هذه الأفكار بشكل قاطع. ويقول: "إن اعتراض سفن اللاجئين في البحر الأبيض المتوسط تجري مناقشته في أوروبا". لكن هذا يعني اتباع نهج صارم. والسؤال هو: إلى أي مدى تريد أن تذهب؟ ما هو الإجماع الذي يمكن تحقيقه بشكل واقعي؟ " - ومن ناحية أخرى، علينا أيضًا أن نرى ما هي المخاطر التي تأتي من عدم القيام بأي شيء: "هذه الديمقراطية تنزلق إلى اليمين. علينا أن نحدد الأولويات الآن: قضية الهجرة قضية وجودية".
هناك عقبات قانونية أمام عمليات العودة هذه في البحر الأبيض المتوسط. إذا تابعت محامي الهجرة في كونستانز دانييل ثيم، فلن تجد أوروبا أي فرصة لحماية بحرية
إغلاق الحدود بالسفن العسكرية. لنفترض أن سفينة بحرية واجهت زورقًا يحمل لاجئين في المياه الدولية. ومن ثم كان من الممكن أن تنقذ الناس من محنتهم في البحر في وقت سابق وتعيدهم إلى أفريقيا. ولكن في الآونة الأخيرة، أجبر قرار صادر عن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان السفينة البحرية على جلب اللاجئين إلى البر الرئيسي لأوروبا لضمان عدم تعرضهم لمعاملة مهينة في شمال أفريقيا. ومع ذلك، بمجرد وجود اللاجئين في المياه الإقليمية للاتحاد الأوروبي أو في البر الرئيسي، يمكنهم تقديم طلب اللجوء. إذا تم رفض طلب اللجوء الخاص بك بعد سنوات من المراجعة، فإن الترحيل سيفشل في كثير من الحالات بسبب عدم وجود وثائق السفر أو الظروف في البلد الأصلي. من المرجح الآن أن يكون قارب اللاجئين الذي يواجه سفينة بحرية أوروبية محظوظًا أكثر من كونه سيئ الحظ.
ولكن لا يبدو أن اقتراح شوستر ميئوس منه. ويقول ثيم إنه من خلال الاتفاقيات مع دول شمال أفريقيا، يمكن لأوروبا أن تضمن عدم تعرض اللاجئين هناك للتهديد بالأذى. ويمكن للسفن البحرية بعد ذلك إعادة اللاجئين من المياه الدولية إلى أفريقيا، حتى ضد إرادتهم. وهذا هو بالضبط ما يقترحه وزير الداخلية الساكسوني. ويقول ثيم إن أي شخص يرى أن هذا الأمر خاطئ من الناحية الأخلاقية يجب أن يعلم أن هذه الطريقة بالضبط كانت تُستخدم قبالة ليبيا حتى عام 2009. إن إعادة حقوق الإنسان 15 عاماً إلى الوراء لا يعني بالضرورة التنازل عن جميع حقوق الإنسان".
كل هذا لن يكون ممكنا إلا مع شركاء موثوقين، على سبيل المثال في شمال أفريقيا. ولكن إذا تم العثور عليها، فإن البعض في الاتحاد الأوروبي يستطيع أن يتصور تعاوناً أوسع نطاقاً. يقول دوبرينت، على سبيل المثال، إن حق اللجوء لا يجب أن يؤدي بالضرورة إلى البقاء في أوروبا. ويمكن للاتحاد الأوروبي أيضا أن يضمن الحماية خارج أوروبا. وهذا يتطلب مفهوماً أوروبياً لآلية حماية اللجوء التي يتم تنفيذها في بلدان ثالثة. وسيكون هذا هو الحال أيضا
إن فكرة الحماية والمساعدة في المنطقة المجاورة مباشرة لبلد المنشأ أكثر انسجاما."
ويشير فراي إلى أنه إذا كان للاجئين أن يتمتعوا بحقهم في اللجوء في بلدان ثالثة، فيجب أن يتم توفير الإجراءات لهم هناك وفقًا للقانون الدولي. وستكون مثل هذه الخطوة بالإضافة إلى اتفاقيات موثوقة. كما تجعل الدول الشريكة من الضروري تغيير قانون الاتحاد الأوروبي. إلى متى كيف-. وتظهر التجارب مع القيادة التونسية أن كل شيء يمكن أن يكون صعبا للغاية. لقد وجدت بريطانيا العظمى، التي كانت تدرس الاستعانة بمصادر خارجية لإجراءات اللجوء لبعض الوقت، ما كانت تبحث عنه بعد بحث طويل في رواندا، شرق أفريقيا. وفي اتفاق، وعدت الحكومة في كيجالي لندن بالمعايير الإجرائية الدولية. ولكن حتى الآن، يتم استخدام محطة نقل اللاجئين البريطانية من قبل "محكمة ستراسبورغ لحقوق الإنسان أوقفت الرحلة الأولى بأمر مؤقت وتنتظر الآن القرار النهائي للمحكمة العليا البريطانية لاتخاذ قرارها الأساسي. ونحن نتابع النتيجة باهتمام كبير" "، يقول فراي. وإذا كان هذا المسار ممكناً، فيمكنه أيضاً أن يتخيل دولاً شريكة أخرى ويذكر تركيا.
ومع ذلك، وبسبب صعوبة العثور على شركاء، فإن الحلول بالتعاون مع دول ثالثة هي في البداية مجرد أمنيات. على أية حال، يعلم فراي أنه في ظل الوضع القانوني الحالي، "من المستحيل" إيقاف المهاجرين غير الشرعيين على الحدود الخارجية في حالة تقديم طلب اللجوء. ولهذا السبب يريد اتباع نهج مختلف في الوقت الحالي. ويجب أن يكون الهدف إزالة الحافز الذي يدفع المهاجرين إلى دفع مبالغ باهظة للمهربين والشروع في رحلتهم الخطيرة إلى أوروبا.
ولهذا السبب يريد فراي أن يجعل إقامته في ألمانيا غير جذابة قدر الإمكان. أولئك الذين يدخلون البلاد بشكل غير نظامي يجب ألا يتلقوا أموالاً بعد الآن، بل يجب أن يحصلوا فقط على فوائد عينية، أي ما يكفي من الغذاء وسقف فوق رؤوسهم. علاوة على ذلك، لا ينبغي منحهم الحق في ضم أفراد من عائلاتهم إليهم ولا يُسمح لهم عمومًا بمزاولة العمل.
ويفكر آخرون في الاتحاد أيضًا على هذا المنوال. يريد دوبرينت الحد من "عوامل الجذب" من خلال معادلة المزايا الاجتماعية في أوروبا و"المزايا العينية بدلاً من المزايا النقدية"، ويقول سبان: أي شخص يفر حقاً من الحرب والاضطهاد سيستمر في تلقي الدعم اللازم. أما بالنسبة لأي شخص آخر، فهو حافز واحد أقل." وأخيرا، يشير هاسيلوف إلى أن قسائم الطعام قد تمت تجربتها بالفعل في ولاية ساكسونيا-أنهالت. "لقد كان ذلك حسن النية، ولكن الإدارات البلدية المحلية غير قادرة على التعامل معه. ومع ذلك، فمن الصواب تقليل الحوافز المادية ومواءمتها في جميع أنحاء أوروبا".
ردت وزيرة الداخلية الفيدرالية نانسي فيزر من الحزب الاشتراكي الديمقراطي على أسئلة F.A.S. "بعد التغييرات التي أدخلت على لوائح الاتحاد الأوروبي وبعد التدابير الرامية إلى الحد من جاذبية ألمانيا، يُنصح الاتحاد الأوروبي بالامتناع عن الشعبوية والعمل على إيجاد حلول فعالة".
وينظر الحزب الديمقراطي الحر إلى هذا الموقف بعين النقد، كما بدأ حزب الخُضر في سماع أصوات مدروسة تنضم إلى الحفل الموسيقي. يعتقد وزير مالية بادن فورتمبيرغ، دانيال باياز، أنه يجب أن تكون هناك إشارة واضحة: أي شخص يقبل الوعود الكاذبة للمهربين ويشق طريقه إلى أوروبا، لن يتمكن بالتأكيد من البقاء هنا. اتفاقيات إعادة القبول مع دول ثالثة وفي المقابل - المالية ويمكن أن تكون الالتزامات بحصص الهجرة القانونية وسيلة فعالة لتقليل عدد الوافدين إلى الحدود الخارجية الأوروبية. يقول باياز: "باعتبارنا حزب الخضر، لا ينبغي لنا أن نعطي الانطباع في المناقشة حول الهروب والهجرة بأننا نقول فقط ما هو غير ممكن. وعلى سبيل المثال، إذا قدم تورستن فراي من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي اقتراحا، ولو أنه إذا كان الأمر جذريًا، فهذا يكفي. "لا يقتصر الأمر على الصراخ "السد سينفجر". إذًا علينا أن نقدم اقتراحاتنا الخاصة حول كيفية السيطرة على المشكلة".
الإعداد والترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
