ملخص
تجري الآن مناقشة عميقة بين الأحزاب السياسية الأميركية حول توجهات السياسة الخارجية الأميركية في المستقبل. ويتفق الديمقراطيون والجمهوريون حول بعض القضايا، مثل التنافس الاستراتيجي مع الصين، وحماية التصنيع المحلي، والقدرة على الوصول إلى التكنولوجيات الاستراتيجية.
لكن الأطراف تختلف أيضًا حول مواضيع ذات أهمية حاسمة بالنسبة للأوروبيين مثل العمل المناخي، والحرب في أوكرانيا، وعلاقة الولايات المتحدة بحلفائها.
داخل كل من الحزبين الديمقراطي والجمهوري، هناك ثلاث قبائل تمارس نفوذها على السياسة الخارجية للحزب وستشكل موقف الإدارات المستقبلية.
وفيما يتعلق بوضع أمريكا العالمي ووجودها العسكري في الخارج، تنقسم الأحزاب بين أولئك الذين يؤمنون بالمشاركة الدولية المحدودة للولايات المتحدة، وآخرون يجادلون لصالح إعطاء الأولوية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، وأنصار استمرار القيادة العالمية الأمريكية أو حتى الأولوية.
ولا ينبغي للأوروبيين أن يأملوا ببساطة أن يتمكنوا من استيعاب التحولات الجذرية المحتملة في سياسة الولايات المتحدة في الأعوام المقبلة، بل يتعين عليهم بدلاً من ذلك أن يتخذوا الخطوات الآن لتعزيز وحماية موقفهم في العالم.
أمريكا تتغير والسياسة الخارجية الأمريكية تتغير معها. بالنسبة لأغلب الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، كان التحالف الأوروبي مع الولايات المتحدة لفترة طويلة هو السمة الأساسية لسياستها الخارجية والأمنية. لكن الاضطرابات التي شهدتها إدارة ترامب وثورة السياسة الخارجية الأكثر تهذيبا في عهد إدارة بايدن المبكرة أظهرت بما لا يدع مجالا للشك أن العالم القديم الذي صنعته أميركا ــ والصفقة القديمة التي أبرمتها مع أوروبا ــ لن يستمر طويلا.
وبالنسبة للأوروبيين، الذين ما زالوا يعتمدون بشكل كبير على الضمانات الأمنية الأميركية، فإن الإبحار في عالم مضطرب من السياسة الداخلية والخارجية الأميركية يظل مسألة ذات أهمية وجودية. وبناء على ذلك، فإن القلق الأوروبي بشأن رئيس جمهوري محتمل في عام 2025 مرتفع بشكل خاص. كثيرا ما يُثار شبح عودة دونالد ترامب إلى السلطة للمطالبة بسيادة استراتيجية أكبر لأوروبا. ومن الطبيعي أن يثير هذا الشعور بالرهبة الفضول حول مدى اختلاف المرشحين الرئاسيين الجمهوريين في أساليبهم في التعامل مع السياسة الخارجية. سيحدد الجمهوريون دائمًا سياستهم في مواجهة الإدارة الديمقراطية الحالية. ولكن سيظل من المهم للغاية ما إذا كان ترامب، أو رون ديسانتيس، أو نيكي هيلي، أو مايك بنس، أو أي جمهوري آخر سيحتل البيت الأبيض.
يمكننا أن نتوقع بعض الاستمرارية في السياسة الخارجية للولايات المتحدة، بغض النظر عن الحزب الذي سيفوز في الانتخابات الرئاسية عام 2024. وقد أدى الضغط من القاعدة في كلا الحزبين لصالح مصالح الطبقة العاملة إلى خلق العديد من التداخلات بين مواقف الحزبين الجمهوري والديمقراطي بشأن التجارة الخارجية، والسياسة الصناعية الاستراتيجية، والتنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، والتدخلات الخارجية. ومع ذلك، لا تزال الأطراف منقسمة بشكل يائس على أسس حزبية حول العديد من القضايا المهمة. وفيما يتعلق بالطاقة والمناخ، ومنفعة الحلفاء، والتعامل مع المؤسسات الدولية، تختلف مواقف الجمهوريين والديمقراطيين في السياسة الخارجية بشكل كبير. وبالتالي فإن أي تغيير في القيادة في البيت الأبيض سوف يستلزم تقلبات عميقة في السياسة.
ويعاني الحزبان أيضًا من انقسامات داخلية خطيرة بشأن السياسة الخارجية. وعلى اليمين، يرى الجناح الترامبي في الحزب الجمهوري الحرب في أوكرانيا بشكل مختلف تماما عن معظم زعماء الجمهوريين في الكونجرس. وعلى اليسار، انتقد المشرعون التقدميون بشدة عسكرة السياسة الخارجية التي تجد دعما واسع النطاق بين القادة الديمقراطيين السائدين. وفي كلا الحزبين، تشكلت "قبائل" السياسة الخارجية، وانخرطت في مناقشات داخلية شرسة حول التوجهات السياسية المختلفة. إن السياسة الخارجية الأميركية في المستقبل سوف تعتمد إلى حد كبير على المجموعة التي سوف تكون لها الغلبة.
وتستكشف هذه الورقة أوجه التشابه والاختلاف داخل الأحزاب وفيما بينها في أهم مجالات السياسة الخارجية التي تؤثر على علاقة أمريكا بأوروبا. وهو يقدم توصيات بشأن ما يمكن للأوروبيين القيام به لحماية مصالحهم، بغض النظر عمن سيجلس في المكتب البيضاوي في يناير/كانون الثاني 2025. وفي نهاية المطاف، يحذر التقرير الأوروبيين من أخذ مناقشة السياسة الخارجية للولايات المتحدة على محمل الجد ــ وعدم تجاهلها، والاستعداد لحرب جديدة. والتغيرات العميقة التي قد يجلبها.
حيث يتفق الديمقراطيون والجمهوريون
وقد برز إجماع بين الحزبين حول بعض قضايا السياسة الخارجية على الرغم من الاستقطاب العميق في السياسة الأمريكية. ويدفع الجمهوريون والديمقراطيون على نحو متزايد في اتجاهات مماثلة بشأن قضايا السياسة الخارجية التي لها صدى قوي لدى دوائر الطبقة العاملة البيضاء في الولايات المتأرجحة. ويتضمن ذلك الدعم المتزايد من الحزبين الجمهوري والديمقراطي لتعزيز فرص العمل في مجال التصنيع في الولايات المتحدة في مواجهة المنافسة الدولية، والجهود الرامية إلى بناء قدرة إنتاجية محلية أكبر، ورفض التدخلات العسكرية في الخارج، وخاصة في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.
التجارة الخارجية والسياسة الصناعية
ويجتمع الجمهوريون والديمقراطيون على نحو متزايد حول رؤية جديدة أقل نيوليبرالية للاقتصاد الأميركي. تقليديا، كان الديمقراطيون أكثر تشككا من الجمهوريين بشأن اتفاقيات التجارة الحرة، التي اعتبروها فاشلة في حماية معايير البيئة والعمل. ومع ذلك، وفي مواجهة التنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين والمنافسة الشرسة على الناخبين من الطبقة العاملة في الولايات المتأرجحة، تتقارب الأحزاب الآن بشأن هذه القضية. ويشعر قادتهم بالحاجة السياسية المحلية لحماية وتعزيز وظائف التصنيع في الولايات المتحدة، وهم ينظرون بشكل متزايد إلى بعض الصناعات والتقنيات باعتبارها مهمة للغاية أو استراتيجية للغاية بحيث لا يُسمح لهم بالسفر إلى الخارج.
يبني الجمهوريون على سجل ترامب، الذي عطل التزام الحزب التقليدي بأجندة التجارة الحرة في عام 2016. بالنسبة له، تسببت السياسة التجارية الأمريكية في حصار أمريكا في اتفاقيات تجارية غير عادلة بينما كان الحلفاء يستفيدون مجانا من الضمانات الأمنية الأمريكية، وكان الأعداء محاصرين. كسب ميزة على الولايات المتحدة. وتعهد ترامب بخفض العجز التجاري وحماية الصناعات المحلية، وفرض تعريفات جمركية شاملة على الأعداء والحلفاء على حد سواء، وانسحب الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ، التي كان من المقرر أن تغطي 40% من الاقتصاد العالمي. كما أعاد ترامب التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة الأمريكية مع كندا والمكسيك لخلق المزيد من الحوافز لتصنيع السيارات للانتقال من المكسيك إلى الولايات المتحدة.
ولم يعد الحزب الجمهوري إلى إجماع ما قبل ترامب بعد انتخابات 2020. وفي عموم الأمر، يدعو الجمهوريون الآن إلى تدخل حكومي أكبر في الأسواق للحد من قوة الشركات، وإحياء الصناعات المحلية، واستعادة استقلال الولايات المتحدة في القطاعات الاستراتيجية الرئيسية. والآن يحذر جوش هاولي، السيناتور الجمهوري من ولاية ميسوري، من أنه بسبب السياسات النيوليبرالية "أغلقت آلاف المصانع، وتم شحن ملايين الوظائف إلى الخارج... وأصبحت أميركا تعتمد بشكل خطير على القدرة الإنتاجية للصين، خصمنا الرئيسي".
ويبدو أن هذا الرأي أصبح شائعا في واشنطن. وقد احتفظت إدارة بايدن بتركيز إدارة ترامب على إعادة واستعادة القدرة التصنيعية الأمريكية. في خطاب ألقاه في أبريل 2023، أعرب جيك سوليفان، مستشار الأمن القومي للرئيس جو بايدن، عن أسفه لتأثير الأيديولوجية النيوليبرالية الأمريكية في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، والتي دفعت سلاسل التوريد الخارجية للسلع الاستراتيجية، إلى جانب الصناعات والوظائف التي صنعتها. .
ووفقاً لسوليفان، تحتاج الولايات المتحدة إلى "صياغة إجماع جديد" لصالح "استراتيجية صناعية أمريكية حديثة [تنشر استثمارات عامة مستهدفة في] قطاعات محددة تعتبر أساسية للنمو الاقتصادي، واستراتيجية من منظور الأمن القومي، وحيثما يكون القطاع الخاص "الصناعة بمفردها ليست مستعدة للقيام بالاستثمارات اللازمة".
وبناء على ذلك، في عهد بايدن، تم ببساطة استبدال التعريفات الجمركية على واردات الألمنيوم والصلب من الاتحاد الأوروبي بالحصص وقيود التصدير الطوعية؛ ولم تنضم الولايات المتحدة مرة أخرى إلى الاتفاقية التي خلفت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ ولم تظهر أي اهتمام بالتوسط في اتفاقية تجارة حرة مع الاتحاد الأوروبي. وبدلا من ذلك، اتبعت إدارة بايدن سياسة صناعية استراتيجية مستهدفة تدعم الصناعات المحلية التي ترغب الولايات المتحدة في الاحتفاظ بتفوقها فيها؛ وتهدف إلى تقليل الاعتماد على المصادر الأجنبية، وخاصة الصين. وتجسد العديد من التشريعات الرئيسية التي أقرتها إدارة بايدن هذا الجهد، بما في ذلك قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف، وقانون رقائق البطاطس والعلوم، وقانون الحد من التضخم (IRA). وسواء كان الأمر يتعلق بتوسيع التفضيل المحلي في المشتريات أو متطلبات المحتوى المحلي للتأهل للحصول على إعانات الدعم، فإن الولايات المتحدة تسير على مسار واضح نحو السياسة الصناعية الاستراتيجية وإعادة التصنيع إلى الداخل.
إنهاء حقبة العمليات العسكرية وبناء الدولة
ويرفض الطرفان بشكل متزايد فكرة التدخل العسكري في الخارج، خاصة لأغراض بناء الدولة. منذ أيامها الأولى في السلطة، قامت إدارة بايدن بتقليص أولويات الشرق الأوسط وتجنبت بعناية الانجرار مرة أخرى إلى المنطقة. تصف استراتيجية الأمن القومي الأمريكي، التي صدرت في أكتوبر 2022، جهود بناء الدولة السابقة في المنطقة بأنها تصرف الانتباه عن أولويات التفوق على الصين وتقييد روسيا: “لقد تخلفنا في كثير من الأحيان عن السياسات التي تركز على الجيش والتي يدعمها إيمان غير واقعي بالقوة. وتغيير النظام... مع الفشل في الأخذ في الاعتبار بشكل مناسب تكاليف الفرصة البديلة للأولويات العالمية المتنافسة أو العواقب غير المقصودة.
وهذا المسار السياسي، رغم أنه فوضوي وغير متسق في بعض الأحيان، اتبعه ثلاثة رؤساء متعاقبين، كما رأينا في: إعلان باراك أوباما عن الانسحاب الكامل للقوات الأمريكية من العراق في عام 2011؛ اتفاق ترامب مع طالبان بشأن الانسحاب التدريجي للقوات الأمريكية من أفغانستان في عام 2020؛ وانسحاب بايدن للقوات الأمريكية من أفغانستان، بغض النظر عن شعور حلفائه في الناتو تجاه ذلك. وكما أبرز خطاب بايدن في أفغانستان، فإن القرار كان أكثر من مجرد إعادة القوات إلى الوطن - بل كان "يتعلق بإنهاء حقبة من العمليات العسكرية الكبرى لإعادة تشكيل بلدان أخرى".
هناك شعور قوي لدى كلا الحزبين بأن عصر التدخل وبناء الدولة في الشرق الأوسط قد انتهى وأن المنطقة لم تعد أولوية أميركية.
الصين
وهناك أيضاً اتفاق قوي بين الحزبين الجمهوري والديمقراطي على أن الصين تمثل التحدي الأعظم لمصالح الأمن القومي الأميركي والنظام العالمي. حددت كل من إدارتي ترامب وبايدن الصين باعتبارها المنافس الرئيسي والأولوية القصوى في السياسة الخارجية والأمنية في استراتيجيات الأمن القومي لكل منهما من عام 2017 إلى عام 2022. في حين أن هناك اختلافات بين الطرفين وداخلهما في كيفية رؤيتهما لطبيعة الجيش الصيني. إن التهديد وسبل التعامل معه، فإن طموح السيادة في التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين سيقود السياسة الخارجية الأمريكية بغض النظر عن الحزب الذي سيفوز بالرئاسة في عام 2024.
ويتم التعبير عن هذا الإجماع بقوة في المجال الاقتصادي، حيث يركز الطرفان على النجاح في المنافسة التكنولوجية مع الصين. وفرضت إدارة ترامب تعريفات تصل قيمتها إلى 350 مليار دولار على الواردات الصينية وفرضت قيودا على صادرات التكنولوجيات المتقدمة إلى الصين. وفي عام 2018، قام الكونجرس، الذي يعمل على أساس الحزبين، بتوسيع صلاحيات لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة لمراجعة الاستثمارات الصينية ومنعها. واعتمدت إدارة بايدن على سياسات عهد ترامب وأقرت قيودًا إضافية بموجب قاعدة المنتجات الأجنبية المباشرة، التي تمنع الشركات، على سبيل المثال، من بيع سلع لشركة هواوي تحتوي على تكنولوجيا أو برامج أمريكية دون الحصول مسبقًا على ترخيص أمريكي. وعلى نحو مماثل، تهدف التدابير الرامية إلى تعزيز القدرة التنافسية للولايات المتحدة في مجال أشباه الموصلات وكذلك في مجال التكنولوجيا الخضراء إلى مساعدة الولايات المتحدة في منافستها مع الصين.
وعلى الرغم من المناقشات الداخلية المكثفة حول التحدي الأمني الذي تفرضه الصين، إلا أن التزام الولايات المتحدة بأمن تايوان يحظى بتأييد الحزبين الجمهوري والديمقراطي إلى حد كبير. وتؤكد الأصوات في كلا الحزبين على الحاجة الملحة إلى تعزيز قدرة الولايات المتحدة على ردع أي هجوم صيني على تايوان. كان قانون سياسة تايوان لعام 2022، الذي أقره الحزبان الجمهوري والديمقراطي، والذي قدمه السيناتوران بوب مينينديز وليندسي جراهام، محاولة شاملة لتعزيز الأدوات الدبلوماسية والعسكرية الأمريكية لردع العدوان الصيني المحتمل ضد تايوان.
وتحت هذا الاتفاق الواسع، تظل هناك اختلافات مهمة حول كيفية رؤية الأطراف لدور الحلفاء في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. ومن المرجح أن يتخذ أي رئيس جمهوري في المستقبل نهجا أكثر أحادية تجاه الصين، فيعاقب الحلفاء الأوروبيين إذا لم يتعاونوا. وأي إدارة جمهورية في المستقبل سوف تكون أكثر ميلاً إلى التعامل مع المعاملات في علاقتها مع الاتحاد الأوروبي، وسوف تجعل سياساتها التجارية في التعامل مع أوروبا تعتمد على السياسة الصناعية الاستراتيجية التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي في التعامل مع الصين. ومن المرجح أيضًا أن يضغط المتنافسون الجمهوريون الحاليون من أجل إعادة نشر أسرع للموارد العسكرية بعيدًا عن أوكرانيا إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وفي حالة وصول إدارة بايدن الثانية، فمن المرجح أن تستمر الولايات المتحدة في إشراك الحلفاء لاحتواء الصين، حتى لو كان صبر الإدارة قد ينفد في نهاية المطاف. ولكن على أية حال، سوف تتوقع الولايات المتحدة على نحو متزايد أن يعمل الاتحاد الأوروبي على مواءمة سياسته الصناعية الاستراتيجية في التعامل مع الصين مع سياسة الولايات المتحدة، في حين يطالب بمساهمات أوروبية أكبر في المسائل العسكرية والأمنية في أوكرانيا، من أجل تحرير الموارد العسكرية الأميركية لصالح أوكرانيا. المحيطين الهندي والهادئ.
حيث يختلف الديمقراطيون والجمهوريون
لا يشعر جميع الأوروبيين بالقلق بشأن خطر انتخاب ترامب، أو مرشح مثل ترامب، في عام 2024. حتى أن عدد لا بأس به من الزعماء الأوروبيين استمتعوا بأسلوب الرئيس السابق، أو على الأقل كانوا قادرين على التكيف معه، وكوفئوا بالزيارات. أو تغريدة جميلة ومن خلال خبرتنا، يرى الدبلوماسيون الأوروبيون أن لدى كل من الجمهوريين والديمقراطيين مراوغات، لكنهم يعتقدون في نهاية المطاف أن بإمكانهم، بل ويجب عليهم، العمل مع كليهما. ويعرض الجمهوريون مصالحهم بشكل أكثر وضوحا، وهو ما يجعل المفاوضات أكثر وضوحا، على الرغم من أنه قد يكون من الصعب التنبؤ بأفعالهم. أما الديمقراطيون فهم أقل وحشية وأكثر قابلية للتنبؤ، كما أنهم أكثر ميلاً إلى احترام الالتزامات السابقة.
لذلك، إذا كان الأوروبيون قادرين على التكيف مع أي رئيس أميركي ــ وإذا كان هناك إجماع وطني لصالح السياسات التجارية الدفاعية، وضد التدخلات العسكرية، والمنافسة مع الصين ــ فربما لا يهم من يجلس في البيت الأبيض. .
ولكن من المؤسف أن هناك أربعة مجالات على الأقل حيث سيكون من المهم للغاية بالنسبة للأوروبيين ما إذا كان عام 2025 مفتوحا أمام إدارة ثانية لبايدن أو إدارة ترامب ثانية.
الطاقة والمناخ
هناك القليل من موضوعات السياسة الخارجية التي تنقسم على أسس حزبية مثل قضية تغير المناخ. ومن المرجح أن يؤدي انتخاب زعيم أو آخر إلى تغيير الاتجاه بالكامل فيما يتعلق بهذا الموضوع.
منذ توليها منصبها في يناير 2021، خطت إدارة بايدن عدة خطوات نحو معالجة أزمة المناخ: الانضمام مرة أخرى إلى اتفاق باريس للمناخ، وتعيين وزير الخارجية السابق جون كيري كأول مبعوث رئاسي خاص للمناخ، واستضافة قمة القادة حول المناخ، و وتبني أهداف طموحة جديدة للحد من الانبعاثات المسببة للاحتباس الحراري في الولايات المتحدة وتحقيق اقتصاد صافي صفر بحلول عام 2050. وضاعفت إدارة بايدن جهودها مع الجيش الجمهوري الإيرلندي، وهو تشريع مناخي بقيمة 737 مليار دولار ينشئ إعانات وإعفاءات ضريبية للاستثمار في تكنولوجيات الطاقة النظيفة، مثل الطاقة المتجددة. السيارات الكهربائية والبطاريات، والهيدروجين، وتخزين الطاقة، ونقل الكهرباء، وتنويع سلاسل التوريد الاستراتيجية هذه بعيدًا عن الصين. وإذا أعيد انتخابه، فسوف يضغط بايدن على الحلفاء والشركاء لاتباع خطى أميركا بشأن الوكالة الدولية للطاقة ودعم تحول الطاقة في بلدانهم أو مناطقهم، وتحويل نموذجهم الاقتصادي لصالح توليد الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة. وانطلاقاً من هدفها المتمثل في التجديد المحلي للتنافس مع الصين، فسوف تستمر الاستثمارات الصديقة للمناخ والمنافسة التكنولوجية.
ولم يصوت أي من الجمهوريين في الكونجرس لصالح الجيش الجمهوري الأيرلندي، على الرغم من أنه سيوجه المليارات من الإعانات إلى العديد من دوائر الكونجرس الجمهورية. على مدى العقد الماضي، أحدث الغاز الصخري والتكنولوجيات البحرية ثورة في قطاع الطاقة الأميركي، وحولت الولايات المتحدة من مستورد للطاقة إلى أكبر منتج للنفط والغاز في العالم ومصدر رئيسي. وإلى جانب هذا، أصبح الجمهوريون يعتقدون أن تشريعات المناخ تقتل الوظائف، وأنها تؤدي إلى تآكل القدرة التنافسية الأميركية، وخاصة في مواجهة الصين. فمنذ أيام المرشحة لمنصب نائب الرئيس سارة بالين في عام 2008 وهي تهتف "احفر، يا عزيزي، احفر"، كان الدعم لاستخراج النفط والغاز هائلاً في الحزب الجمهوري. واليوم، هناك فرق قدره 56 نقطة بين الدعم بين الديمقراطيين الذين يعتقدون أنه ينبغي إعطاء أولوية قصوى لتغير المناخ كهدف للسياسة الخارجية (70 في المائة) والدعم بين الجمهوريين لصالح نفس الشيء (14 في المائة). إنها قضية السياسة الخارجية التي تقسم الحزبين بشكل كبير.
وبناء على ذلك، فمن المرجح أن تتخذ أي إدارة جمهورية قادمة في عام 2025 مسارا مختلفا. وبدعم واسع من القاعدة، سيجدد الرئيس الجمهوري سياسة ترامب المؤيدة للوقود الأحفوري. ومن بين الأدوات المتاحة للرئيس، تحرير القيود التنظيمية لصالح النفط والغاز، وزيادة عدد تراخيص الحفر، وحل هيئة حماية البيئة، وتوفير الحوافز الضريبية لصناعات النفط والغاز. على المستوى الدولي، سيتحالف البيت الأبيض الجمهوري مع منتجي الوقود الأحفوري ويعزز صادرات الوقود الأحفوري مع شركاء جدد في الجنوب العالمي، وكذلك مع الأوروبيين.
المؤسسات الدولية والتعاون
"لقد عادت أمريكا، وعادت الدبلوماسية" كانت رسالة بايدن في أول خطاب رئيسي له عن السياسة الخارجية كرئيس. شهدت السنوات الأربع السابقة لسياسة ترامب "أمريكا أولا" انسحاب الولايات المتحدة من مجموعة من المنظمات والاتفاقيات الدولية والمشاركة في تآكل المؤسسات الدولية. وقد عملت إدارة بايدن على عكس هذا الاتجاه، فعادت إلى الدخول في العديد من هذه الاتفاقيات، على الرغم من أنها لم تتمكن من إنقاذها جميعها، بما في ذلك الاتفاق النووي مع إيران. كما حاولت أيضاً تشكيل شراكات متنوعة جديدة في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا وجنوب شرق آسيا، فقدمت عروضاً لتعزيز الفرص الاقتصادية، وتوسيع القدرة على الوصول إلى الطاقة، وزيادة القدرة على الاتصال، بهدف استعادة موطئ قدم لها في عالم متنازع عليه على نحو متزايد. ومن خلال قمة الديمقراطية، ربط بايدن صراعات أمريكا الداخلية بالمنافسة الأيديولوجية الأكبر مع الدول الاستبدادية.
ومع ذلك، فإن المنافسة المتزايدة مع الصين والحرب في أوكرانيا تستمر في تآكل أطر التعاون المتعددة الأطراف، في حين أصبح الجنوب العالمي يتعامل بشكل متزايد مع المعاملات. وسوف يكون لزاماً على أي إدارة أميركية في المستقبل أن تتعامل مع التحول السريع الذي يشهده النظام العالمي، وهو ما يهدد بجعل المنظمات الدولية غير فعّالة أو معادية للمصالح الغربية. وفي مواجهة هذا التحدي، من المرجح أن تتبنى الإدارة الديمقراطية أو الجمهورية أساليب مختلفة.
وإذا أعيد انتخابه، فسوف يواصل بايدن العمل على تشكيل النظام، بهدف نهائي يتمثل في إصلاحه والحفاظ عليه في نهاية المطاف. على سبيل المثال، على الرغم من أن وزيرة الخزانة جانيت يلين فتحت الباب أمام إصلاح البنك الدولي لتأمين المزيد من الموارد اللازمة لتحول الطاقة والمناخ، فمن غير المرجح أن توافق الولايات المتحدة على تعديل هياكل صنع القرار الأساسية في المؤسسة. ولأن الديمقراطيين ينظرون إلى المؤسسات الدولية باعتبارها فرصة للنفوذ، فلن يكون لدى الرئيس الديمقراطي حافز كبير لكسب النفوذ داخل هذه المؤسسات لدى الصين.
وفي المقابل، من غير المرجح أن تستثمر الإدارة الجمهورية الوقت والجهد في استعادة نفوذها في هذه الساحات. ونظراً لعدم رغبته في السماح لنفسه بالالتزام بالاتفاقيات الدولية، فسوف يركز الرئيس الجمهوري على التفاوض على اتفاقيات ثنائية أو إقليمية جديدة. وسوف يجدد ترامب طموحاته في عقد الصفقات، بل وربما يستسلم لإغراء البحث عن حل تفاوضي بين أوكرانيا وروسيا. ومن ناحية أخرى، سوف يركز الجمهوريون على قدرة الولايات المتحدة على الحفاظ على تفوقها العسكري وتوسيع مفاوضات الحد من الأسلحة.
وليس من قبيل الصدفة أن تتفق القاعدة السياسية لكل حزب مع غريزة قادته. ويرجح الجمهوريون بنسبة 30 نقطة مئوية أكثر من الديمقراطيين أن يقولوا إن حمل الدول الأخرى على تحمل المزيد من تكاليف الحفاظ على النظام العالمي يجب أن يكون أولوية قصوى للسياسة الخارجية الأمريكية (56 في المائة مقابل 26 في المائة). وبشكل أكثر عموما، يؤمن الديمقراطيون بالتعاون الدولي، حيث تنظر أغلبية كبيرة منهم إلى التحديات العالمية (مثل اللاجئين والأمراض المعدية) والتعاون العالمي (تعزيز الأمم المتحدة) باعتبارها أولويات للسياسة الخارجية الأميركية. وفي الوقت نفسه، يؤمن الجمهوريون بزيادة الإنفاق الدفاعي.
الحلفاء والتحالفات
ويؤمن بايدن بقيمة الحلفاء والتحالفات في تعزيز مكانة أميركا كزعيم عالمي. فمنذ توليه منصبه، أدار بعناية واستثمر في العلاقات مع الحلفاء الأوروبيين والكنديين والآسيويين الذين يشاركونه وجهات نظره بشأن الديمقراطية، والمنافسة مع الصين، ومواجهة العدوان الروسي. ومع ذلك، فشلت إدارته في بعض الأحيان في اتخاذ قرارات السياسة الخارجية بشكل جماعي، مثل الانسحاب من أفغانستان أو تشكيل تحالف AUKUS، الأمر الذي أدى إلى نفور فرنسا. تسببت الاستثمارات الأميركية الاستراتيجية في صناعة التكنولوجيا المتطورة والخضراء (من خلال قانون تشيبس والجيش الجمهوري الأيرلندي) في حدوث احتكاك مع الأوروبيين الذين يشعرون بالقلق بشأن العواقب الطويلة الأجل المترتبة على اكتساب الولايات المتحدة مثل هذه الميزة التنافسية وتحريف قواعد التجارة العالمية في العالم. صالحه. ومع خسارة الاتحاد الأوروبي لأراضيه الاقتصادية والعسكرية لصالح الولايات المتحدة، وتفاقم الوضع الأمني في أوروبا سوءا، فإن خطر التبعية يتزايد.
على النقيض من بايدن، شوه ترامب علانية التحالفات الأمريكية التقليدية، ورحب باحتمال مغادرة دول أعضاء إضافية للاتحاد الأوروبي بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وفي بعض الأحيان خان الحلفاء، كما حدث مع الأكراد السوريين في عام 2019. وقد عزز تقاربه مع الرجال الأقوياء القوميين المحافظين، والشخصيات الاستبدادية، من زعماء أوروبا الوسطى والشرقية والدول العربية إلى فلاديمير بوتين وكيم جونغ أون. ولن تؤدي عودة ترامب إلا إلى تشجيعهم. ولم يخف ترامب أيضًا انزعاجه من الحلفاء الذين، في نظره، يكلفون الولايات المتحدة أموالاً للدفاع عن أمريكا والتنافس معها على حصة في السوق. وقد ثبتت شكوكه في أذهان الجمهوريين فكرة اعتبار الحلفاء مستفيدين بالمجان على الأمن الأمريكي، وأنشأت إجماعًا داخل قاعدة الحزب على أن حلفاء الناتو يجب أن يدفعوا تكاليف الدفاع عنهم. وستظل ألمانيا على وجه الخصوص، كبش الفداء المفضل لإدارة ترامب، هدفا.
ويواصل الزعماء الجمهوريون الحاليون، مثل عضو مجلس الشيوخ عن ولاية أوهايو جي دي فانس وحاكم فلوريدا رون ديسانتيس، الاستخفاف بالحلفاء بسبب افتقارهم إلى الاستثمار في الدفاع. وسوف يتم التدقيق في الإنفاق الأميركي على الحرب في أوكرانيا في ضوء حجم المساهمة الأوروبية. ومن الممكن استخدام اختلال التوازن لتبرير المزيد من عدم الاهتمام بالمنطقة وإعادة التوازن نحو آسيا. وحتى في آسيا، فإن أغلب الزعماء الجمهوريين سيطلبون من حلفاء أميركا مساهمات أكبر في الأمن الإقليمي. على سبيل المثال، على الرغم من الزيادات الكبيرة التي حققتها اليابان مؤخراً في الإنفاق العسكري، إلا أن بعض الجمهوريين ما زالوا يرون أن هذا الإنفاق أقل مما ينبغي. وعلى النقيض من ذلك، فإن إدارة ترامب الثانية الأكثر تحفظا من شأنها أن تؤدي إلى حالة جديدة من عدم اليقين بشأن التزام أميركا بالدفاع عن تايوان وحلفائها في آسيا. وقد تخاطر تايوان بالتحول إلى ورقة مساومة في المفاوضات التجارية الأمريكية مع الصين.
سجالات داخل الأحزاب
وقد تبنى كلا الحزبين سياسة خارجية تقوم على التنافس مع الصين، والحد من الارتباطات في الشرق الأوسط، والتركيز على التجديد الصناعي. ويدفع الجمهوريون نحو الهيمنة على قطاع الطاقة وكسر التحرر من تشابك المؤسسات والتحالفات المتعددة الأطراف. إن الديمقراطيين متحدون بشأن العمل المناخي، وبناء التحالفات، والمؤسسات الدولية الرائدة.
ومع ذلك، يواجه كل معسكر أيضًا انقسامات عميقة حول بعض الجوانب الرئيسية للسياسة الخارجية. ويظل الحزب الجمهوري على وجه الخصوص منقسماً بشدة بشأن استخدام القوة وبشأن أهمية الزعامة العالمية للولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، يختلف الديمقراطيون حول الحشد العسكري في المنافسة مع الصين، وهم منقسمون حول استخدام القوة القسرية الأمريكية. إن القبائل الداخلية التي تشكلت حول هذه القضايا ستشكل السياسة الخارجية للإدارة القادمة، وعلى أقل تقدير، ستقيد خيارات الرئيس المقبل.
الانقسامات الجمهورية
هناك ثلاث قبائل جمهورية رئيسية في السياسة الخارجية بدأت في الظهور وتتنافس على عقل الرئيس الجمهوري المقبل. وهؤلاء هم: المقيدون، وأصحاب الأولويات، والأولويون.
تبدأ القبائل الثلاث بقبول ميراث عهد ترامب في السياسة الداخلية وتطبيقه على الساحة الدولية. ويتضمن ذلك الأجندة المناهضة لـ«اليقظة»، والمطالبة بسياسة هجرة أكثر تقييدًا، والاعتقاد بأن الولايات المتحدة عانت اقتصاديًا وثقافيًا من العولمة. تشير مثل هذه المواقف إلى أن أي رئيس محتمل للحزب الجمهوري سوف يقوم بما يلي: عكس جهود الإدارة الحالية لمكافحة تغير المناخ وتوسيع الاستثمارات في قطاع الوقود الأحفوري؛ والتعبير عن الكراهية تجاه التجارة الحرة الموروثة من عهد ترامب؛ والحفاظ على التركيز على التنافس مع الصين.
ولكن، بعيداً عن هذا الجوهر، تختلف القبائل والقادة المحتملين للإدارة الأمريكية المقبلة حول طبيعة دور الولايات المتحدة في العالم، والموقف تجاه الحلفاء والتحالفات، والالتزام بالأمن الأوروبي والحرب في أوروبا. أوكرانيا.
القيود
ويدافع "المقيدون" في الحزب عن القوة في الداخل وضبط النفس في نشر واستخدام القوة العسكرية في الخارج. ويدعم المتشددون المتشددون مثل أعضاء مجلس الشيوخ راند بول ومايك لي التزامات أقل للولايات المتحدة في الخارج والانفصال عن تحالفات الولايات المتحدة، بما في ذلك حلف شمال الأطلسي. وإلى جانب مستشاري ترامب البارزين مثل ستيف بانون وريتشارد جرينيل، فإنهم يدعون إلى خفض المساعدة الأمريكية لأوكرانيا. يشكل المقيدون حاليًا أقلية داخل نخبة الحزب الجمهوري، لكن مواقفهم تعكس آراء القاعدة الجمهورية القائلة بأنه ليس من وظيفة أمريكا الدفاع عن الدول الأوروبية الغنية من بوتين، وأنه من الأفضل إنفاق أموال الضرائب الأمريكية على بناء جدار لطعن الآخرين. "التسونامي المتصاعد" للمهاجرين على الحدود الجنوبية للولايات المتحدة.
إن المعسكر المقيد، الذي يتشكل خطابه في السياسة الخارجية من قبل حلفاء ترامب الحاليين والسابقين ــ بما في ذلك بانون وجرينيل فضلا عن مقدم البرامج التلفزيونية تاكر كارلسون ــ غالبا ما يحب أن يعتبر ترامب واحدا منهم. ومع ذلك، خلال فترة ولايته الرئاسية، أظهر ترامب فقط تمسكًا متقلبًا للغاية بهذه القبيلة. وفي بعض الأحيان، أعلن أنه يعتزم سحب القوات الأميركية من سوريا وأفغانستان، بل وحتى إنهاء عضوية الولايات المتحدة في حلف شمال الأطلسي ــ قبل أن يفشل في القيام بأي من هذه الأمور، في حين يهدد في بعض الأحيان بالتدخل في إيران وكوريا الشمالية. وفيما يتعلق بأوكرانيا، أصر على أن بايدن يقود الولايات المتحدة إلى الحرب العالمية الثالثة، وأعلن أنه بمجرد عودته إلى البيت الأبيض، سينهي الصراع في غضون 24 ساعة. وبشكل عام، يواصل ترامب تبني سياسة خارجية أكثر تقييدًا من أي رئيس أمريكي آخر في فترة ما بعد الحرب الباردة، لكن تناقضاته تسمح لكل قبيلة أن تتخيل أنه قد يكون عضوًا.
أصحاب الأولويات
بالنسبة لمفكري السياسة الخارجية الجمهوريين الذين يريدون الحفاظ على وجودهم المتقدم في العالم، فإن الانقسام الرئيسي يدور حول الأولوية التي يجب منحها للصين. ويرى "محددو الأولويات" أن التحدي الاستراتيجي الذي تمثله الصين للولايات المتحدة عميق ووجودي. ومثلهم كمثل المقيدين، فإنهم يؤكدون على أن موارد الولايات المتحدة محدودة، لكنهم يشعرون أن التهديد الصيني يتطلب استجابة متقدمة على قدم المساواة مع الجهود الأمريكية ضد الاتحاد السوفييتي. وهم يشعرون بالقلق من أن اهتمام الولايات المتحدة ومواردها المخصصة لمسارح أخرى أقل أهمية مثل أوروبا والشرق الأوسط سوف يستنزف قوة الولايات المتحدة في المعركة المقبلة مع الصين.
ويرى الجمهوريون مثل جوش هاولي، وسيناتور ولاية أوهايو جي دي فانس، وإلبريدج كولبي، نائب مساعد وزير الدفاع السابق في وزارة الدفاع، أن شدة المنافسة الأمريكية مع الصين بشأن تايوان تؤدي إلى حتمين: مواجهة عسكرية مع الصين بشأن تايوان، ومواجهة عسكرية مع الصين بشأن تايوان، ومواجهة عسكرية مع الصين بشأن تايوان. الانسحاب من أوروبا والشرق الأوسط. ويصرون على أن حجم التحدي الصيني يعني أن الولايات المتحدة لا تملك القدرة العسكرية اللازمة لخوض حربين. صوت السيناتور هاولي ضد عضوية السويد وفنلندا في حلف شمال الأطلسي (الناتو)، وكذلك ضد استمرار الدعم العسكري لأوكرانيا، بحجة أن أمريكا منهكة وغير قادرة على الدفاع عن حليفتها الأكثر أهمية تايوان.
لا يزال من الصعب تصنيف رون ديسانتيس، لكنه أعطى أصحاب الأولويات الأمل في أنه قد يكون واحدًا منهم عندما أعلن في مارس/آذار 2023 أنه "على الرغم من أن الولايات المتحدة لديها العديد من المصالح الوطنية الحيوية... فإنها أصبحت متورطة بشكل أكبر في نزاع إقليمي بين أوكرانيا". وروسيا ليست واحدة منهم”. واستشهد على وجه التحديد بالصين باعتبارها أحد الأسباب التي تجعل الولايات المتحدة تتجنب المزيد من التورط في "النزاع" بين روسيا وأوكرانيا. يبدأ ديسانتيس فصل السياسة الخارجية من كتابه الأخير بقوله: "يمثل الحزب الشيوعي الصيني التهديد الأكثر أهمية ــ اقتصاديا وثقافيا وعسكريا ــ الذي واجهته الولايات المتحدة منذ انهيار الاتحاد السوفييتي".
البدائيون
يعتقد المعسكر "البدائي" أن واشنطن يمكنها، بل ويجب عليها، الحفاظ على قيادة الولايات المتحدة ووجودها العسكري في جميع أنحاء العالم. وهي تضم أفرادا مثل نيكي هالي، ومايك بومبيو، وجون بولتون، ومايك بنس، وهم شخصيات مؤسسية انضموا جميعا إلى عربة ترامب وخدموا في إدارته. وكان الأصوليون ضد الانسحاب من أفغانستان. وهم ينظرون إلى الغزو الروسي لأوكرانيا باعتباره نتيجة مباشرة لهذا الانسحاب، الذي يعتقدون أنه يشير إلى الضعف الأميركي. وعلى هذا فإنهم يزعمون أن الولايات المتحدة لابد أن تظل منخرطة وأن تحافظ على موقف رادع قوي ليس فقط في آسيا بل وأيضاً في أوروبا والشرق الأوسط. وهم لا يقبلون فكرة افتقار الولايات المتحدة إلى الموارد اللازمة للحفاظ على الزعامة العالمية، ولكنهم يعترفون بأن القيام بهذا سوف يتطلب من حلفاء أميركا، وخاصة في أوروبا وشرق آسيا، المساهمة بشكل أكبر في مواجهة التحديات الأمنية العالمية.
الانقسامات الديمقراطية
كما تظهر ثلاث قبائل على الجانب الديمقراطي: الزعماء، والواقعيون، والتقدميون الذين سيشكلون سياسة بايدن الخارجية، في حالة إعادة انتخابه.
إن انقسامات السياسة الخارجية بين الديمقراطيين أقل قوة من تلك التي تمزق الجمهوريين، ويرجع ذلك جزئيا إلى الضرورة السياسية للديمقراطيين لدعم الرئيس. عندما نشرت مجموعة من 30 مشرعًا تقدميًا رسالة إلى بايدن تحثه على إجراء محادثات لإنهاء الحرب في أوكرانيا في أكتوبر 2022، تراجعوا عنها بعد ثلاثة أيام فقط. ومع ترشح بايدن رسميًا لإعادة انتخابه، اتحد الحزب في الغالب خلف استراتيجية التباهي بالنجاحات التي حققها الرئيس في العامين الأولين. وهكذا احتشد المشرعون الديمقراطيون خلف الرئيس لدعم أوكرانيا؛ لقد دعموا خياراته بالانسحاب من أفغانستان؛ وقد أيدوا "السياسة الخارجية للطبقة المتوسطة" التي تنتهجها إدارة بايدن، من خلال تشريعات مناخية وصناعية ضخمة.
ومع ذلك، فإن الانقسامات الواضحة بشكل متزايد في السياسة الخارجية كامنة تحت سطح هذه الوحدة الديمقراطية. تمثل القبائل الثلاث التالية مجموعات واسعة من المشرعين والخبراء الذين يتجمعون حول غرائز وأساليب معينة.
القادة
ولا يزال قسم كبير من الحزب الديمقراطي ــ ورثة تقاليد الأممية أثناء الحرب الباردة ــ يؤمن بالدور الذي تلعبه أميركا باعتبارها ضامناً للنظام العالمي. وهم يعتقدون أن الولايات المتحدة لابد أن تتولى موقعاً قيادياً، وأن تستمر في التركيز على تحالفاتها، وتقاوم القوى الرجعية ــ روسيا والصين في المقام الأول. وتضم هذه المجموعة، إلى جانب بايدن، أفرادًا مثل السيناتور بوب مينينديز، رئيس لجنة العلاقات الخارجية، والسيناتور ديك دوربين، رئيس الكتلة الأوكرانية بمجلس الشيوخ، وضابطة المخابرات السابقة عضوة الكونجرس إليسا سلوتكين، التي تطلق على نفسها اسم "المؤمنة بأمريكا القوية". القيادة في العالم". يعبر أعضاء قبيلة "القادة" هذه عن دعمهم القوي لحلف شمال الأطلسي ويدعمون عضوية فنلندا والسويد في الناتو. كما أنها تركز بشكل كبير على بناء تحالفات آسيوية: فالتحالف الرباعي، والاتحاد الأوروبي، والولايات المتحدة واليابان وجمهورية كوريا، والولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، أصبحت جميعها الآن بمثابة حجر الزاوية في الاستراتيجية الأميركية في آسيا.
وفيما يتعلق بأوكرانيا، يركز الزعماء على فرض هزيمة استراتيجية على روسيا. وعلى حد تعبير عضو الكونجرس سيث مولتون: «إن أي سلاح يجب أن يصل إلى أوكرانيا؛ ولا توجد مفاوضات مع بوتين؛ "يجب إيقافه وإلا فإن دولة أخرى في حلف شمال الأطلسي معرضة للخطر." وينطبق الشيء نفسه على الصين: قبيلة القيادة تشجع الإدارة على بذل المزيد من الجهد في أوكرانيا من أجل إرسال رسالة إلى الصين. على سبيل المثال، دعا السيناتور مينينديز إلى "الوضوح قولاً وفعلاً" بشأن تايوان بعد رحلة رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي إلى الجزيرة، على النقيض من سياسة الغموض الاستراتيجي التي اتبعتها الولايات المتحدة لعقود من الزمن في التعامل مع تايوان.
الواقعيون
ومع تعزيز الحرب في أوكرانيا لقبيلة القيادة، بدأت قبيلة أكثر "واقعية" في الظهور. وهذه المجموعة الفضفاضة منتشرة في مراكز الأبحاث أكثر من الكونجرس. ويعتقد أعضاؤها أن القوة الأميركية محدودة، وأن النظام الدولي يتحرك بلا هوادة نحو التعددية القطبية، وأن الولايات المتحدة ينبغي لها أن تركز في المقام الأول على المصالح الحيوية مع ترك الحلفاء والشركاء ليتحملوا المزيد من الركود.
ويشعر الواقعيون بالقلق من التشابكات العسكرية وينظرون إلى الانسحاب من أفغانستان باعتباره قراراً ضرورياً طال انتظاره. تحدث السيناتور كريس ميرفي، عضو لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ الأمريكي، لصالح إلغاء التراخيص المستقبلية لاستخدام القوة العسكرية بعد عامين، من أجل التحقق من تدخل السلطة التنفيذية. ويولي الواقعيون اهتماماً وثيقاً بالاستراتيجيات العسكرية التي قد تجر الولايات المتحدة إلى صراعات مستقبلية، كما ينددون بالخطابات التي تزيد في نظرهم من خطر نشوب صراع بين الولايات المتحدة والصين بشأن تايوان. بالنسبة للسيناتور بريان شاتز، الذي صوت ضد التشريع الذي يهدف إلى تعزيز الدفاعات العسكرية التايوانية، فإن هذه الجهود تقدم لتايوان "رموز السيادة" التي "قد تثير غضب الصينيين".
وفيما يتعلق بأوكرانيا، يركز الواقعيون على إيجاد مخرج. وهم على استعداد لدعم المفاوضات عندما تكون الظروف مناسبة، حتى ولو اضطرت أوكرانيا إلى تقديم تنازلات إقليمية ــ وفي نهاية المطاف، يعتقدون أن روسيا سوف تتعلم الدرس من خلال دفع ثمن هذه التنازلات. ودعا خبراء مؤسسات فكرية واقعية إلى توخي الحذر والدبلوماسية وحذروا من خطر نشوب حرب طويلة.
ويدعو الواقعيون إلى استخدام العقوبات، أو حتى الحرب الاقتصادية، كعناصر للردع المتكامل، ولكنهم يؤيدون أيضا تشريعات مكافحة الفساد ومكافحة الكليبتوقراطية كوسيلة لتقويض قوة القوى الاستبدادية. وهم يؤمنون بالنظام القائم على القواعد كوسيلة لتقييد الجهات الفاعلة وبناء الإجماع العالمي. وعلى نحو مماثل، لابد من استخدام السياسات الصديقة للمناخ لتقييد القوى الرجعية. وعلى حد تعبير السيناتور إد ماركي: "فإننا قادرون على تدمير نموذج الأعمال الذي تتبناه روسيا والمملكة العربية السعودية إذا اتجه الغرب إلى السيارات الكهربائية بالكامل".
التقدميين
وعلى النقيض من ذلك، يعتقد "التقدميون" أن القوة الأميركية مفرطة في النزعة العسكرية، وتدعم الأنظمة القمعية، ولابد من إعادة توجيهها. مع جذور عميقة في كتلة السود في الكونجرس وفي النشاط النقابي، يهتم التقدميون بالعدالة الاجتماعية والعنصرية والنهوض بالطبقة العاملة. في السياسة المحلية كما في السياسة الخارجية، يؤيد التقدميون الفقراء، والأقليات، والمهاجرين، والمثليين، والعاملين. ويرى العديد منهم، مثل عضوة الكونجرس ألكساندريا أوكازيو كورتيز، أن الولايات المتحدة يجب أن تقود سياسة خارجية تركز على المناخ وتتعامل مع تغير المناخ كمصدر للفقر والهجرة في الجنوب العالمي. ويعتقد آخرون، مثل عضو الكونجرس رو خانا، أن الولايات المتحدة يجب أن تسعى إلى العودة مرة أخرى إلى قوة تصنيعية عظمى عالمية.
ويلتزم التقدميون بالدفاع عن أوكرانيا التي يعتبرونها ضحية لحرب عدوانية. لقد صوتوا إلى حد كبير لصالح المساعدة الاقتصادية، على الرغم من أن العديد منهم عارضوا زيادة المساعدات العسكرية. وعلى المدى الطويل، هناك مخاوف تدريجية بشأن التصعيد النووي واستخدام الأسلحة الهجومية. وهم يعربون عن أسفهم إزاء الإفراط في عسكرة السياسة الخارجية بشكل عام، ويعتقدون أن الولايات المتحدة تسعى إلى حشد قواتها العسكرية في آسيا من خلال اتفاقية AUKUS وغيرها من الاتفاقيات العسكرية. وتمارس مجموعة صغيرة من أعضاء الكونجرس، يطلق عليها "تجمع خفض الإنفاق الدفاعي"، الضغوط من أجل خفض الميزانية العسكرية، وإعادة توجيه بعض هذه الميزانية نحو البرامج الاجتماعية في الداخل. وفي أوائل عام 2023، طالب الرئيسان المشاركان للتجمع، النائبان باربرا لي ومارك بوكان، بخفض 100 مليار دولار من ميزانية البنتاغون.
كيف يمكن للأوروبيين النجاة من الانتخابات الأمريكية؟
إن هذه المناقشة المحتدمة بشأن السياسة الخارجية الأميركية تعني أن هناك قدراً عظيماً من عدم اليقين والمخاطر بالنسبة للأوروبيين في الانتخابات الرئاسية الأميركية. لا يمكنهم التصويت، لكن يمكنهم الاستعداد.
الطريقة الأولى والأكثر أهمية للاستعداد هي الاعتراف بأن لديك مشكلة. تقليديا، يتمثل النهج الأوروبي في التعامل مع أي إدارة رئاسية أمريكية جديدة، حتى واضحا بعد انتخاب ترامب في عام 2016، في التدافع لإقامة اتصالات مع موظفي الإدارة الجديدة. وفي محاولة يائسة للتخفيف من تكلفة الانتقال السياسي إلى الرئيس ديسانتيس أو ترامب، قد يستسلم الدبلوماسيون الأوروبيون لإغراء الاندفاع لإيجاد أرضية مشتركة مع السادة الجدد ــ وتصفية الرسائل غير المريحة. وبدلاً من ذلك، يتعين على الأوروبيين أن يستمعوا عن كثب إلى المناقشات الدائرة حول السياسة الخارجية الأميركية وأن يصدقوا ما يقوله المرشحون.
والحرب في أوكرانيا هي مثال على ذلك. وعلى الرغم من المعارضة المتزايدة لتورط الولايات المتحدة في أوكرانيا بين الجمهوريين، فإن العديد من صناع القرار في أوروبا يواصلون رفض الاتجاهات السائدة في الحزب الجمهوري باعتبارها تقتصر على الجماعات الهامشية. ولا يزال الزعماء الأوروبيون يميلون إلى تفسير مواقف الأصوليين بين النخبة في الكونجرس كممثلين للحزب والإدارة الجمهورية المقبلة. على سبيل المثال، في زيارته لواشنطن في مارس/آذار 2023، رفض رئيس وزراء بولندا، ماتيوس مورافيتسكي، مواقف ديسانتيس وترامب ووصفها بأنها "ألعاب بوكر" سياسية وأصر على أن آراء أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين البدائيين تظل سائدة. لكن مواقف النخبة في الكونجرس تختلف بشكل حاد عن مواقف المرشحين الأوفر حظا في الانتخابات التمهيدية للحزب الجمهوري والقاعدة الجمهورية. إن الفشل في أخذ المناقشة الدائرة في الولايات المتحدة على محمل الجد لن يؤدي إلى اختفائها.
ويتعين على الزعماء الأوروبيين بشكل خاص أن يستعدوا للتحولات في مجالات أخرى من السياسة الخارجية الأميركية والتي قد تحدثها الإدارة الجمهورية الجديدة، حتى خارج نطاق أوكرانيا. وتشمل هذه التخلي عن التعاون الدولي في مجال العمل المناخي والطاقة المتجددة؛ ازدراء المؤسسات الدولية والنظام الديمقراطي الليبرالي؛ وانخفاض التسامح مع أوجه القصور في القدرات والاستراتيجية العسكرية الأوروبية؛ ومودة أكبر للمحافظين الشعبويين مثل رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان؛ واتباع نهج أكثر تعاملاً مع الحلفاء التقليديين في أوروبا، وهو ما من شأنه أن يؤدي إلى مستويات أعلى من الإكراه وروابط أقوى بين مجالات السياسة.
إن استمرار إدارة بايدن يعني، بحكم التعريف، تغييرا أقل بكثير في سياسة الولايات المتحدة تجاه أوروبا، لكنه سيظل يمثل تحديات. سيكون لمناقشات السياسة الخارجية داخل الحزب الديمقراطي تأثير فوري أقل على ولاية بايدن الثانية، ولكن مع مرور الوقت يمكننا أن نتوقع أن تؤثر على رئيس ديمقراطي. وسوف تزداد قوة القبيلة الواقعية إذا استمرت الحرب في أوكرانيا في سلب الموارد بعيداً عن أولويات أخرى أكثر إلحاحاً، وخاصة الطوارئ المحتملة في تايوان. تستحوذ القبيلة التقدمية بشكل متزايد على قاعدة الحزب، وبالتالي سينمو نفوذها مع قيام الجيل القادم من القادة الديمقراطيين بوضع أنفسهم لتولي المسؤولية من بايدن. وبالتالي يمكننا أن نتوقع أن تكتسب وجهات النظر البديلة هذه تأثيرًا ببطء على المسار الجديد لولاية بايدن الثانية. وإذا خسر الديمقراطيون الانتخابات، فإن هذه القبائل سوف تكتسب نفوذا بسرعة أكبر في المعارضة.
إن الاستجابة لأي من هذين التحديين سوف تكون صعبة بالنسبة للدول الأوروبية التي تعتمد بشكل كبير على أمريكا. وتحتفظ الولايات المتحدة، بفضل علاقاتها القوية مع أغلب الدول الأوروبية، بقدرة أعظم كثيراً على تقسيم الاتحاد الأوروبي مقارنة بما تتمتع به روسيا أو الصين. وإذا استمرت الانقسامات المريرة بشأن الدور الذي تلعبه الولايات المتحدة في أوروبا، فلن تنجح أي من الاستراتيجيات الأخرى لحماية المصالح الأوروبية. وسوف تستخدم أي إدارة أميركية ببساطة هذه التقسيمات لضمان حماية أفضلياتها السياسية. وكما هي الحال مع أي عنصر من عناصر السياسة الخارجية الأوروبية تقريباً، فإن تحقيق قدر أعظم من الوحدة يتطلب تحقيق قدر أعظم من الوحدة ــ ليس فقط للتعامل مع أميركا التي قد تكون أكثر بعداً أو تخريباً، بل وأيضاً لمواجهة الصين المتزايدة العدوانية.
وبعيداً عن هذه التوجهات الأساسية، ربما يرغب القادة الأوروبيون في النظر في الاستراتيجيات التالية.
بناء تحالفات مناخية والاستفادة من القوة الأوروبية في التجارة. وفي صراعه مع الإدارة الجمهورية، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يسعى إلى فرض تكاليف على الولايات المتحدة في حالة عدم التعاون في تحقيق أهداف المناخ. إن بناء التحالفات حول آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) يمكن أن يكون وسيلة فعالة لتحفيز الإدارة الجمهورية على التعاون في تحقيق أهداف المناخ. ومن الممكن أن يتم ذلك أولاً من خلال تعزيز دبلوماسية المناخ مع البلدان ذات التفكير المماثل (مثل كندا واليابان وكوريا الجنوبية)، فضلاً عن دول مثل الصين والهند والبرازيل، والتي تمثل جزءاً كبيراً من الانبعاثات العالمية وتتسبب في تفاقم المشكلة. التجارة العالمية. وبالتعاون مع هذه الدول، يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يشكل "نادياً للمناخ العالمي" يعتمد على الحوافز والقواعد التنظيمية الاقتصادية مثل CBAM لإجبار الولايات المتحدة على العودة إلى التعاون. وفي الوقت نفسه، يستطيع الاتحاد الأوروبي إشراك مجتمع الأعمال الأميركي، والجمعيات الصناعية، وحكومات الولايات بشكل استباقي لبناء تحالف من المؤيدين لأهداف المناخ العالمية وتسليط الضوء على الفوائد الاقتصادية المترتبة على العمل المناخي. وبطبيعة الحال، سيكون الهدف النهائي هو ضم الولايات المتحدة إلى هذا التحالف المناخي في نهاية المطاف. وقد شرح بعض زملائنا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية بمزيد من التفصيل كيفية إنشاء مثل هذه التحالفات.
التحرك نحو قدرة دفاعية أوروبية أكثر استقلالية. إن الحرب في أوكرانيا، والتحديات الأمنية في الشرق الأوسط، وانسحاب الولايات المتحدة من المسارح الأقل أهمية للتركيز على الصين، كلها تعني أن الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى أن ينضج بسرعة ليصبح جهة فاعلة ذات سيادة في السياسة الخارجية والأمنية، قادرة على العمل بشكل مستقل في مجالي الأمن والدفاع. أمور. وتصبح القضية أكثر إلحاحا إذا فاز مرشح جمهوري في الانتخابات. ومن المرجح أن ينظر الرئيس الجمهوري المقبل إلى المستويات الحالية من المساعدات لأوكرانيا باعتبارها تتعارض بشكل مباشر مع الأولويات المحلية أو هدف ردع الغزو الصيني لتايوان. وفي مثل هذا السيناريو، فمن المتوقع أن يتولى الأوروبيون زمام المبادرة في التعامل مع روسيا، وسوف يجدون أنفسهم مضطرين إلى دعم أوكرانيا بمفردهم.
ى النقيض من ذلك، في ولاية بايدن الثانية، قد ترغب الإدارة في تحقيق المحور الآسيوي الذي تباطأت فيه الحرب في أوكرانيا وقد تكون قابلة لقبول قدر أكبر من الحكم الذاتي الأوروبي. وقد أكد بايدن على "أهمية وجود دفاع أوروبي أقوى وأكثر قدرة" باعتباره فائدة للأمن عبر الأطلسي بشكل عام. وإذا كان للأوروبيين أن يطوروا المزيد من القدرات المستقلة، فقد يميل بايدن، تحت ضغط متزايد داخل الحزب الديمقراطي، إلى دعمهم.
وتحت أي ظرف من الظروف فإن أوروبا المعتمدة عسكرياً سوف تكون أكثر عرضة للضغوط الأميركية لحملها على التوافق مع الإملاءات الأميركية في مجالات أخرى بالغة الأهمية. لقد أوضحت زميلتنا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، كاميل غراند، كيفية البدء على الأقل بما سيكون بالتأكيد مشروعًا للأجيال.
تطوير قدرة مستقلة لدعم أوكرانيا في الحرب الطويلة. وكجزء من هذه القدرة المستقلة، يحتاج الأوروبيون إلى التحوط ضد انخفاض الدعم الأمريكي لأوكرانيا. إن الفكرة القائلة بأن الدول الغنية في أوروبا غير قادرة على تولي زمام المبادرة في التصدي للعدوان على قارتها، في حين يتفق كل أعضاء الاتحاد الأوروبي (باستثناء المجر ربما) على ضرورة مثل هذا الجهد، هي بمثابة شهادة أولية على قصور أوروبا استراتيجياً. وقد اقترح بعض زملائنا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، بما في ذلك أحدنا، خطة لدعم أوكرانيا تحتوي على أربعة عناصر أساسية: المساعدة العسكرية الطويلة الأجل من خلال ميثاق أمني جديد؛ ضمانات أمنية في حالة حدوث تصعيد روسي مختلف؛ وجهود الأمن الاقتصادي التي من شأنها توفير المساعدة المالية والبدء في عملية إعادة الإعمار الطويلة كجزء من "الشراكة من أجل التوسع"؛ وتدابير أمن الطاقة الكفيلة بدمج أوكرانيا بشكل أكثر إحكاما في البنية الأساسية للطاقة في الاتحاد الأوروبي. ويتعين على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء والمملكة المتحدة أن يلاحق هذه التدابير وأن يعمل معاً لتحقيقها.
إدارة فك الارتباط الأمريكي في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وسيتعين على الأوروبيين أيضاً أن يلموا شتاتهم في الشرق الأوسط مع قيام أميركا بتخفيض قواتها. وتخاطر الولايات المتحدة بترك منطقة خلفها موطناً للصراعات المسلحة، وعدم الاستقرار السياسي، والدول الفاشلة أو الضعيفة، وموجات من اللاجئين الباحثين عن ملاذ آمن في أوروبا. وسوف يتحمل الأوروبيون على نحو متزايد مسؤولية حماية مصالحهم الأساسية هناك ــ سواء فيما يتصل بالسلام والأمن، أو أمن الطاقة، أو الهجرة، أو مكافحة الإرهاب. وسوف يتطلب هذا سياسة خارجية أكثر تكاملاً وتنسيقاً وقدرات عسكرية معززة، ونهجاً أكثر استراتيجية في التعامل مع القوى الإقليمية التي تتجه على نحو متزايد نحو الصين وروسيا. وقد قدم زملاؤنا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية بعض الاقتراحات للاستراتيجية الأوروبية في المنطقة في ضوء تراجع التخندق الأميركي، موضحين كيف يمكن للأوروبيين أن يتصرفوا كشركاء أمنيين يتمتعون بالمصداقية هناك.
العثور على صوت في السياسة الاقتصادية الاستراتيجية من خلال حلف شمال الأطلسي الجيواقتصادي. إن التنافس بين الولايات المتحدة والصين يضع الأوروبيين في موقف صعب. وتتوقع الولايات المتحدة أن تنضم أوروبا إلى جهودها الجغرافية الاقتصادية التي تستهدف الصين ــ سواء فيما يتصل بضوابط التصدير، أو فحص الاستثمار، أو السياسة الصناعية الاستراتيجية. تُظهر المناقشات الأخيرة حول دعم شبكات الجيل الخامس والتكنولوجيا الخضراء أن الصراع مع الصين سوف يتغلغل بعمق في المجال المحلي الغربي وسيضفي طابعًا أمنيًا على المسائل التي كانت حتى الآن اقتصادية بحتة. وفي الواقع، في المنافسة المقبلة بين الصين والغرب، من المرجح أن يصبح المجال الجغرافي الاقتصادي هو الجبهة المركزية. إذا كان الأوروبيون راغبين في الحفاظ على صوتهم في ما يتصل بهذه التساؤلات، فسوف يحتاجون إلى منتدى تستطيع الولايات المتحدة والأوروبيون من خلاله النظر بشكل مشترك في العواقب الجيوستراتيجية المترتبة على القضايا الاقتصادية مثل السياسة الصناعية. إن "حلف شمال الأطلسي الجغرافي الاقتصادي"، كما اقترح أحدنا وزميلتنا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية جانا بوجليرين، من شأنه أن يسمح للشركاء عبر الأطلسي بالتفكير استراتيجياً في القضايا الجغرافية الاقتصادية واتخاذ القرار بشكل مشترك بشأن السياسة الاقتصادية الخارجية، بدلاً من قبول الأوروبيين للقرارات الأميركية فحسب.
بناء تحالفات متعددة الأطراف لمعالجة مشاكل العالم الحقيقي. وكما ذكرنا من قبل، فمن المرجح أن تكون الإدارة الجمهورية معادية لمختلف المؤسسات الدولية التي تشكل أهمية بالنسبة للاتحاد الأوروبي، بما في ذلك منظمة التجارة العالمية والبنك الدولي. وستتخذ إدارة بايدن الثانية نهجا أقل أيديولوجية، لكنها مع ذلك ستطالب بشكل متزايد باتخاذ إجراءات أكثر فعالية من المؤسسات الدولية كثمن لدعمها المستمر. ونظراً لاستثمار الاتحاد الأوروبي في النظام المتعدد الأطراف، فإن الكتلة تحتاج إلى التحوط ضد الأسوأ والاستعداد للاستفادة من الأفضل من خلال البحث عن تحالفات جديدة داخل المؤسسات الدولية القادرة على معالجة مشاكل العالم الحقيقي التي تهم الأميركيين والأوروبيين. وقد اقترح زملائنا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية أنتوني دوركين وريتشارد جوان كيفية القيام بذلك في أربعة مجالات: التجارة الدولية، والهجرة، وحقوق الإنسان، والتنظيم المتعدد الأطراف للتكنولوجيات الجديدة. وعادةً ما تتضمن هذه التحالفات الولايات المتحدة، لكنها قد تحتاج في بعض الحالات إلى العمل دون مشاركة أمريكية.
إن أياً من هذه التدخلات السياسية ليس سهلاً، فكلها تستلزم مفاوضات أوروبية داخلية صعبة وتسويات مؤلمة. إن الاتحاد الأوروبي، مثله كمثل أغلب الديمقراطيات المعقدة، لم يتفوق قط في التخطيط الطويل الأمد أو التحوط الاستراتيجي. لذا، يبدو أن الاستجابة الأرجح للانتخابات الرئاسية الأميركية هي القلق بهدوء والأمل بصوت عالٍ. فالأمل، للأسف، ليس استراتيجية. ويشكل الحزبان والقبائل المختلفة داخلهما مشاكل واضحة للغاية بالنسبة للأوروبيين. ويتعين على الأوروبيين أن يستعدوا للأفضل وكذلك للأسوأ.
-----------------------------
عن المؤلفين
سيليا بيلين هي زميلة سياسية بارزة في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية ورئيسة مكتبه في باريس. وهي زميلة زائرة سابقة في مركز الولايات المتحدة وأوروبا في معهد بروكينغز في واشنطن العاصمة، وعملت لفترة وجيزة كمديرة مؤقتة للمركز في عام 2022. كما عملت أيضًا كمستشارة للشؤون الأمريكية في الولايات المتحدة. وحدة تخطيط السياسات (CAPS) بوزارة الخارجية الفرنسية بين 2012-2017.
ماجدة روج هي زميلة سياسية بارزة في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في برلين. بين عامي 2017 و2019، كانت زميلة باحثة في معهد السياسة الخارجية، كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في واشنطن العاصمة.
جيريمي شابيرو هو مدير الأبحاث في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية وزميل أول غير مقيم في معهد بروكينجز. خدم في وزارة الخارجية الأمريكية بين عامي 2009-2013.
الأصل: ecfr.eu
الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
