ورقة بحث لـ: سينزيا بيانكو/ ECFR
الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
ملخص
وفي أعقاب التحولات الجيوسياسية الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا والانسحاب الغربي من الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، استفادت المملكة العربية السعودية من رأسمالها من الطاقة والمالية والسياسية لتصبح قوة متوسطة ذات نفوذ هائل في عالم متعدد الأقطاب.
لقد تبنت الرياض نهجاً في السياسة الخارجية يعتمد على "العمل الانتهازي"، الذي يتميز بالديناميكية ويدفعه السعي لتحقيق مصالحها الوطنية المباشرة.
تعمل المملكة العربية السعودية لتصبح محور المنطقة الأوسع للحصول على مقعد على الطاولة العالمية كممثل لشرق أوسط متصل ومستقر اقتصاديًا. وعلى المستوى العالمي، تقوم ببناء علاقات معاملات مع مختلف البلدان وفقا لمصالح ونقاط ضعف مختلفة.
تعد المملكة العربية السعودية شريكًا اقتصاديًا ودبلوماسيًا متزايد الأهمية لأوروبا وتلعب دورًا حاسمًا في المحادثات العالمية حول تغير المناخ والتواصل والطاقة.
ولتعزيز موقفها تجاه المملكة، ينبغي على الدول الأوروبية إشراك الرياض بشكل أكثر نشاطًا في المحادثات العالمية - على سبيل المثال، بشأن إزالة المخاطر - والتركيز على أن يصبحوا شركاء مفضلين في المجالات ذات الاهتمام المشترك، مثل الطاقة والمناخ والتغير المناخي. الاقتصاد والاتصال والتكنولوجيا.
الرياض من جديد
لقد تغير دور المملكة العربية السعودية على الساحة الدولية بشكل جذري خلال السنوات القليلة الماضية. فبعد أن كان يُنظر إليها في السابق على أنها جهة فاعلة متهورة ومزعزعة للاستقرار، أصبحت الرياض الآن في وضع يمكنها من تشكيل الاتجاهات الإقليمية والعالمية في أعقاب التحولات الجيوسياسية الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا والانسحاب الغربي من الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ومن خلال الاستفادة من رأسمالها من الطاقة والمالية والسياسية، أصبحت المملكة العربية السعودية قوة متوسطة تتمتع بنفوذ كبير في نظام عالمي متعدد الأقطاب. كان القادة الإقليميون والعالميون يسافرون إلى المملكة بكثافة جديدة، ويتطلعون إلى الرياض باعتبارها جهة فاعلة رئيسية لتجاوز الحرب بين إسرائيل وحماس ونحو إطار أمني إقليمي جديد وشامل وطويل الأجل.
وقد دفع هذا الثقل الجيوسياسي الأكبر الرياض إلى الانخراط في عمليات تحوط شديدة بين اللاعبين العالميين والإقليميين المتنافسين بهدف تأمين مصالحها الوطنية المباشرة وتعظيم نفوذها. وبهذا المعنى، يمكن تعريف سياستها الإقليمية والدولية الجديدة بأنها "عملية انتهازية". تعمل المملكة العربية السعودية على أن تصبح رائدة ومحورًا للمنطقة الأوسع، وتستخدم هذا الدور للحصول على مقعد على الطاولة العالمية كممثل لشرق أوسط متصل ومستقر اقتصاديًا. على المستوى العالمي، أدت الحركة الانتهازية للرياض إلى بناء علاقات معاملات مع مختلف اللاعبين العالميين بما يتماشى مع المصالح السعودية ونقاط الضعف المختلفة. وبعد أن فقدت الثقة في الضمانات الأمنية الأمريكية طويلة الأمد، ركزت الرياض على تعظيم استقلاليتها لانتزاع المكاسب من شركاء متنوعين، واثقة من قدرتها على التغلب بنجاح على الضغوط المتنافسة الناشئة عن هذا النهج دون التورط في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.
ولم تمر هذه التطورات دون أن يلاحظها أحد في العواصم الأوروبية. وقام القادة الأوروبيون بعدة رحلات إلى المملكة على مدى العامين الماضيين لمناقشة المسائل الإقليمية المتعلقة بالأمن والاستقرار، بما في ذلك غزة والأزمات الأخرى، فضلا عن السؤال الحساس حول كيفية التعامل مع إيران ووكلائها. تعترف هذه الزيارات، إلى جانب الجهود السياسية مثل أول استراتيجية خليجية للاتحاد الأوروبي على الإطلاق والتي نُشرت في مايو 2022، بالقوة الاقتصادية والدبلوماسية للمملكة العربية السعودية، فضلاً عن دورها الحاسم في المحادثات الإقليمية والعالمية بشأن تغير المناخ والنمو الاقتصادي والتواصل والحوار. بالطبع الطاقة. ولكن كما تعترف الاستراتيجية الخليجية، فإن الاتحاد الأوروبي لم يلاحق حتى الآن الفرص التي توفرها المشاركة الأكثر استراتيجية مع المملكة العربية السعودية.
ستوضح هذه الورقة الدور المتطور للمملكة في نظام متعدد الأقطاب في الشرق الأوسط والعالم، وتقييم محركاتها وأصولها وأدواتها واستراتيجياتها وطموحاتها، أولاً على المستوى الإقليمي ثم على المستوى العالمي. وسينظر بعد ذلك في ما يعنيه هذا الموقف السعودي الجديد بالنسبة للتواصل الأوروبي مع المملكة، ويقترح طرقًا لتعزيز مكانة أوروبا وأهميتها في الرياض بطريقة تفيد المصالح الأوروبية الرئيسية في مجال الطاقة وأمن المناخ، والنمو الاقتصادي، والأمن والاستقرار الإقليميين.
السعودية العالمية في الشرق الأوسط
بالنسبة للرياض، كانت الانتفاضات العربية عام 2011 بمثابة لحظة فاصلة انهار فيها النموذج الذي ظل قائما لعقود من الزمن ــ القدرة على الاعتماد على شركاء خارجيين لتحقيق نظام إقليمي مناسب. ولمنع ملء الفراغ الجيوسياسي الناتج بمنافسين يطمحون إلى الزعامة الإقليمية ــ وفي المقام الأول إيران ــ زادت المملكة العربية السعودية من مشاركتها الإقليمية الهادئة تقليديا. بدأ هذا مرحلة من الاستقطاب في السياسة الإقليمية استمرت عشر سنوات، حيث تواجه المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بنشاط كلاً من إيران ووكلائها الإقليميين، فضلاً عن قطر وتركيا والجماعات الإسلامية.
وقعت هذه المواجهات على العديد من الجبهات المختلفة ــ بما في ذلك في مصر، والعراق، ولبنان، وليبيا، وسوريا، وتونس، واليمن ــ ودارت في وقت واحد في المجالات الاقتصادية والعسكرية والسياسية. وقد دعمت القيادة السعودية الجديدة التي توجت عام 2015 بقوة هذه الاستراتيجية الإقليمية الحازمة. وقد قاوم كل من الملك سلمان، وخاصة ابنه محمد بن سلمان – المعروف باسم MBS – الذي أصبح ولي عهد المملكة في عام 2017، بقوة ضد تعدي المنافسين على مجالات النفوذ والمصالح في المملكة العربية السعودية. بين عامي 2015 و2017، دعمت القيادة السعودية مقاطعة سياسية كاملة وحظرًا اقتصاديًا على قطر بسبب دعمها للجماعات الإسلامية السنية، واعتقل رئيس الوزراء اللبناني سعد الحريري مؤقتًا، وأطلقت أول عملية عسكرية على الإطلاق بقيادة السعودية ضد الحوثيين المدعومين من إيران. دعمت الميليشيات المسلحة في اليمن، وفي عام 2018، انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي الإيراني، خطة العمل الشاملة المشتركة، في عهد دونالد ترامب وحملة الضغط القصوى على إيران.
ومع ذلك، قوبل هذا الموقف الحازم بالانتقام. لقد تجنبت العواصم العالمية ــ وخاصة في الغرب ــ الرياض على نحو متزايد وهمشت قادتها. بعد تمكين الحوثيين من شن هجمات عبر الحدود ضد المملكة العربية السعودية لسنوات، قامت إيران في سبتمبر 2019 بتنسيق هجوم واسع النطاق ضد المنشآت النفطية الحيوية في المملكة العربية السعودية. ولم ترد الولايات المتحدة، بقيادة ترامب آنذاك، بحجة أن المملكة العربية السعودية يجب أن تقود الرد. إن طي مظلة الردع الأمريكية التي استمرت لعقود من الزمن ترك الرياض مكشوفة وضعيفة. ثم عززت إدارة بايدن هذا الوضع، حيث رفعت السرية عن تقرير لوكالة المخابرات المركزية يشير إلى أن محمد بن سلمان وافق على الأرجح على قتل الصحفي السعودي جمال خاشقجي وحجب الإمدادات الدفاعية عن المملكة العربية السعودية، التي كانت تواجه تهديدات يومية من المتمردين الحوثيين في اليمن.
لقد أتاح تفشي جائحة كوفيد-19 في عام 2020 الوقت والمساحة للمملكة العربية السعودية لإعادة التفكير في نهجها الحازم وإطلاق وقفة استراتيجية. وبدأت الرياض في التركيز بشكل أقل على تقليص نفوذ منافسيها الإقليميين وبشكل أكبر على تعزيز نفوذها، وبناء موقف إقليمي أقل تصادمية يعتمد على الدبلوماسية وفن الحكم الاقتصادي. وبدأت في الاستفادة بنشاط من أصولها ــ والتي سرعان ما تعززت بفِعل أزمة الطاقة العالمية الناجمة عن الغزو الروسي لأوكرانيا ــ لدعم السياسات الجديدة الرامية إلى تحقيق التحول الاجتماعي والاقتصادي للبلاد المنصوص عليه في خطة رؤية 2030 التي يتبناها محمد بن سلمان. إن القيام بذلك يتطلب، أولا وقبل كل شيء، ضمان الأمن لنفسها والاستقرار في جوارها.
وكانت الخطوة الأولى هي إصلاح العلاقات مع لاعبين إقليميين يتمتعان بإمكانات شراكة واسعة، وهما قطر وتركيا. أطلق إعلان العلا لعام 2021، الذي أنهى أزمة قطر، فترة من التنسيق الوثيق بين الرياض والدوحة. وبدأت قطر في تقليص دعمها لشركائها الإسلاميين وتقليص طموحاتها الإقليمية، مع إعطاء الأولوية للتحالف مع المملكة العربية السعودية. وتدخل محمد بن سلمان نفسه لإصلاح العلاقات الشخصية مع أمير قطر تميم بن حمد آل ثاني، وأنشأ الاثنان مجلس تنسيق سعودي قطري لتعميق التنسيق. وفي الوقت نفسه، هدأت التوترات التركية السعودية بشكل كبير حيث بدأت تركيا مرة أخرى في الاعتماد على الموارد السعودية لتخفيف مشاكلها المالية المحلية. وفي عام 2023، تبادل محمد بن سلمان والرئيس التركي رجب طيب أردوغان الزيارات الرسمية ووقعا صفقات استراتيجية، بما في ذلك اتفاقية دفاعية قيمة بشأن التعاون التكنولوجي مع شركة بيرقدار التركية المتطورة لتكنولوجيا الطائرات بدون طيار. ونمت الصادرات التركية إلى المملكة العربية السعودية بنسبة 150 في المائة على أساس سنوي.
وحاولت المملكة العربية السعودية أيضًا تقليل علاقتها العدائية مع إيران من خلال زيادة الدبلوماسية. وفي مارس 2023، وقعت السعودية وإيران خارطة طريق نحو تطبيع العلاقات بينهما في بكين. وجاءت هذه الوثيقة بعد خمس جولات من المفاوضات الثنائية التي استضافها العراق وعمان، ولكن كانت هناك حاجة إلى جهة فاعلة خارجية ــ الصين ــ لكسر الجمود من خلال تقديم ضمانات دبلوماسية ذات مصداقية مضمونة بنفوذ اقتصادي، وخاصة فيما يتعلق بإيران. ونجحت طهران في الضغط على الحوثيين في اليمن لوقف الهجمات عبر الحدود ضد المملكة ومصالحها، في حين تعهدت المملكة العربية السعودية بتخفيف العزلة الإقليمية للنظام الإيراني، الذي كان يتعامل مع الركود الاقتصادي والاحتجاجات الداخلية وانهيار مفاوضات التجديد. خطة العمل الشاملة المشتركة.
علاوة على ذلك، حاولت الرياض الاستفادة من الانفراج مع إيران لإعادة إطلاق علاقاتها مع الدول الواقعة تحت نفوذ إيران. إن تخليص نفسها من الحرب المكلفة وغير الناجحة في اليمن كان ولا يزال يمثل أولوية بالنسبة للمملكة العربية السعودية، لدرجة أنها انتهت بتقديم صفقة سخية للغاية للحوثيين. ثم قامت الرياض بتطبيع العلاقات مع نظام بشار الأسد السوري، ورحبت بعودته إلى جامعة الدول العربية في عام 2023، بعد عقد من سحب سفيرها من دمشق ودعم المعارضة السورية بنشاط. كما أعادت المملكة العربية السعودية فتح سفارتها في لبنان وبدأت الانخراط مرة أخرى في السياسة الملتوية في البلاد، والتي تجنبتها الرياض بإصرار منذ محاولتها الفاشلة لإجبار رئيس الوزراء السابق الحريري على خوض معركة سياسية وجودية مع حزب الله المدعوم من إيران. وأخيرا، نفضت المملكة العربية السعودية الغبار عن علاقاتها مع العراق، ووقعت مجموعة من اتفاقيات الطاقة والاستثمار والبنية التحتية.
ومع ذلك، سرعان ما ركدت هذه المبادرات في معظمها، حيث لم تتمكن الرياض من إقناع نظيراتها برؤيتها بسرعة أو بسلاسة كافية. على سبيل المثال، بدأ الحوثيون بالمماطلة في توقيع اتفاق مع الرياض، وتم تجميد عملية السلام اليمنية. وبقيت العلاقات مع دمشق فارغة مع فشل النظام في كبح جماح المخدرات المهربة من سوريا باتجاه الخليج. وقد فشلت جهود الرياض في لبنان، حيث رفضت النخب اللبنانية مرة أخرى النصيحة السعودية بتبني التغيير المنهجي وإعادة تشغيل بلادهم. تباطأ التعاون السعودي العراقي بشكل كبير في ظل حكومة محمد السوداني، الذي اعتبرته القيادة السعودية معتمدا بشكل كبير على إيران وغير راغب في إفساح المجال للنفوذ السعودي.
وكجزء من هذه الرؤية الجديدة لـ "السلام السعودي"، بدأت الرياض أيضًا في محاولة التقرب من إسرائيل، وهي شريك مهم آخر لمصالحها في التنمية والنمو والتواصل، فضلاً عن احتياجات الردع الدائمة. ثم جاء الهجوم الإرهابي الذي شنته حماس على إسرائيل في السابع من أكتوبر/تشرين الأول 2023، وما تلاه من رد عسكري إسرائيلي شامل في غزة ــ والذي أحدث صدمة كبيرة للسياسة الإقليمية. رأى العديد من المراقبين أن هجوم حماس كان مدبرًا جزئيًا من قبل الحرس الثوري الإسلامي الإيراني بهدف تعطيل العملية الثلاثية المستمرة التي تنطوي على التطبيع السعودي الإسرائيلي مقابل ضمانات أمنية أمريكية شبيهة بحلف شمال الأطلسي، والتكنولوجيا النووية الأمريكية للرياض، وزيادة الوصول. للقدرات الدفاعية الإسرائيلية. وعلى الرغم من ذلك، فإن حجم عملية حماس، إلى جانب عدم الثقة في الحماية الأمريكية، دفع الرياض إلى الانخراط بشكل أوثق مع طهران. وزار الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي الرياض للمرة الأولى لحضور قمة عربية وإسلامية مشتركة غير عادية بشأن حرب غزة، والتقى مع محمد بن سلمان. كانت هذه القمة في الغالب فرصة للرياض لتجميع نقاط القوة والضعف الإقليمية، وتحييد نقاط الضعف المحددة المرتبطة بعملية التطبيع مع إسرائيل، والتي لم يتم تعليقها، ورفض المقترحات المقدمة من دول أخرى في المنطقة مثل الحظر الجماعي على النفط، والذي من شأنه أن يؤدي إلى تفاقم المشكلة. تضر بمصالحها بشكل كبير.
ولم تُشرك الرياض طهران في أي من الاجتماعات التالية بشأن غزة، مما يضمن قدرتها على الحفاظ على قيادتها للقضية، لكنها زادت من مشاركتها مع إيران على نطاق أوسع، مما يعكس الرغبة القوية لدى كلا البلدين في إبقاء التوترات تحت السيطرة. حتى أن الرياض كانت بمثابة قناة غير مباشرة لفض النزاع بين الولايات المتحدة وإيران: عندما بدأت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة مهمة عسكرية هجومية في البحر الأحمر لمحاربة الحوثيين أثناء احتجازهم للشحن العالمي كرهينة، حذرت الرياض طهران قبل الضربات. حتى تتمكن من نقل أصولها البحرية بعيدًا.[1] ولكن عندما ردت طهران على الغارة الإسرائيلية التي قتلت جنرالات الحرس الثوري الإيراني في القنصلية الإيرانية في دمشق، وأطلقت أكثر من 300 طائرة بدون طيار وصواريخ باليستية ضد إسرائيل، انضمت المملكة العربية السعودية إلى الولايات المتحدة والأردن والمملكة المتحدة وفرنسا لاعتراض المقذوفات الإيرانية - مما يدل على أن وستبذل الرياض كل ما في وسعها لاحتواء التصعيد الإسرائيلي الأمريكي ضد إيران. ومع ذلك، ظلت الأولوية المطلقة للرياض هي حماية مصالحها وأراضيها وبنيتها التحتية الحيوية. خوفًا من الانتقام الإيراني أو الحوثي، قررت الرياض عدم الانضمام إلى أي من المهام الأمنية البحرية الغربية ضد الحوثيين، حتى لو كانت دفاعية بشكل صارم مثل ASPIDES الأوروبية، وبدلاً من ذلك تفاوضت على ضمانات من كل من الحوثيين وطهران بعدم استهداف المملكة.
إن استعداد المملكة العربية السعودية للظهور كقائد للرد العربي على الحرب كان واضحاً طوال أزمة غزة. وشكلت المملكة العربية السعودية مجموعة اتصال صغيرة بشأن فلسطين، ضمت الأردن ومصر والإمارات العربية المتحدة وقطر. وعلى الرغم من القضايا السياسية بين الأعضاء، تمكنت الرياض من تقديم خطة ما بعد الحرب لغزة، والتي تم تصميمها حول إقامة دولة فلسطينية مقابل تطبيع موقف إسرائيل في المنطقة. وعلى الرغم من أنها تستند إلى مبادرة السلام العربية السعودية لعام 2002، فإن مطالب الخطة نيابة عن الفلسطينيين تتجاوز بكثير ما طلبته الرياض سابقًا قبل الحرب الإسرائيلية على غزة. وهذا هو العبء ــ غير المرحب به في الوقت الحاضر ــ الذي تفرضه مسؤوليات القيادة الجديدة في المملكة العربية السعودية: الاضطرار إلى التنازل عن أجندتها الخاصة من أجل المصالح الفلسطينية. ومع ذلك، على الرغم من احتمال تجميده في المستقبل المنظور، فإن تطبيع المملكة العربية السعودية مع إسرائيل يظل أساسيا لمصلحتها الأساسية المتمثلة في إعادة بناء قوة الردع المتعثرة.
وجاءت عقبة كبيرة أمام هذه الرؤية السعودية لمنطقة مستقرة تحت هيمنتها من مكان غير متوقع، حيث برزت الإمارات العربية المتحدة باعتبارها اللاعب الإقليمي الوحيد الذي يتمتع بالقدرة الاستراتيجية على التنافس مع المملكة العربية السعودية. العلاقة الشخصية الطويلة الأمد بين محمد بن سلمان والرئيس الإماراتي محمد بن زايد، والتي كانت العمود الفقري لعلاقات البلدين، ضعفت تدريجياً، ومنذ عام 2019 فصاعداً، تحول الزعيمان من التفاعل المستمر إلى الحد الأدنى من الاتصال. ثم بدأت السياسات الإماراتية والسعودية تتباعد بشكل كبير. وبعيدًا عن سياسة المواجهة التي تقودها السعودية والتخلي عن حليف الرياض في اليمن، تواصلت الإمارات مع إيران قبل أشهر من قيام الرياض بذلك في عام 2020. ثم قامت الإمارات بعد ذلك بتطبيع العلاقات مع إسرائيل في صفقة تاريخية توسطت فيها الولايات المتحدة، مرة أخرى دون طلب المشورة السعودية. وتقويض مبادرة السلام العربية السعودية، التي تنطوي على التطبيع العربي الجماعي مع إسرائيل تحت القيادة السعودية مقابل إقامة الدولة الفلسطينية. وتحولت الخلافات الطويلة الأمد في اليمن إلى مواجهة سياسية نشطة بين الجماعات في جنوب البلاد، المدعومة من أبو ظبي، والحكومة، المدعومة من الرياض، مما ساهم بشكل أكبر في توتر العلاقات. كما دعمت العاصمتان أطرافًا متعارضة في الحرب الأهلية السودانية عام 2023، حيث حاولت المملكة العربية السعودية أول وساطة إقليمية رفيعة المستوى لها، ولكن بنجاح محدود. وأعقب ذلك منافسة جيواقتصادية محصلتها صِفر، استناداً إلى طموح العاصمتين في التحول إلى المركز الرئيسي الرائد الذي يربط آسيا وإفريقيا وأوروبا في نظام اقتصادي دولي متعدد الأقطاب. فقد أصدرت المملكة العربية السعودية قانوناً يلزم الشركات الدولية بإنشاء مقارها الإقليمية ــ والتي تقع عادة في دبي ــ في الرياض حتى تكون مؤهلة للحصول على العقود الحكومية، وضاعفت الدولتان جهودهما لزيادة القيمة الجيواقتصادية لأراضيهما.
تعكس السياسات الإقليمية الأخيرة للمملكة العربية السعودية تركيزا فاعلا على الديناميكية ورفض الاستمرارية، خاصة منذ عام 2020. وقد انفصل محمد بن سلمان بشكل ملحوظ عن البديهيات القديمة في التفكير السعودي وبدأ في اتباع سياسات أكثر جرأة مثل تطبيع العلاقات مع كل من إيران وإسرائيل بالتوازي. ومن الواضح أن قرارات الرياض تسترشد بالانتهازية وشعار السعودية أولاً. وتعكس سياساتها خلال هذه الفترة رغبتها في أن تصبح القائد والمحور للمنطقة الأوسع. ومع ذلك، فإن هذا ليس مدفوعًا بالرغبة في قيادة إقليمية شاملة أو قائمة على الإجماع، ولا لحل المشكلات النظامية "الشرق أوسطية" التقليدية بما في ذلك الفساد المستشري والانقسامات الطائفية. والواقع أن المملكة العربية السعودية أظهرت افتقارها إلى الصبر الاستراتيجي في التعامل مع الجهات الفاعلة الإقليمية التي لا تتبع قيادتها، أو ترتكز على التفكير التقليدي، أو غير القادرة على التغلب على العقبات البنيوية. بل يبدو أن السياسات الإقليمية للمملكة العربية السعودية تخدم طموحها للقيادة الإقليمية من أجل تأمين ما تعتبره مكانها الصحيح في النظام العالمي الجديد باعتبارها الممثل الأعلى للمنطقة الأوسع في المحادثات العالمية وكقوة متوسطة. في نظام عالمي متعدد الأقطاب.
السعودية العالمية في العالم
وقد ساعدت التغيرات الجيوسياسية المملكة العربية السعودية على الاستفادة من هذه القوة الإقليمية الجديدة على الساحة العالمية. بعد انسحاب الولايات المتحدة من المملكة في عام 2019، عكس سلوك المملكة العربية السعودية خيبة الأمل وانعدام الثقة تجاه الولايات المتحدة، فضلاً عن الثقة في قدرتها على البقاء من دون شريكها الوثيق في واشنطن. مرة أخرى، قدمت المملكة العربية السعودية نفسها كشريك أساسي للقوى العالمية. فقط، هذه المرة لم تلاحق شريكًا واحدًا، بل سعت إلى التحالف الانتقائي الانتهازي مع العديد من القوى العالمية الناشئة. وقد ساعد في ذلك حقيقة أن العديد من هذه القوى - بما في ذلك الصين والهند وروسيا - بدأت في مغازلة المملكة باعتبارها المحور الإقليمي الجديد.
وقد عزز الغزو الروسي لأوكرانيا هذا الاتجاه، حيث أدت أزمة الطاقة العالمية إلى ظهور قوة جديدة وثروة هائلة للمملكة العربية السعودية باعتبارها أكبر منتج للنفط في العالم. تبنى حكام الخليج بحماس النظام العالمي المتعدد الأقطاب، معتقدين أنهم قادرون على العمل كجسر بين الشرق والغرب، وبين الشمال العالمي والجنوب العالمي، ورفضوا الفرضية القائلة بأنه ينبغي عليهم التحالف مع الشركاء الغربيين التقليديين في التنافس مع روسيا أو الغرب. الصين. وبدلا من ذلك، ركزوا على تحقيق مصالحهم الوطنية، واختاروا الشركاء وفقا لذلك.
على سبيل المثال، نظرا لتأثيرها على سوق الطاقة العالمية التي يعتمد عليها الأمن الاقتصادي للمملكة العربية السعودية، ركزت الرياض على التأثير على سياسة الطاقة الروسية. بعد الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، رفضت المملكة العربية السعودية طلبات متعددة للتحالف مع الغرب ضد روسيا من بايدن وكذلك القادة في أوروبا مثل رئيس الوزراء البريطاني بوريس جونسون والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون. كما قاومت الرياض الضغوط من العديد من زعماء مجموعة السبع لزيادة إنتاجها النفطي من أجل إضعاف الموارد المالية الروسية، التي تعتمد على أموال تصدير النفط، وبدلاً من ذلك دفعت منتجي النفط إلى خفض الإنتاج، مما أدى إلى ارتفاع الأسعار المرتفعة بالفعل - قبل أسبوعين فقط. والانتخابات النصفية الأمريكية الحساسة في أكتوبر 2022. ثم بدأت المملكة العربية السعودية في استيراد كميات قياسية من المنتجات النفطية الروسية بأسعار منخفضة، وتقوم بتكريرها وتصديرها بأسعار السوق المرتفعة. ومع ذلك، ولتوفير ثقل موازن لهذا التحيز المؤيد لروسيا على ما يبدو، صوتت المملكة العربية السعودية ضد روسيا في قرارات رئيسية للجمعية العامة للأمم المتحدة، وتعهدت بتقديم مساعدات بقيمة 410 ملايين دولار لأوكرانيا، وسهلت التوصل إلى اتفاق لإطلاق سراح عشرة مواطنين أجانب يقاتلون إلى جانب أوكرانيا، واستضافت أوكرانيا. اجتماعات لنقل التواصل الجيوسياسي الغربي والأوكراني إلى مسؤولي الجنوب العالمي. ومع ذلك، كما يتجلى في استطلاع الرأي العام الأخير الذي أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، يعتقد أكثر من نصف المشاركين السعوديين أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي يشكلان العقبات الرئيسية أمام تحقيق السلام في أوكرانيا، وتعتقد الأغلبية الساحقة أن روسيا سوف تفوز بالحرب بحلول عام 2028.
في رأيك، أي مما يلي، إن وجد، يمثل أكبر عقبة أمام السلام بين روسيا وأوكرانيا؟ في المائة
المصدر: بناءً على استطلاع الرأي العام الذي أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في المملكة العربية السعودية في الفترة من 19 إلى 27 سبتمبر 2023 وشمل 1012 مشاركًا. ECFR · ecfr.eu
في رأيك، ما مدى احتمالية أو عدم احتمال حدوث كل من الأحداث التالية خلال السنوات الخمس القادمة؟ في المائة:
وينعكس هذا التحالف المتعدد الانتقائي والانتهازي أيضًا في قرار المملكة العربية السعودية الانضمام إلى مجموعة البريكس + في أغسطس 2023، إلى جانب الإمارات العربية المتحدة ومصر وإيران والأرجنتين وإثيوبيا. باعتبارها منصة رئيسية للجنوب العالمي للتنسيق السياسي في نظام عالمي متعدد الأقطاب، توفر كتلة البريكس + للرياض قناة مفيدة لتعزيز تواصلها مع أفريقيا وأمريكا اللاتينية وتحدي هيمنة الولايات المتحدة. وفي نوفمبر 2023، نظمت المملكة العربية السعودية أيضًا أول قمة سعودية أفريقية على الإطلاق، مما يشير إلى أن أفريقيا تمثل حدودًا جديدة رئيسية، خاصة فيما يتعلق بالأمن الغذائي والمواد الخام الحيوية. وإلى جانب تركيزها التقليدي على القرن الأفريقي، الذي تشترك معه في البحر الأحمر، تتطلع الرياض بشكل متزايد إلى جنوب أفريقيا باعتبارها جهة فاعلة تتمتع بنفوذ سياسي في الجنوب العالمي ومجموعة العشرين.[2] وفي أمريكا اللاتينية، في هذه الأثناء، تعمل الرياض على تكثيف علاقاتها مع البرازيل التي تزداد جاذبيتها. في عام 2022، على سبيل المثال، أعلنت شركة منارة للمعادن المملوكة للدولة في المملكة العربية السعودية عن استحواذها على حصة بنسبة 10% في شركة التعدين البرازيلية العملاقة فالي، مما يسهل الوصول إلى احتياطيات المعادن المهمة مثل النيكل والنحاس والكوبالت.
كما قامت المملكة العربية السعودية بتعزيز علاقاتها مع الهند، ثالث أكبر شريك تجاري لها وشريكها الجذاب بشكل خاص من حيث الاتصال. وفي قمة مجموعة العشرين في دلهي، كشفت الهند والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وفرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة عن خطط للممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا (IMEC)، والذي يهدف إلى تعزيز التواصل بين آسيا. وأوروبا عبر شبه الجزيرة العربية من خلال بناء خط سكة حديد من شأنه أن يكمل طرق النقل البحري والبري الحالية، مما يتيح العبور من الهند إلى أوروبا، عبر ممالك الخليج وكذلك الأردن وإسرائيل. ومن الممكن في نهاية المطاف استكمال خط السكة الحديد بكابلات للكهرباء والاتصال الرقمي، فضلا عن أنابيب لتصدير الهيدروجين النظيف. تمت رعاية المشروع من قبل الولايات المتحدة كوسيلة لإغراء المملكة العربية السعودية لتطبيع علاقاتها مع إسرائيل، بالنظر إلى أن IMEC سيربط البلدين اقتصاديًا بطريق اتصال عالمي رئيسي. وفي حين أن العدوان العسكري الإسرائيلي على غزة قد أدى إلى تعقيد الخطوات التالية، مما جعل مشاركة الرياض في المشروع سامة سياسياً، إلا أن IMEC تظل استراتيجية بالنسبة للخطط الجيواقتصادية للمملكة العربية السعودية، خاصة مع مهاجمة الحوثيين المستمر للشحن التجاري في البحر الأحمر. في الواقع، في ديسمبر 2023، وقعت شركة النقل الذكية الإسرائيلية Trucknet Enterprise صفقات مع نظيرتها الإماراتية Puretrans FZCO وشركة تشغيل الموانئ في دبي DP World لتسهيل طريق التجارة البري من الإمارات العربية المتحدة – عبر المملكة العربية السعودية والأردن – إلى إسرائيل. ميناء حيفا كتجربة تجريبية للممر. إن IMEC هو نموذج لتحوط الرياض بين القوى العالمية؛ وفي نهاية المطاف، تريد الرياض أن يظهر الممر كشبكة إضافية مكملة لمبادرة الحزام والطريق الصينية وترسيخ مكانة الرياض كجسر أساسي نحو أكبر الاقتصادات الناشئة في العالم، وقد رفضت فكرة أن التعامل مع الهند سيعني فك الارتباط مع الصين أو الصين. مبادرة الحزام والطريق.
في الواقع، على الرغم من الضغوط الغربية، تعمل المملكة العربية السعودية بشكل واضح على ترسيخ علاقاتها مع الصين، التي تعتبر شريكا استراتيجيا لأمن الرياض الاقتصادي. وتعد الصين المشتري الرئيسي للنفط الخام السعودي منذ عام 2019، حيث ترسل الرياض في المتوسط ربع نفطها إلى هناك. ومنذ عام 2020، أصبحت الصين أيضًا من بين أكبر شريكين تجاريين واستثماريين للمملكة العربية السعودية، إلى جانب الاتحاد الأوروبي. على الرغم من التباطؤ العام الكبير في التمويل من خلال مبادرة الحزام والطريق الصينية بعد جائحة كوفيد-19، حيث شهدت دول مثل مصر انخفاض الاستثمارات إلى الصفر، فإن المملكة العربية السعودية هي أكبر متلق للأموال التي تحمل علامة مبادرة الحزام والطريق، حيث تلقت حوالي 5.5 مليار دولار، بما في ذلك عبر الصين استحوذت شركة Cosco Shipping Ports على حصة 20 في المائة في محطة بوابة البحر الأحمر بالمملكة العربية السعودية - وهي أكبر محطة في أكبر ميناء في البلاد. لا يشكل هذا الاستحواذ سببًا للقلق في المملكة: فقد اعتقد أكثر من نصف السعوديين الذين شملهم الاستطلاع الذي أجراه المجلس الأوروبي للإفراط في عام 2023 أن امتلاك رأس المال الصيني لشركة تكنولوجيا أو مؤسسة إعلامية أو بنية تحتية حيوية في المملكة العربية السعودية أمر مقبول. وتتخذ الدولتان أيضًا خطوات لحماية مصالحهما في حالة فرض الغرب عقوبات على الصين. خلال زيارته الرسمية إلى المملكة العربية السعودية في ديسمبر/كانون الأول 2022، أعلن الزعيم الصيني شي جين بينغ رسميًا عن استعداده لشراء النفط السعودي بالرنمينبي. واعترف المسؤولون السعوديون بوجود محادثات نشطة حول هذه المسألة، وفي عام 2023، وقعت الصين والمملكة العربية السعودية أول اتفاقية لتبادل العملات بقيمة 7 مليارات دولار والتي ستكون صالحة لمدة ثلاث سنوات.
هل تعتقد أنه من المقبول أو غير المقبول أن تقوم الشركات الصينية...؟ في المائة:
المصدر: بناءً على استطلاع الرأي العام الذي أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في المملكة العربية السعودية في الفترة من 19 إلى 27 سبتمبر 2023 وشمل 1012 مشاركًا. ECFR · ecfr.eu
كما انفتحت بكين بشكل كامل على التعاون التكنولوجي والعلمي مع المملكة العربية السعودية، لتصبح حافزًا يمكن الاعتماد عليه للتوطين التكنولوجي ومنح وصولًا سخيًا إلى المعرفة حتى بالنسبة للتقنيات الحساسة التي لا تزال الدول الغربية مترددة في مشاركتها، في مجالات الدفاع، والذكاء الاصطناعي، والتكنولوجيا الحيوية، والأمن السيبراني. وقد دفعت فرصة هذا الوصول والتعاون غير المقيد الرياض إلى إظهار استعداد وقح لعبور الخطوط الحمراء الأمريكية في الحصول على البنية التحتية الرقمية الصينية، ورفض المخاوف الأمريكية من أن تصبح هذه بابًا خلفيًا لأنظمة الدفاع الغربية، والترحيب بقيادة هواوي في تطوير شبكات الجيل الخامس. وتعد الصين أيضًا أحد شركاء الرياض المحتملين في التعاون في مجال الطاقة النووية. ولكن ما يثير القلق بالنسبة لبكين هو أن حلفاء الولايات المتحدة المتشككين في الصين، مثل اليابان وكوريا الجنوبية، لا يزالون محاورين استراتيجيين للرياض.
وبالإضافة إلى علاقتهما الاقتصادية المثمرة، تتمتع بكين أيضًا بجاذبية سياسية قوية في الرياض من خلال خطابها المتبجح حول شبه الجزيرة العربية باعتبارها منطقة ذات أهمية جيواستراتيجية حاسمة طويلة المدى وانتقادها لموقف واشنطن تجاه الشرق الأوسط. وفي هذا الصدد أيضًا، تضع المملكة العربية السعودية نفسها كنقطة اتصال أولى لبكين مع المنطقة الأوسع، على سبيل المثال، باستضافة شي بكل مرتبة الشرف في أول قمة بين الصين والدول العربية وقمة مع دول مجلس التعاون الخليجي في عام 2018. ديسمبر 2022. في مارس 2023، توسطت الصين في اتفاق تطبيع بين إيران والمملكة العربية السعودية. وقد عزز هذا بشكل كبير الملف الدبلوماسي للصين في المنطقة، لكنه جاء أيضًا مع توقعات سعودية بأن بكين ستستفيد من نفوذها الاقتصادي على إيران لكبح جماح انتهاكات الاتفاقية. ومنحت السعودية الصين فرصا للقيام بدور دبلوماسي أعمق، إذ زارت بكين باعتبارها المحطة الأولى في جولتها الدبلوماسية لبناء إجماع دولي بشأن التوصل إلى وقف لإطلاق النار في غزة في نوفمبر/تشرين الثاني، لكن الصين لم تغتنم الفرصة. وبعد 7 أكتوبر/تشرين الأول، على سبيل المثال، لم تفعل الصين الكثير للضغط على إيران لوقف هجمات الحوثيين. ورغم تصريحاتها الداعمة لوقف إطلاق النار، لم يكن للصين أي تأثير على ملف غزة.
وبالتالي، فقد أظهرت الحرب في غزة، بطريقتها الخاصة، أن الولايات المتحدة لا تزال المحاور الجيوسياسي والأمني الذي لا غنى عنه في المنطقة، وإن كان يبدو غير جدير بالثقة على نحو متزايد في نظر الرياض. لقد تم تقويض مكانة الولايات المتحدة في المملكة العربية السعودية والعالم العربي بشكل كبير بسبب سياستها المتمثلة في الدعم غير المشروط للعدوان الإسرائيلي الشامل على غزة، على الرغم من انتهاكها للقانون الإنساني الدولي، وخاصة عند مقارنتها مع عدم اهتمام أمريكا بالحفاظ على الاستقرار العربي عندما والانخراط في عمليات عسكرية انتقامية مع وكلاء إيران في العراق ولبنان وسوريا واليمن. أصبحت معاداة أمريكا منتشرة الآن في المحادثات السياسية في الرياض. ونظراً للتباين التدريجي بين أولويات ومصالح الولايات المتحدة والسعودية منذ رئاسة باراك أوباما، فإن العالم الذي لم تعد فيه الولايات المتحدة قوة مهيمنة من المرجح أن يبدو أكثر جاذبية من الرياض.
ومع ذلك، ونظرا للافتقار إلى بدائل قابلة للتطبيق، ظلت الرياض عازمة على الحفاظ على - بل وحتى تعزيز - العلاقات الأمنية مع الولايات المتحدة، في حين تعمل على تعزيز قدراتها الأمنية والدفاعية على المدى الطويل. ويبدو أن الرياض تقبل أنه لا يوجد بديل للضمانات الأمنية الأمريكية اليوم، ومن هنا حرصها على المشاركة في العملية التي تتوسط فيها الولايات المتحدة لتطبيع العلاقات مع إسرائيل. لكن السعودية تنوي الحصول على مثل هذه الضمانات دون أن تجعل علاقتها مع الولايات المتحدة حصرية. وفي حين أنها قد تكون على استعداد للامتثال لخطوط حمراء أمريكية محددة بشأن تجميد التعاون مع الصين في البنى التحتية الرقمية والسيبرانية، وفي مجال البترو يوان، وفي الحكم بشأن القواعد العسكرية الصينية على الأراضي السعودية، فإن الرياض ليس لديها أي نية لقطع العلاقات مع الصين ومن المرجح أن تدرك ذلك. ولا تستطيع الولايات المتحدة إجبارها على ذلك، خاصة إذا استمرت المملكة في ربط هذه الضمانات بالجائزة النهائية لواشنطن: التطبيع مع إسرائيل.[3] وهذا الإيمان بالتحالف المتعدد مع القوى العظمى، حتى في حالة حدوث أزمة خطيرة، يتقاسمه السكان. في استطلاع أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في سبتمبر 2023 في المملكة العربية السعودية، اعتقد 77 في المائة من المشاركين أنه من الممكن واقعيًا أن تكون لبلادهم علاقات جيدة مع كل من الولايات المتحدة والصين، على الرغم من أن أكثر من نصف المشاركين يتوقعون مواجهة عسكرية بين الولايات المتحدة والصين في غضون السنوات الخمس المقبلة. . وعندما سئلوا عن الدولة التي يريدون أن تنحاز إليها المملكة العربية السعودية إذا اضطرت للاختيار، اختار 50 في المائة الولايات المتحدة مقارنة بـ 39 في المائة اختاروا الصين.
هل من الممكن واقعياً أن تقيم المملكة العربية السعودية علاقات جيدة مع كل من الصين والولايات المتحدة؟ في المائة
المصدر: بناءً على استطلاع الرأي العام الذي أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في المملكة العربية السعودية في الفترة من 19 إلى 27 سبتمبر 2023 وشمل 1012 مشاركًا. ECFR · ecfr.eu
إذا اضطرت المملكة العربية السعودية إلى الاختيار بين أن تكون جزءًا من كتلة أمريكية أو كتلة صينية من الدول، فما الذي تفضل أن ينتهي بها الأمر فيها؟ في المائة:
المصدر: بناءً على استطلاع الرأي العام الذي أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في المملكة العربية السعودية في الفترة من 19 إلى 27 سبتمبر 2023 وشمل 1012 مشاركًا. ECFR · ecfr.eu
بالنسبة للرياض، فإن التعددية القطبية تعني عدم القبول الأعمى لرغبات الولايات المتحدة، بل تعني القدرة على متابعة علاقات المعاملات مع مختلف اللاعبين العالميين، وفي نهاية المطاف، تحديد أجندتها الخاصة. وترى المملكة العربية السعودية عالماً حيث تقوم القوى المتوسطة ــ التي تفضل تعدد الانحيازات ــ بتكييف القوى العظمى، وليس العكس. وتهدف إلى الاستفادة من موقعها الاستراتيجي بين أفريقيا وآسيا وأوروبا للحفاظ على مركزيتها الجيوسياسية. وبينما تشعر الولايات المتحدة وأوروبا بالقلق بشأن الاعتماد على الصين وروسيا وتداعيات العولمة غير المنضبطة، تعمل الرياض على تعزيز العولمة والتعددية القطبية وحمايتهما مما تعتبره انتقامية غربية.
ومع ذلك، في حين أن تكتيك التحوط هذا سمح للبلاد حتى الآن بالازدهار، فمن غير المرجح أن تنجو من تصعيد واسع النطاق للتوترات الحالية المتصاعدة، على سبيل المثال بين الولايات المتحدة والصين، أو إيران وإسرائيل. وفي عام 2023 بالفعل، انهارت صفقة دفاعية ثمينة بين شركة RTX الأمريكية العملاقة وشركة الدفاع السعودية SCOPA Industries بسبب ارتباط الأخيرة بشركات روسية وصينية. ونظرًا لمخاوف مماثلة في مجال التكنولوجيا، نفذت الولايات المتحدة إجراءات مؤقتة لمراقبة الصادرات إلى المملكة العربية السعودية فيما يتعلق بأشباه الموصلات المتطورة من شركة Nvidia. كما أن المخاوف الجدية بشأن تسرب المعلومات الحساسة إلى الصين أو روسيا تمنع المملكة العربية السعودية من الانضمام إلى تحالف الطائرات المقاتلة، برنامج الطيران القتالي العالمي، بين المملكة المتحدة وإيطاليا واليابان لتطوير وتصدير طائرات مقاتلة متقدمة للغاية من الجيل السادس.
النهج الأوروبي تجاه السعودية
لقد ناضل الأوروبيون منذ فترة طويلة للتصالح مع نهاية الهيمنة الأمريكية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وكذلك مع التحول في ميزان القوى في المنطقة بعيدا عن بلدان شمال أفريقيا والمشرق، ونحو الخليج. . فلعقود من الزمن، احتضنت الدول الأوروبية دوراً جيوسياسياً هامشياً في المنطقة تحت المظلة الأمنية الأميركية، وركزت في الأغلب على منطقة البحر الأبيض المتوسط وعلى قضايا مثل الاقتصاد، والطاقة، والمشاركة الاجتماعية والثقافية. وأدى ذلك إلى ضعف التأثير الجيوسياسي على ممالك الخليج، خاصة بعد أن تقدمت هذه الأخيرة لتصبح مصادر مهمة للاستثمار وغيره من الدعم المالي في أوروبا خلال الأزمة المالية العالمية 2008-2009.
كما وجد السياسيون المنتخبون أن التواصل السياسي مع الخليج أمر صعب للغاية نظراً لثقل قضايا حقوق الإنسان في الخطاب العام في أوروبا. وكانت الدول الأوروبية تميل إلى ملاحقة الفرص الاقتصادية الهائلة التي تتيحها البلاد بشكل ثنائي وليس من خلال الاتحاد الأوروبي. وكانت المملكة العربية السعودية مثالاً لهذا النهج الثنائي: مع نشر رؤية 2030 في عام 2016، وصل الاهتمام الاقتصادي في البلاد إلى أعلى المستويات، لكن تسلل الحقوق المدنية تحت قيادة محمد بن سلمان جعل التواصل سامًا من الناحية السياسية. ومثلت فرنسا استثناءً، حيث حاولت المزيد من المشاركة الجيوسياسية مع المملكة العربية السعودية، كما هو الحال في الأزمة في لبنان.
أثارت هذه الازدواجية بين العلاقات الاقتصادية والسياسية الجدل. على سبيل المثال، عندما أدان وزير الخارجية الألماني آنذاك زيجمار غابرييل في عام 2017 "المغامرة" السعودية في الشرق الأوسط ودعا إلى فرض حظر على صادرات الأسلحة إلى البلاد، سحبت الرياض سفيرها من برلين ومنعت الشركات الألمانية الكبرى من تقديم عطاءات للحصول على عقود حكومية. وقد دفع هذا خليفة غابرييل، هيكو ماس، إلى حل النزاع عن طريق إلغاء حظر الأسلحة جزئياً. كما وجد رئيس الوزراء الإيطالي السابق ماتيو رينزي نفسه في قلب عاصفة إعلامية بعد انضمامه إلى مجلس أمناء معهد مبادرة مستقبل الاستثمار الذي تقوده الدولة السعودية.
علاوة على ذلك، لم يكن هناك حافز كبير للدول الأوروبية للعمل من خلال الاتحاد الأوروبي، خاصة في ضوء مقاومة الخليج الطويلة الأمد للتعامل مع الطرق المتعددة الطبقات والمؤسسية المفرطة التي يعمل بها الاتحاد الأوروبي. لا يزال انعدام الثقة في الاتحاد الأوروبي مستمرًا بين الجمهور اليوم، حيث يعتقد 62% من السعوديين الذين شملهم الاستطلاع الذي أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في عام 2023 أن الكتلة سوف تنهار في السنوات العشرين المقبلة. ومع ذلك، على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي لا يتمتع بسمعة طيبة باعتباره لاعبًا جيوسياسيًا قويًا، إلا أنه يحتفظ بقدر كبير من القوة الناعمة في البلاد. وفي نفس الاستطلاع، قال 31% من المشاركين أنهم إذا أُجبروا على العيش خارج المملكة العربية السعودية، فإنهم يرغبون في العيش في إحدى دول الاتحاد الأوروبي.
المصدر: بناءً على استطلاع الرأي العام الذي أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في المملكة العربية السعودية في الفترة من 19 إلى 27 سبتمبر 2023 وشمل 1012 مشاركًا. ECFR · ecfr.eu
المصدر: بناءً على استطلاع الرأي العام الذي أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في المملكة العربية السعودية في الفترة من 19 إلى 27 سبتمبر 2023 وشمل 1012 مشاركًا. ECFR · ecfr.eu
ومع ذلك، فإن انسحاب الولايات المتحدة من المنطقة والصعود الجيوسياسي الذي لا يمكن إنكاره لممالك الخليج غيّر الحسابات في العديد من العواصم الأوروبية فيما يتعلق بعلاقاتها مع المملكة العربية السعودية ودول الخليج الأخرى. في عام 2019، منحت الدول الأعضاء الاتحاد الأوروبي تفويضًا لصياغة أول استراتيجية خليجية على الإطلاق. وقد حددت الاستراتيجية رسميًا المصالح الأوروبية الرئيسية في العمل مع الجهات الخليجية للمرة الأولى: تطوير الاتصال؛ وتعزيز التجارة والاستثمار؛ ومكافحة تغير المناخ؛ وتعزيز أمن الطاقة وتشجيع التحول الأخضر السلس؛ وتوسيع نطاق التنمية والمساعدات الإنسانية؛ والسعي لتحقيق السلام والاستقرار وتهدئة التوترات في المنطقة الأوسع. ومن الواضح أن احتواء عدم الاستقرار يشكل أساساً لكل المصالح الأخرى، بما في ذلك ما يتصل بالطاقة والاقتصاد والأمن البحري.
وبعد ثلاث سنوات، عزز الغزو الروسي لأوكرانيا مركزية ممالك الخليج كمزودين لا غنى عنهم للطاقة: وقعت الدول الأعضاء اتفاقيات طاقة جديدة مع المملكة وكشف الاتحاد الأوروبي عن شراكته الاستراتيجية مع الخليج، والتي تضمنت فصلاً عن الطاقة، في مايو 2022. وقد أدى الغموض الاستراتيجي الذي يكتنف المنطقة تجاه روسيا إلى تهدئة هذا الحماس الأوروبي الجديد تجاه الخليج، ولكن لا يمكن إنكار أن الأنظمة الملكية أصبحت محاوراً جيوسياسياً وجيواقتصادياً مهماً لأوروبا.
لدى الدول الأوروبية مصالح اقتصادية كبيرة مع ممالك الخليج: ففي عام 2022، حققت التجارة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي قفزة مذهلة أخرى إلى 87 مليار يورو. وبالإضافة إلى التجارة الثنائية، فإن نحو 40% من التجارة بين أوروبا وآسيا تمر عبر مياه الخليج وموانئه. إن مركزية الخليج في التواصل الاقتصادي بين آسيا وأوروبا سوف تزداد فقط بعد تنفيذ IMEC في المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، مما يجعل خفض التصعيد الإقليمي والأمن البحري أكثر أهمية.
ومع وجود ما لا يقل عن اثني عشر مشروعًا ضخمًا طموحًا في رؤية 2030، توفر المملكة العربية السعودية أيضًا فرصًا جذابة للغاية للتجارة والاستثمار والتواصل. ولاغتنام هذه الفرص، يعمل الاتحاد الأوروبي على التغلب على العقبات المستمرة منذ عقود والتي يبدو أنه لا يمكن التغلب عليها أمام اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي - والتي تم تجميد المفاوضات بشأنها رسميًا منذ عام 2008 - بالإضافة إلى آلية تعديل حدود الكربون القادمة، وهي ضريبة على الواردات. التي تعتمد على العمليات الصناعية الملوثة كثيفة الاستهلاك للطاقة، والتي من المحتم أن تؤثر على العديد من الواردات السعودية، بما في ذلك الصلب والألمنيوم والأسمدة والأسمنت. تعد المملكة العربية السعودية منتجًا رائدًا للنفط وأول من استخدم الهيدروجين الأخضر، كما أنها نشطة في الحوار الاستراتيجي مع الاتحاد الأوروبي وبعض الدول الأعضاء.
وفي سعيها للوصول إلى صافي الصفر بحلول عام 2060، طورت الرياض أيضًا منذ عام 2021 اهتمامًا جديدًا بأن تكون رائدة إقليمية في مجال تغير المناخ، حيث أطلقت المبادرة الخضراء للمملكة والشرق الأوسط، والمنظمة العالمية للمياه، وتتنافس على استضافة العديد من الأحداث المناخية للأمم المتحدة. على مدى السنوات الثلاث الماضية، ومن خلال مركز الملك سلمان للمساعدات الإنسانية والإغاثة (KSrelief) والصندوق السعودي للتنمية، برزت الرياض كأكبر جهة مانحة للمساعدات الإنمائية الرسمية (ODA)، حيث تعهدت – في المتوسط – بنسبة 1 في المائة من إجمالي مساعداتها الإنمائية. دخل قومي. كما تستهدف المساعدة الإنمائية الرسمية السعودية في كثير من الأحيان نفس البلدان في جميع أنحاء الشرق الأوسط وأفريقيا التي تشكل أولوية بالنسبة لأوروبا، مثل السودان أو تونس. ومع ذلك، فضلت الرياض حتى الآن العمل من جانب واحد. ولم يتمكن الأوروبيون من إيجاد طريقة للتوفيق بين نهجهم البيروقراطي الصارم والموقف السعودي الشخصي والمسيّس إلى حد كبير، على الرغم من ابتعاد السعوديين عن المساعدات المالية غير المقيدة وتوجههم نحو مشاريع أكثر توجهاً نحو تحقيق النتائج.
وأخيراً، تزايدت التوقعات الأوروبية بشكل كبير حول الدور الذي يمكن أن تلعبه المملكة العربية السعودية في خفض التصعيد والاستقرار الإقليمي. وعلى الرغم من توقيع اتفاق التطبيع الإيراني السعودي في الصين، إلا أن الحكومات الأوروبية دعمت الاتفاق سياسيا. لقد جادلوا لسنوات بأن التنافس السعودي الإيراني يغذي الصراعات الإقليمية وعدم الاستقرار في العراق ولبنان وسوريا واليمن، ودعمت العديد من الحكومات مبادرات المسار الثاني التي تجمع الأصوات الإقليمية معًا لمناقشة الحلول الدبلوماسية لهذه الصراعات. على سبيل المثال، كانت فكرة أن التعاون الإقليمي ضروري للحفاظ على العراق بعد ما يقرب من عقدين من الحرب، محورية في مؤتمر بغداد للتعاون والشراكة الذي تدعمه فرنسا في عامي 2021 و2022. وكانت نسخة 2021 هي المرة الأولى منذ سنوات التي يشارك فيها كلا من إيران وإيران. وكان وزيرا الخارجية السعودي ووزيرا الخارجية السعوديان قد شاركا في حدث سياسي معًا.
ويشكل الحفاظ على الانفراج بين السعودية وإيران أيضا وسيلة مهمة لمنع توسع الصراع الإسرائيلي الفلسطيني إلى مسارح إقليمية أخرى. ولذلك كان الأوروبيون فاترين إزاء النهج الأميركي في احتواء الحوثيين في اليمن من خلال القوة العسكرية، وهو ما قد يؤدي إلى اشتعال الصراع هناك ويؤدي إلى انهيار العلاقات الإيرانية السعودية. وبدلاً من ذلك، أطلقوا مهمتهم الأمنية البحرية الدفاعية في البحر الأحمر - ASPIDES - على غرار المهمة العاملة في الخليج منذ عام 2019، EMASoH، بمشاركة نشطة من بلجيكا والدنمارك وألمانيا واليونان وإيطاليا وهولندا والنرويج والبرتغال. وكانت مشاركة المملكة العربية السعودية في كلتا المهمتين حتى الآن في حدها الأدنى، على الرغم من سعي الأوروبيين إلى تعاون أمني بحري أكبر مع الرياض. وفي الأسابيع الأولى من أزمة غزة، نظر الأوروبيون أيضًا إلى المملكة العربية السعودية باعتبارها جهة فاعلة تتمتع بالنفوذ لرعاية الحل السياسي بين إسرائيل والفلسطينيين، على الرغم من أنهم ربما بالغوا في تقدير قدرات الرياض. وعلى المدى الطويل، يتوقع الأوروبيون أن تصبح المملكة محاورًا جيوسياسيًا أكثر بروزًا وفعالية في أزمات البحر الأحمر -خاصة في السودان- وكذلك أن تأخذ زمام المبادرة في دعم البلدان المتعثرة في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. مثل العراق ولبنان ومصر في فترة ما بعد الحرب.
وعلى المستوى العالمي، سوف يستفيد الأوروبيون من رفع مستوى تعاملهم مع المملكة العربية السعودية لاكتساب النفوذ على اللاعب القادر على صياغة القضايا العالمية ــ في المقام الأول فيما يتصل بأمن الطاقة، ولكن أيضاً فيما يتصل بالمناخ والاقتصاد العالمي. وعلى الرغم من وضوح الرؤية المتزايدة بشأن الغموض الاستراتيجي للمملكة العربية السعودية في الانحياز الدولي والشك في علاقات الرياض الروسية والصينية، إلا أنهم يعتقدون أن بإمكانهم أن يصبحوا شركاء استراتيجيين مفضلين للرياض في السباقات العالمية التكنولوجية والعلمية التي تمثل قيمة أساسية للمملكة. مثل التحول الأخضر، واستكشاف الفضاء، والجيل الجديد من الدفاع. ويمكن للمملكة العربية السعودية بدورها أن تستفيد من إبعاد الصداقة عن الدول الأكثر خطورة والتي تقع بشكل أكثر وضوحًا تحت النفوذ الروسي والصيني وتجاه الغرب. ومع ذلك، ونظراً للمخاطر المتمثلة في أن الشركات السعودية يمكن أن تكون بمثابة أبواب خلفية لروسيا والصين في التكنولوجيا الغربية والتجارة المالية وأسواق الخدمات، فمن غير المرجح أن تقدم الدول الأوروبية مثل هذه الفرص للمملكة. ورغم أن أوروبا تظل نظاماً مفتوحاً ــ وهي بهذا المعنى متعاطفة مع وجهات النظر السعودية بشأن العولمة ــ فإن تهديدات الأمن الاقتصادي أدت إلى كبح حماسهم للعولمة غير المدارة بشكل لا رجعة فيه.
نهج أوروبي جديد
ومن أجل تعزيز علاقتهم مع المملكة العربية السعودية، يحتاج الأوروبيون إلى إعادة ضبط نهجهم ليأخذ في الاعتبار تحول الرياض نحو العمل الديناميكي الذي يسترشد بالانتهازية الأنانية ويسعى إلى التفوق الإقليمي كوسيلة لزيادة نفوذها كقوة متوسطة في المنطقة. نظام عالمي متعدد الأقطاب. وفي ضوء السياسة الخارجية الجديدة للرياض، ينبغي لصناع السياسات الأوروبيين النظر في الاستراتيجيات التالية:
الانخراط في القضايا العالمية أولا
ينبغي للأوروبيين، في المقام الأول، مبادلة ترتيب تعاملهم مع الرياض من خلال التواصل مع الرياض بشأن القضايا العالمية، بدلاً من إعطاء الأولوية للتعاون الإقليمي. ويتعين على الأوروبيين أن يهجروا تركيزهم التقليدي على طلب الدعم السعودي للتخفيف من التحديات البنيوية المعتادة في جوارهم المشترك، وهو ما يمثل إشكالية من ثلاثة جوانب. أولاً، فهو يحد من التعامل مع المملكة العربية السعودية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، والتي تجاوزت الطموحات السعودية بكثير. ثانياً، فهو يقلل من حقيقة أن الرياض تشترك في "إرهاق الشرق الأوسط" الذي يترسخ في كل من الولايات المتحدة وأوروبا. وأخيرا، فهو يتجاهل العجز التاريخي عن مواءمة التفكير والأولويات الأوروبية والسعودية مع السياسات الإقليمية، بدءا من كيفية التعامل مع إيران إلى كيفية إدارة بلدان البحر الأبيض المتوسط في مرحلة ما بعد الربيع العربي ــ وهو التناقض الذي تعمق بشكل كبير منذ هجوم حماس في السابع من أكتوبر/تشرين الأول وكل محاولات إسرائيل لشن حرب على البحر الأبيض المتوسط. -خروج الحرب على غزة.
وهذا لا يعني أن الأوروبيين لا ينبغي لهم أن يسعوا بعد الآن إلى رفع مستوى ارتباطهم السياسي مع المملكة العربية السعودية فيما يتصل بالأزمات الإقليمية، مثل إدارة إيران أو الحرب في غزة. يمكن أن تكون هذه فرصة رئيسية لقيادة سعودية إقليمية بناءة من ناحية، ومن ناحية أخرى، تظهر كيف يمكن للعواصم والمؤسسات الأوروبية أن تكون محاوراً أكثر فائدة من أمثال روسيا والصين، اللتين من الواضح أنهما غير مهتمتين بالدفع نحو تحقيق أهداف إقليمية. التهدئة والاستقرار. وفي نهاية المطاف، يتعين على الأوروبيين أن يدعموا الخطة العربية التي تقودها السعودية لوقف العنف في الأراضي الفلسطينية والتحرك نحو حل الدولتين واندماج إسرائيل في المنطقة الأوسع.
لا ينبغي للأوروبيين أن يخجلوا من الانخراط في مجال حقوق الإنسان - ولكن يجب أن يسعوا إلى إعادة صياغة هذه المحادثة حول خطط التنمية الخاصة بالمملكة العربية السعودية، سواء فيما يتعلق برؤية 2030 أو حملتها الدولية للقوة الناعمة، مما يعرض سجلها السيئ في مجال حقوق الإنسان كعقبة أمام هذه الطموحات. . رافق التحرر الاجتماعي والاقتصادي في المملكة العربية السعودية زيادة كبيرة في قمع الحقوق السياسية والمدنية. ومع ذلك، فإن الدعم الأوروبي لإسرائيل قد أضر بشكل كبير بمصداقية أوروبا فيما يتعلق بحقوق الإنسان والقيم إلى درجة أن أي تلميح، على المدى القصير والمتوسط، لإلقاء دروس على الرياض حول هذه القضايا سوف يخرج المحادثة برمتها عن مسارها. ويتعين على الحكومات الأوروبية أن تركز على المجالات التي يصبح فيها التقدم في متناول اليد، مثل التحرك نحو إلغاء عقوبة الإعدام للقُصَّر، وإنهاء نظام الوصاية على النساء، وتشريع الحرية الدينية، وتعزيز سيادة القانون في تنظيم الأعمال والعمل.
متابعة الاعتماد الاستراتيجي المتبادل
وينبغي للأوروبيين، في الممارسة العملية، أن يتابعوا الاعتماد الاستراتيجي المتبادل في نهجهم تجاه المملكة العربية السعودية، وتعميق الشراكات من أجل حماية مصالحهم وزيادة سيادة أوروبا مع احترام الرغبات السيادية للقوى المتوسطة. وينبغي للأوروبيين أن يفعلوا ذلك من خلال التركيز على أن يصبحوا شركاء مفضلين في المجالات التي تعتبرها الرياض بالغة الأهمية، بما في ذلك الطاقة والمناخ والاقتصاد والاتصال والتكنولوجيا. وهذا لا يعني أن نصبح محاورين حصريين، بل مفضلين. وللتنافس مع القوى الخارجية الأخرى، ينبغي للأوروبيين التركيز على القيمة المضافة الخاصة بهم وتعزيز نقاط قوتهم في مواجهة نقاط الضعف في عروض اللاعبين الآخرين من خلال تسليط الضوء على رؤاهم المشتركة مع المملكة العربية السعودية. ومن غير المرجح أن ينجح النهج الثنائي المحصلة صفر في التعامل مع الشراكات. وقبول الحقائق المتعددة الأقطاب لا يخلق تحديات فحسب، بل يخلق أيضاً فرصاً لأوروبا لتعزيز دورها.
ويتعين على الأوروبيين، على سبيل المثال، أن يلعبوا دوراً أساسياً في رفع مستوى الجهود السعودية بشكل كبير سعياً إلى الزعامة الإقليمية في مكافحة تغير المناخ، نظراً للسياسة الأوروبية والتفوق العلمي والتقني في هذا المجال. ومن شأن تخفيف بعض التحديات الأليمة الناجمة عن تغير المناخ - وخاصة ندرة الغذاء والمياه - أن يؤثر بشكل إيجابي على الاستقرار والأمن في المنطقة. ويمكن أيضًا أن يكون إنشاء منصة دبلوماسية رفيعة المستوى بشأن الأمن البيئي مع التركيز الشديد على التنفيذ وسيلة مفيدة لتعزيز عمليات تخفيف التصعيد الإقليمية، بما في ذلك تلك بين المملكة العربية السعودية وإيران، والتي أصبحت أكثر أهمية من أي وقت مضى في منع التوسع الإقليمي. الصراع الأخير بين إسرائيل وفلسطين.
قبول المشاركة القائمة على المصالح في التعاون الإنمائي والاتصال
ويحتاج الأوروبيون أيضاً إلى تغيير نهجهم في السعي إلى المشاركة السعودية في مشاريعهم الخاصة بالمساعدات التنموية والتعاون، الأمر الذي يتجاهل حالياً رغبات المملكة العربية السعودية الأساسية في القيام بدور استراتيجي نشط وعائدات كبيرة. على سبيل المثال، قد يكون سعي إيطاليا للحصول على الدعم السعودي لخطة ماتي الخاصة بإفريقيا فرصة كبيرة لتطوير الأدوات اللازمة لإشراك الرياض. وتبتعد خطة ماتي عن النهج الذي يركز على المساعدات وتتجه نحو نهج عملي قائم على الصناعة ويأخذ في الاعتبار فرص الأعمال والنمو؛ ويشجع الشراكات بين القطاعين العام والخاص وإشراك صناديق الثروة السيادية وأدوات الاستثمار؛ وتحاول تقليص البيروقراطية وتطوير معايير أكثر مرونة. ومع ذلك، تفضل المملكة العربية السعودية الاشتراك في المبادرات التي يمكن أن يكون لها فيها بعض المدخلات في التصميم والمشاركة النشطة في التنفيذ، وعائد واضح على استثماراتها، سواء كان ذلك في شكل نفوذ سياسي أو تقدم فعلي لمصالحها الأساسية، كما هو الحال في من حيث الطاقة والاتصال والنمو الاقتصادي. ينبغي لإيطاليا والاتحاد الأوروبي إعادة صياغة تواصلهما مع المملكة العربية السعودية نحو المشاركة في خطة ماتي في هذا السياق.
وبالتالي فإن مشروع الاتصال مثل IMEC يمكن أن يكون وسيلة استراتيجية لدعم الهدف الأساسي للمملكة العربية السعودية المتمثل في أن تصبح مركزًا للاتصال، مع تعزيز الدبلوماسية الاقتصادية الإقليمية أيضًا. وللقيام بذلك، يتعين على الأوروبيين التأكد من أن هذا المشروع، قدر الإمكان، شامل تجاه الجهات الفاعلة الإقليمية غير الموقعة، والتي لولا ذلك كانت لتمثل عقبات. لقد أعربت تركيا بالفعل عن معارضتها لـ IMEC لأنها لم تشارك. لا يوجد سبب يجعل هذا هو الحال؛ يجب أن تترك خطة عمل IMEC مرنة ومفتوحة لتمديدات صغيرة للممر المركزي، متفرعة لربط عمان بالمملكة العربية السعودية، أو تركيا بالأردن، أو السودان بالمملكة العربية السعودية عبر جسر بحري. وسيكون هذا مفيدًا أيضًا من حيث تقليل المخاطر، مما يمنح اللاعبين في IMEC خيارات لتجاوز التوترات أو المنافسات الإقليمية، مثل تلك القائمة بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. في الوقت نفسه، ونظراً لإحجام المملكة العربية السعودية عن تخفيف العلاقات مع الصين، لا ينبغي للأوروبيين تقديم IMEC كمشروع بديل لمبادرة الحزام والطريق.
إشراك المملكة العربية السعودية بشكل فعال في محادثة إزالة المخاطر
ومع قبول حقائق التعددية القطبية والتحالفات المتعددة، ينبغي للأوروبيين إشراك المملكة العربية السعودية بنشاط في المحادثات الجيواقتصادية، وخاصة فيما يتعلق بإزالة المخاطر وتخفيف المخاطر المرتبطة بالتبعيات، في الأغلب من خلال تنويع الشراكات والحد من التعرض للاضطرابات المحتملة. لدى الأوروبيين ثروة من الأفكار التي يمكنهم تبادلها بشأن الحد من المخاطر، ويمكنهم إيجاد أرضية مشتركة مع المملكة العربية السعودية، نظرا لأنهما يشتركان في النفور من الإكراه الاقتصادي واختناقات سلسلة التوريد.
ويتعين على الأوروبيين أن يسلطوا الضوء على الفوائد المحتملة المترتبة على تبادل الأصدقاء، ولكن أيضاً على العواقب التي قد تترتب على اعتبارهم أبواباً خلفية لروسيا والصين للدخول إلى التكنولوجيا الغربية، والتجارة المالية، وأسواق الخدمات. على الرغم من أنه ليس موضوعًا رئيسيًا بالنسبة للرياض، إلا أنها بدأت تدرك تأثير استخدام الاعتماد المتبادل والاتصال كسلاح. وفي عام 2023 وحده، فقدت الشركات السعودية فرص الوصول إلى المعرفة المتعلقة بالتكنولوجيا الأمريكية المضادة للطائرات بدون طيار، وتكنولوجيا أشباه الموصلات، والطائرات المقاتلة من الجيل السادس.
وبهذا المعنى، ينبغي للأوروبيين أن يضعوا المملكة العربية السعودية تحت مزيد من التدقيق فيما يتعلق ببعض التقنيات الحيوية في سياق استراتيجية الأمن الاقتصادي للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، إذا حدث ذلك ضمن خطوط حمراء محددة، فإن تنويع الشراكات (أو التحالفات المتعددة) يمكن أن يصبح بالفعل أداة لإزالة المخاطر لكل من المملكة العربية السعودية وأوروبا، من خلال تعزيز الأمن الاقتصادي ومرونة سلاسل التوريد. ومن أجل استغلال الفرص المتعددة الأقطاب، ينبغي للأوروبيين أن يستمروا في التفكير في التعاون المصغر مع المملكة العربية السعودية وغيرها من الشركاء المشتركين ــ مثل الهند أو اليابان أو كوريا الجنوبية ــ بشأن المصالح المشتركة، مثل الخدمات اللوجستية البحرية، أو الأمن الغذائي، أو التحول الأخضر. وإذا قامت المملكة العربية السعودية وممالك الخليج الأخرى بتشديد بعض الأمور الفضفاضة وزيادة موثوقية أنظمتها، فإن شبه الجزيرة العربية في وضع جيد يجعلها الطريق الرئيسي لكل من الولايات المتحدة وأوروبا في سعيهما إلى تنويع خيارات الشراكة التجارية الخاصة بهما.
إضافات:
[1] مقابلة المؤلف مع صانع السياسات السعودي، عبر الهاتف، يناير 2024.
[2] مقابلة أجراها المؤلف مع أحد كبار صناع السياسة السعوديين، عبر الهاتف، يناير 2024.
[3] مقابلة أجراها المؤلف مع أحد كبار صناع السياسات السعوديين، عبر الهاتف، يناير 2024.
[4] مقابلة أجراها المؤلف مع مسؤول سياسة الاتحاد الأوروبي، بروكسل، فبراير 2024.
عن المؤلفة:
سينزيا بيانكو هي زميلة زائرة في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، حيث تعمل على التطورات السياسية والأمنية والاقتصادية في منطقة الخليج، فضلاً عن علاقات المنطقة مع أوروبا. حصلت على درجة الدكتوراه في دراسات الخليج من جامعة إكستر. بين عامي 2013 و2014، كان بيانكو زميلًا باحثًا في مشروع "شراكة"، وهو مشروع للمفوضية الأوروبية حول العلاقات بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي. عملت في الماضي كباحثة غير مقيمة في معهد الشرق الأوسط. وهي مؤلفة كتاب "ممالك الخليج بعد الربيع العربي: التهديدات والأمن" (مطبعة جامعة مانشستر، 2024).
