في نوفمبر ، أخبر الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون مجلة الإيكونومست أن الناتو كان يفتقر إلى التوجيه لدرجة أنه كان يعاني من "موت عقلي". وقد أثارت هذه التصريحات انتقادات من كل من أوروبا والولايات المتحدة. المسؤولين ، ولكن عندما التقى قادة الدول الأعضاء في الناتو في لندن في 4 ديسمبر ، كانت كلمات ماكرون بمثابة عامل حفاز. في الواقع ، كما قال ماكرون بعد القمة ، كانت تعليقاته مثل "كاسحة الجليد" العملاقة ، التي تسبب الكثير من الضجيج ولكن تمهد الطريق للتحالف للتقدم إلى الأمام.
لدى التحالف الكثير للتصارع معه. يجب أن تتصدى لروسيا المنبعثة ، والصين الناشئة ، والإرهاب المستمر في أفغانستان وغيرها ، وضرورة مواكبة التطورات في التكنولوجيا العسكرية. انتهز جينس ستولتنبرغ ، الأمين العام لحلف الناتو ، مناسبة اجتماع لندن للبدء في عملية مراجعة ، حيث يحدد الحلف كيف سيواجه الواقع الجديد في القرن الحادي والعشرين.
تتذكر اللحظة لحظة مماثلة في عام 1966. في ذلك العام ، جاء "كاسحة الجليد" الفرنسية من شارل ديغول ، الذي سحب فرنسا من هيكل القيادة العسكرية لحلف شمال الأطلسي ، مدعيا أن الالتزامات تجاه الناتو تنتهك السيادة الوطنية لفرنسا. أجرى بيير هارميل ، وزير الخارجية البلجيكي ، في وقت لاحق مراجعة استشارية وقدم استنتاجاته إلى مجلس وزراء الناتو. أنتج تقرير هارمل لعام 1967 الفلسفة التي ستوجه حلف الناتو خلال الخمسين سنة القادمة: سوف يتبع الحلف مقاربة "ثنائية المسار" ، تجمع بين الردع العسكري القوي والاستعداد لاحتضان الانفراج والحوار مع الاتحاد السوفيتي.
واجه التحالف تحديات متزايدة في السنوات الأخيرة. في عام 2014 ، استجاب الناتو في نفس الوقت لاستيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم وظهور الدولة الإسلامية في سوريا والعراق من خلال وضع قدرات الاستجابة السريعة لأوروبا وتوفير الإنذار والسيطرة على الجو بالقرب من المجال الجوي السوري. لكن أن تكون ذكيا في التعامل مع تهديدات اليوم لا يكفي. يجب على الناتو الاستعداد لتهديدات الغد ، حيث قد تكون الديناميات أكثر تعقيدًا من تلك الموجودة بين القوى العظمى في القرن العشرين. إن التخطيط لمثل هذا العالم سوف يشير إلى أن الحلف بعيد عن موت الدماغ.
تحدث مع روسيا؟
منذ أن غزت روسيا أوكرانيا في عام 2014 ، كان على الناتو التكيف مع احتمال وقوع عدوان في المستقبل من موسكو. في قمة عام 2016 في وارسو ، ابتكر الناتو أربع مجموعات قتال متعددة الجنسيات يبلغ مجموعها حوالي 4500 جندي. بعد عام واحد فقط ، نشر التحالف هذه المجموعات في دول البلطيق وبولندا. اتفق القادة في قمة لندن على مواصلة بناء القدرات العسكرية التي من شأنها أن تضع الكرملين على علم بأن الناتو يعتزم الدفاع عن نفسه من أي توغل.
في السنوات التي تلت استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم ، أكد الناتو على هذا الردع ، في حين احتل الحوار مع موسكو مقعدًا خلفيًا. أصبحت "لا توجد أعمال كالمعتاد" مع روسيا سياسة الحلف الصارمة. يقدم مجلس الناتو وروسيا أحد الاستثناءات القليلة. تحت رعاية تلك الهيئة ، يواصل قادة الناتو لقاء المسؤولين الروس ، ولكن في الغالب بهدف تذكير روسيا بخطورة أعمالها في أوكرانيا. الاجتماعات نادرة ولا تعالج المشكلات العاجلة.
يعتقد بعض أعضاء الناتو ، بما في ذلك ماكرون ، أن الوقت قد حان لمزيد من الانفراج. روسيا هي واحدة من أكبر اللاعبين الجيواستراتيجيين ، كما يؤكد الرئيس الفرنسي ، ولا يمكن إبعادها عن الطاولة. لكن ليس كل حلفاء الناتو يوافقون على ذلك. ومن بين المنشقين بولندا ودول البلطيق والولايات المتحدة - على الأقل حتى الآن -. لكن الدبلوماسية الأمريكية الروسية تظهر علامات على ارتفاع درجات الحرارة. كانت زيارة وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف إلى واشنطن في 10 ديسمبر بمثابة نذير محتمل لاستعداد أمريكي جديد للعمل مع موسكو.
أصبحت "لا توجد أعمال كالمعتاد" مع روسيا سياسة الحلف الصارمة.
إذا اختار حلف شمال الأطلسي طريق ماكرون ويحاول تجديد العلاقات مع روسيا ، فيجب أن يكون الحلف متيقظًا بحيث يتم تفسير أعماله على أنها مكافأة لموسكو على سلوكه العدواني. سوف تحتاج أيضًا إلى ضم أعضائها المترددين. أفضل طريقة لتحقيق هذه الغايات هي أن يركز الناتو جهوده على تحديد الأسلحة. بعد كل شيء ، كل دولة عضو في الناتو لديها مصلحة في الحد من التهديد النووي.
في وقت سابق من هذا العام ، على سبيل المثال ، تشاور حلفاء الناتو عن كثب بشأن انتهاك روسيا لمعاهدة القوات النووية المتوسطة المدى. بعد أشهر من العمل الشاق والنظر الدقيق في المعلومات الاستخباراتية ، وافقت الدول الأعضاء بالإجماع على أن صاروخ 9M729 الروسي لا يتوافق مع شروط المعاهدة. يمكن للتحالف القادر على التوصل إلى مثل هذا التوافق أن يضع جدول أعمال مشترك وإيجابي بشأن سياسة الحد من الأسلحة. يمكن أن يلعب الناتو بعد ذلك دوراً حاسماً في المفاوضات المستقبلية بين واشنطن وموسكو بشأن الرؤوس الحربية النووية التكتيكية - وهو هدف طويل الأجل لإدارة ترامب. يجب أن تشمل هذه المناقشات حلفاء الناتو لأن بعض الرؤوس الحربية التكتيكية منتشرة في الدول الأعضاء ، وسوف تحتاج روسيا والولايات المتحدة إلى تعاون تلك الدول في تنفيذ تدابير التحقق في المنشآت النووية.
الصين على الأفق
في قمة لندن ، أدرك القادة أن القوة المتنامية للصين تمثل تحديات وفرص للتحالف. الصين ليست لاعباً عسكرياً نشطاً في منطقة عمليات الناتو ، لكنها ليست شريكة آسيوية حميدة يمكن لحلف الناتو أن يعمل معها بسهولة (مثل اليابان أو كوريا الجنوبية مثلاً). يجب أن يكون حلف الناتو مستعدًا للتنسيق مع الصين عندما يكون ذلك مفيدًا للطرفين ، لكن يجب عليه أيضًا أن يزن مصالح الدول الأعضاء مقابل القوة العالمية المتنامية للصين.
لدى دول الناتو سبب للتناقض حول نهوض الصين. فمن ناحية ، لعبت بكين دورًا مستقرًا في بعض مجالات الصراع والتوتر الدوليين. على سبيل المثال ، ساعدت الصين في قمع القرصنة قبالة سواحل الصومال في عام 2015 ، وكانت من أهم الدول الموقعة على الاتفاق النووي الإيراني في عام 2015. ومن ناحية أخرى ، اشترت الصين منشآت موانئ داخل الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، وهواوي، وهي شركة صينية شركة ، تهيمن على سوق الاتصالات السلكية واللاسلكية 5G في أوروبا. في حالة حدوث أزمة ، ما الذي قد تنطوي عليه سيطرة الصين على مثل هذه البنية التحتية بالنسبة لأوروبا؟ الصين قوة دخلت بالفعل حيز الحلف ، وهي تستحق اهتمام الناتو على هذا النحو.
فيما يتعلق بالصين ، كما هو الحال مع روسيا ، فإن لحلف الناتو دورًا بنّاءًا يلعبه لصالح الجميع ، على سبيل المثال ، أصبحت الصين أكثر مشاركة في عمليات حفظ السلام الدولية. سيستفيد جميع المعنيين إذا ساعد الناتو في تدريب قوات حفظ السلام الصينية لحماية المدنيين في مناطق النزاع المسلح وفقًا لأعلى المعايير الدولية.
التغييرات في أفغانستان
لن تكتمل أي خطة لمستقبل الناتو بدون رؤية للسلام في أفغانستان. يقود التحالف مهمة في ذلك البلد تسمى Resolute Support ، من أجل تدريب وتقديم المشورة ومساعدة القوات الأفغانية. في الشهر الماضي فقط ، زلماي خليل زاد ، الولايات المتحدة سفير البلاد ، وقد اتخذت مفاوضات مع طالبان التي توقفت في وقت سابق. يمكن لحلف الناتو أن يتوقع أن يتغير الوضع على الأرض في أفغانستان نتيجة لذلك.
يمكن للمفاوضات الناجحة بين الولايات المتحدة وطالبان أن تمهد الطريق لعملية سلام ومصالحة كاملة. ولكن للوصول إلى هناك ، ستحتاج البلاد أولاً إلى إجراء محادثات بين الأفغان تجلب الحكومة الأفغانية وحركة طالبان إلى طاولة المفاوضات ، والتي تشمل الأقليات والنساء. يتشاور الناتو مع خليل زاد وفريقه ، والعكس بالعكس ، في محاولة للوصول إلى هذه النقطة.
يجب على الناتو أن يحدد الدور الذي يعتزم القيام به سواء في الحرب ضد الجماعات الإرهابية أو في عملية السلام والمصالحة التي ستتبع المحادثات بين الأفغان. يخطط القادة العسكريون لحلف الناتو بالفعل لمختلف الاحتمالات ، سواء كانت عملية السلام تنتهي بتخفيض أعداد القوات أو استمرار مهمة التدريب وتقديم المشورة والمساعدة. مهما كانت شروط السلام ، يجب على الحلف أن يفكر في كيفية فحص القوة المتزايدة للدولة الإسلامية في أفغانستان ومنع انتشارها في أراض جديدة مثل آسيا الوسطى. إذا طُلب من الناتو أن يكون ضامنًا للسلام ، فسيتعين عليه التنسيق مع القوى الإقليمية المهتمة - الصين وباكستان وروسيا ودول آسيا الوسطى - لضمان تنفيذ اتفاق السلام. كضامن ، قد يتعين على حلف الناتو أيضًا المساعدة في بناء بيئة مستقرة لتدفق مساعدات التنمية من منظمات مثل البنك الدولي والاتحاد الأوروبي.
بالنسبة لمعظم وجوده ، تمتع الناتو بتفوق عالمي لا مثيل له تقريبًا في التكنولوجيا العسكرية. سعى التحالف دائمًا إلى التقدم ، متقدماً بفارق كبير عن منافسيه. قادت الولايات المتحدة ، باستثمارات ضخمة ، الطريق. لكن هذه الميزة أصبحت الآن في خطر ، حيث أخبرت شخصيات مثل جيف بيزوس قادة البنتاغون أن الولايات المتحدة تخاطر بالتخلف عن الصين في مجال تكنولوجيا الفضاء.
كيف يمكن لحلف الناتو أن يحتفظ بالحافة التي يخاطر بفقدانها الآن؟ يجب أن تأخذ الدول الأعضاء على عاتقها ، على المستوى الوطني ، لمواكبة الابتكارات. لكن يجب على الناتو أن يكون مستعدًا لضمان عدم ترك أي دولة عضو وراءه. من الصعب تلبية هذا الالتزام مع أصغر دول حلف شمال الأطلسي ، والتي لا يملك بعضها الموارد اللازمة لمواكبة التطورات العسكرية الأخيرة. لكن الناتو يستثمر هذه الخلافات في المساء. تحول قيادة الحلفاء في نورفولك ، فرجينيا ، على سبيل المثال ، يجمع جميع الحلفاء في مناقشة تطوير واستخدام التقنيات العسكرية الجديدة. كما تساعد برامج اقتناء الأسلحة المشتركة التي تم تطويرها في مقر الناتو الدول الأعضاء على الحصول على أسلحة جديدة والمشاركة في اتجاهات التكنولوجيا الجديدة. يجب أن يواصل الناتو المضي قدمًا في ضم أكبر عدد ممكن من الحلفاء في مشاريع الاستحواذ المشتركة ، لأن هذه العملية تسمح للدول الأعضاء بالتعلم عن طريق العمل في ميدان التكنولوجيا المتقدمة.
سيتعين على مخططي الناتو تقييم التقنيات الجديدة ، مثل الذكاء الاصطناعي ، لتحديد المزايا العسكرية التي قد يقدمونها ، وفي أي خطر. سيحتاج التحالف إلى وضع إجراءات اكتساب تتسم بالكفاءة بحيث يتمكن الحلفاء من الحصول على التكنولوجيا قبل أن تصبح بالية (البرنامج يمثل مشكلة خاصة في هذا الصدد). تتحمل الدول الأعضاء عبء تحديث جيوشها ، لكن الناتو يتحمل مسؤولية جمع الحلفاء معًا.
مفهوم جديد
في قلب تقرير هارمل ، قبل أكثر من 50 عامًا ، كان الاعتقاد الجوهري بمسؤولية الناتو: كتحالف دفاعي ، لم يكن الناتو موجودًا للمحافظة على الوضع الراهن فحسب ، بل وأيضًا ، حسبما تسمح به الظروف ، لتغييره. في ذلك الوقت ، كانت هذه الضرورة تعني أن الناتو سوف يسعى إلى الردع القوي والدفاع حتى مع استعداده للحوار والوفاق. وقفت الحلف على استعداد للتكيف بسرعة مع الظروف المتغيرة.
إن تقرير هارميل له نفس الأهمية اليوم ويجب على الناتو أن ينظر إلى مهمته على نحو مماثل. من بين الأولويات التي نوقشت في لندن ، والتي يجب أن يستجيب لها الناتو ويتكيف معها ، روسيا والصين وأفغانستان والمنافسة التكنولوجية. لكن يجب على التحالف النظر في الأولويات الأخرى التي لم تناقش في لندن أيضًا. سيؤدي تغير المناخ إلى ندرة الموارد ودفع الهجرة. إن الركود الاقتصادي ونقص الوظائف في البلدان النامية سوف يجلب الشباب إلى الشوارع ويغذي التطرف السياسي ، مما يؤدي إلى التطرف والإرهاب في بعض الحالات.
غالبًا ما تطغى مطالب كل يوم على الرؤية طويلة الأجل من مقر الناتو. إن عملية المراجعة الإستراتيجية التي بدأت في لندن تحمل وعدًا بتجاوز هذا الضباب بأولويات موثوقة لمستقبل التحالف القريب. يجب على الدول الأعضاء استخدام المراجعة للمساعدة في وضع مفهوم استراتيجي جديد ، وهو المستند الرسمي الذي يحدد غرض الناتو وأهدافه.
يبلغ عمر المفهوم الاستراتيجي الأخير ما يقرب من عقد من الزمان ، وتمت صياغته قبل أن تستولي روسيا على شبه جزيرة القرم وأنشأ تنظيم الدولة الإسلامية خلافة. قد تكون مهمة إقناع الدول الأعضاء بالموافقة على واحدة جديدة مهمة شاقة ، لكن يمكن لحلف الناتو الاستفادة من التجربة اليومية المتمثلة في التوصل إلى توافق في الآراء ، مما سيساعده على صياغة مفهوم استراتيجي جديد. مع تسوية وثيقة جديدة ، يمكن لحلفاء الناتو البدء في التركيز على العمل المقبل.
المصدر: مجلة الشؤون الخارجية الأمريكية
الترجمة: الجيوستراتيجي للدراسات
