Page Nav

HIDE

Grid

GRID_STYLE

الصفحات

المواد الأخيرة

latest

ما مدى فعالية العقوبات على تركيا

بقلم: مارك إنجلهاردت وتوماس سيبرت بحثًا عن احتياطيات الغاز ، تجري تركيا تدريبات تجريبية في البحر الأبيض المتوسط ​​- مما أثار استياء اليونان ...

بقلم: مارك إنجلهاردت وتوماس سيبرت
بحثًا عن احتياطيات الغاز ، تجري تركيا تدريبات تجريبية في البحر الأبيض المتوسط ​​- مما أثار استياء اليونان وقبرص والاتحاد الأوروبي. يمكن الآن فرض عقوبات على تركيا. ومع ذلك ، تظهر أمثلة مثل العراق وكوريا الشمالية أن العقوبات ليست الدواء الشافي.
يريد الاتحاد الأوروبي اتخاذ قرار بشأن العقوبات ضد تركيا في اجتماع قمة يومي 10 و 11 ديسمبر. والسبب هو الخلاف على إمدادات الغاز في شرق البحر المتوسط. خلال المشاورات الأولية يوم الاثنين ، انتقد وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي أن تركيا لم تساهم في تخفيف الوضع في الأشهر القليلة الماضية - بل إن الوضع اليوم أسوأ مما كان عليه من قبل.
اعترف وزير الخارجية الألماني هايكو ماس (SPD) بفشل جهود الوساطة الألمانية. حتى لو تمكن الاتحاد الأوروبي من الاتفاق على خط مشترك في القمة ، فليس من المؤكد ما إذا كانت العقوبات يمكن أن تدفع تركيا إلى تبني سياسة مختلفة. تأثير الإجراءات العقابية السياسية أو الاقتصادية في السياسة الدولية مثير للجدل.
في ذروة التوترات في شرق البحر الأبيض المتوسط ​​هذا الصيف ، أعلنت وزارة الدفاع التركية عن نشر مقطع فيديو دعائي تم إنتاجه بإتقان. يُظهر أحد تسلسلات الفيديو سفينة أبحاث تركية برفقة سفن حربية تستكشف مكامن الغاز في المياه المتنازع عليها.
أعداء عنيدون
في الخلاف حول الغاز وترسيم البحر ، يبدو أن الأتراك والاتحاد الأوروبي لا يمكن التوفيق بينهما. في بعض الأحيان ، اقتربت السفن الحربية اليونانية والتركية بشكل خطير. وتتهم أنقرة اليونان وقبرص بالرغبة في استبعاد تركيا والقبارصة الأتراك من المشاركة في احتياطيات الغاز الضخمة تحت قاع البحر. تعتبر أثينا ونيقوسيا والاتحاد الأوروبي بأسره أن البحث التركي عن الغاز في البحر غير قانوني واستفزازي.
قال رئيس الوزراء اليوناني كيرياكوس ميتسوتاكيس في منتصف نوفمبر / تشرين الثاني على محطة سكاي نيوز عربية التلفزيونية: "إن تركيا تتصرف حاليًا كمثير للمشاكل في المنطقة بأكملها ، وهذا لا يؤثر فقط على العلاقات اليونانية التركية. اطلع على ما يحدث في قبرص أو ليبيا أو القوقاز. من الواضح ببساطة أنه لا يوجد حديث مع تركيا ".
في العام الماضي ، أصدر الاتحاد الأوروبي حظر سفر وتجميد حسابات للشركات والأفراد المشاركين في البحث التركي عن الغاز في البحر المتوسط. لكن أنقرة لم تتأثر بذلك. لذلك تطالب اليونان وقبرص وفرنسا بفرض عقوبات أكثر صرامة على تركيا.
في قمة في أكتوبر ، أجل الاتحاد الأوروبي المناقشة - حثت ألمانيا على وجه الخصوص على إعطاء فرصة أخرى للمحادثات مع الرئيس التركي رجب طيب أردوغان. لكن ليس هناك ما يشير إلى أي اعتدال في الموقف التركي. وهذا هو سبب عودة موضوع العقوبات إلى الطاولة في القمة يومي 10 و 11 ديسمبر.
على الأقل في العلن ، يقلل أردوغان من مخاطر عقوبات الاتحاد الأوروبي. قال أردوغان إن العقوبات لا يمكن أن تخيف تركيا. بعد كل شيء ، تم تأجيل أنقرة من قبل أوروبا لأكثر من نصف قرن. الان يقولون اننا سنفرض عقوبات.لقد فرضت علينا عقوبات منذ عام 1959 على أي حال. تستمر في اللعب بالسؤال: هل نسجله أم لا؟ أنت لم تحفظ كلمتك أبدا ".
هجوم أردوغان المضاد على قضية اللاجئين
كما حذر أردوغان من أن بلاده قد ترسل لاجئين وأعضاء من الدولة الإسلامية إلى أوروبا مرة أخرى ، كما حدث في الربيع عندما احتشد عشرات الآلاف من الأشخاص من سوريا وأفغانستان ودول أخرى بشكل مؤقت على الحدود التركية اليونانية. ستفتح البوابات وسيأتي أفراد داعش إليك. ثم ترى ما تحصل منه ".
لكن هل يمكن لأردوغان أن يكون متأكدًا جدًا من قضيته؟ وفقًا لتقارير إعلامية ، من بين أمور أخرى ، يتم النظر في فرض عقوبات على صناعة السياحة التركية في بروكسل ، أحد أهم مزودي الصرف الأجنبي في البلاد ، والتي تضررت بالفعل بشدة من وباء كورونا.
يقول إمري ديليفلي ، الخبير الاقتصادي التركي وكاتب العمود ، إن العقوبات القاسية التي فرضها الاتحاد الأوروبي قد تضع الاقتصاد التركي تحت الضغط: "سيكون الاقتصاد التركي عرضة بشدة لعقوبات الاتحاد الأوروبي القوية بسبب العلاقات الاقتصادية الوثيقة بين الاتحاد الأوروبي وتركيا. يذهب حوالي نصف الصادرات التركية إلى الاتحاد الأوروبي ، وهناك العديد من البنوك الأوروبية في تركيا. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأوروبيين يشكلون غالبية المصطافين في تركيا من الخارج ".
ومع ذلك ، لن يكون من السهل على الاتحاد الأوروبي اختيار النوع المناسب من العقوبات. يقول ديليفلي إنه بسبب العلاقات الوثيقة بين أوروبا وتركيا ، ينبغي على الاتحاد الأوروبي أن يحرص على عدم إلحاق الأذى عن غير قصد بالشركات الأوروبية إذا قام بقمع تركيا.
"من المؤكد أن الاعتماد المتبادل سيعقد العقوبات ، خاصة في القطاع المصرفي لأن العديد من البنوك الأوروبية متورطة بشدة في تركيا. إذا كانت العقوبات تضر بهم ، فستزيد الأمور تعقيدا ".
ليس من غير المألوف أن تؤثر العقوبات أيضًا على اقتصاد البلد الذي فرض العقوبات. البروفيسور غابرييل فيلبرماير هو رئيس معهد كيل للاقتصاد العالمي ، وقد أنشأ قاعدة بيانات لجميع العقوبات المفروضة في جميع أنحاء العالم منذ عام 1950. يوجد حاليًا 400 جيد ، معظمها مرتبط بالتكاليف السياسية. نظرنا مؤخرًا فقط في التكلفة الفعلية للعقوبات الروسية. وهذا هو المكان الذي خسرت فيه ألمانيا حوالي ثمانية مليارات يورو من الناتج المحلي الإجمالي.بالطبع ، لا يمكن تقدير ذلك إلا بشكل تقريبي ".
من المحتمل أيضًا أن تكلف العقوبات المفروضة على تركيا بلدًا مثل ألمانيا أموالًا. في النهاية ، وفقًا لفيلبرماير ، هذا اعتبار. بعد كل شيء ، العقوبات وسيلة للسياسة الخارجية ، يمكن مقارنتها بالردع العسكري.
إذا اضطررنا إلى الاستثمار في خزانات باهظة الثمن ، فسيتكلفنا أيضًا أموالًا غير متوفرة لدفع رواتب المعلمين أو لتمكين المواطنين من الاستهلاك. لذلك لا يمكن ممارسة السياسة الخارجية بالمجان ".
كارثة العراق لها عواقب
خلاصة القول هي أن العقوبات تمثل تقدمًا على مستوى الحضارة ، وفقًا لفيلبرماير. بعد كل شيء ، إنها تحمي حياة الإنسان عندما تحل العقوبات محل الحرب. ومع ذلك ، لم يكن هذا هو الحال دائمًا. حتى أوائل التسعينيات ، كانت العقوبات شاملة لدرجة أن السكان عانوا كثيرًا من العواقب. إن العقوبات التي فرضها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على نظام صدام حسين أثناء حرب العراق في عام 1990 هي فصل مظلم بشكل خاص ، حيث مات العديد من الأشخاص على الرغم من برامج المساعدات - حتى لو كان عدد القتلى من الأطفال في عهد صدام أكثر من نصف مليون طفل لا يزال مثيرًا للجدل حتى اليوم. . يقول توماس بيرستكر ، الأستاذ في معهد جنيف للدراسات العليا ، إن الأمر الذي لا جدال فيه هو أن العواقب لا تزال تحدث حتى اليوم.
لقد استخدم نظام صدام العقوبات ذريعة لجعل الحياة صعبة على خصومه. تلقى أنصار صدام في المناطق السنية المساعدة من الحكومة ، بينما عانى الشيعة في البصرة أكثر من غيرهم. تقسيم العراق اليوم يعود الى العقوبات التي كانت سائدة في ذلك الوقت. ونرى نفس النمط مرارًا وتكرارًا: الحكومات الاستبدادية ، التي تواجه عقوبات بعيدة المدى ، تقرر من سيتحمل التكاليف في بلدها. "
كانت لكارثة العراق عواقب. لقد قام المجتمع الدولي بتغيير جذري في سياسة العقوبات. طورت الحكومات ، وكذلك البنوك الوطنية وعلماء السياسة مثل Biersteker ، استراتيجية العقوبات المستهدفة التي لا تستهدف بلدانًا بأكملها ، بل الصناعات أو الشركات أو حتى الأفراد. اجتمع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة مع سلطاته بحق النقض ، الصين وروسيا وبريطانيا العظمى وفرنسا والولايات المتحدة. هذا هو أحد الأسباب التي أدت إلى ارتفاع عدد العقوبات التي فرضها مجلس الأمن بشكل حاد في ذلك الوقت ، كما يقول خبير العقوبات بيتر والينستين من جامعة أوبسالا بالسويد.
قبل عام 1990 ، فرضت الأمم المتحدة نظامين للعقوبات. نما العدد مرة أخرى في التسعينيات ، واليوم لدينا 16 أو 17 عقوبة من قبل الأمم المتحدة ، اعتمادًا على التعريف. العديد من هذه العقوبات سارية منذ سنوات ، على الرغم من أن نجاحها مشكوك فيه. بالنسبة لـ Wallensteen ، هذا لأنه من الأسهل فرض العقوبات بدلاً من إيقافها.
إن إنهاء العقوبات أمر صعب للغاية. بمجرد أن يتم وضعها في مكانها ولم يتم تحقيق الأهداف المرتبطة بها ، فإن التوقف سيبدو مثل الاستسلام والتخلي عن الهدف ، "قال والينستين.
حالة كوريا الشمالية
على الدبلوماسيين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة التعامل مع هذه المعضلة مرارًا وتكرارًا. على سبيل المثال ، السفير الألماني لدى الأمم المتحدة ، كريستوف هيوسجن ، هو أيضًا رئيس لجنة العقوبات لكوريا الشمالية لفترة عضوية ألمانيا في مجلس الأمن. بلد تم فرض عقوبات على اقتصاده من قبل الأمم المتحدة لمدة 14 عامًا بسبب برنامج أسلحته النووية - دون تحقيق اختراق حتى الآن. سيظل رفع العقوبات غير وارد بالنسبة لهوسجين.
بالطبع من المهم دائمًا أن تجري محادثات سياسية في نفس الوقت ، وأن تحاول إيجاد حل سياسيًا. لكن وقف هذه العقوبات وبالتالي فتح الطريق أمام كوريا الشمالية للحصول على المعدات والتكنولوجيا اللازمة وما شابه ذلك ، سيكون ذلك خطأ فادحا ".
في الواقع ، تُظهر حالة كوريا الشمالية أن نجاح العقوبات يعاني في المقام الأول من تنفيذها. لسنوات ، رفضت الصين وروسيا الإشارة إلى شحنات النفط إلى كوريا الشمالية بالبراميل بدلاً من الأطنان ، على النحو المنصوص عليه في إرشادات العقوبات. من أعراض هيوسجين.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن وحدة التسعينيات في مجلس الأمن قد أفسحت المجال منذ فترة طويلة للحصار. في حالة سوريا ، على سبيل المثال ، لم يتم تبني العقوبات منذ سنوات.
"روسيا لم توافق على ذلك ، وما حدث بعد ذلك هو شيء إيجابي للغاية. أي ما هو ممكن أيضًا وفقًا لميثاق الأمم المتحدة: ثم تدخل الاتحاد الأوروبي. لقد فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات مستهدفة على ممثلي نظام الأسد المسؤولين عن الفظائع التي ارتكبها النظام وما يرتكبه ".
لكن في القانون الدولي ، من المثير للجدل ما إذا كان يُسمح لمؤسسات أخرى غير مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بفرض عقوبات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الخلاف في مجلس الأمن يعرض للخطر الامتثال للجزاءات وبالتالي النجاح الذي يصعب قياسه. البروفيسور بيتر والنستين من جامعة أوبسالا.
"إذا نظرت إلى الأهداف الأصلية للعقوبات ثم قمت بقياس ما سيتمخض عنه ، فإن ما بين 20 و 35 في المائة من العقوبات تكون ناجحة - ناجحة بمعنى أن يخضع للعقوبات ويقولون: نحن نفعل ما تريد".
يشير زميل Wallensteen Thomas Biersteker إلى أن معدل نجاح الحروب ، على سبيل المثال ، ليس أعلى. إن حظر الطيران ، وحظر الأسلحة ، والعقوبات المالية والاقتصادية هي في النهاية لبنات بناء فقط لاستراتيجية شاملة يجب أن تسير جنبًا إلى جنب مع الفرض. لكن هذا نادر الحدوث ، كما يحذر Biersteker - ويشير إلى كوريا الشمالية.
هذه عقوبات شديدة للغاية. بدلاً من القول إنهم لا يعملون ، ضعها جانباً ، يجب أن تستخدم هذه العقوبات. لماذا لا نحاول رفع بعض هذه العقوبات مقابل التقدم نحو نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية؟
كما يؤيد Biersteker ، أحد مخترعي العقوبات المستهدفة ، إصلاح الأداة. يوجد الآن العديد من العقوبات التي تتطلب وجود هيئة رقابة مستقلة. سأؤيد قيام خبراء مستقلين بالتحقق مما إذا كان السكان لا يتأثرون فعلاً بالعقوبات المستهدفة. هناك حاجة إلى مزيد من التطوير للعقوبات بما يتجاوز تنفيذها ومشكلة الافتقار إلى الاستراتيجيات ".
إحدى المشكلات التي يمكن حلها هي الدعاية المضادة ، التي تغذيها العقوبات وتتصدى لهدف تغيير النظام. بالنسبة لغابرييل فيلبرماير ، رئيس معهد كيل للاقتصاد العالمي ، هناك أيضًا خطر فرض عقوبات أوروبية على تركيا.
يعتمد الأمر إلى حد كبير على الكيفية التي يمكن بها توجيه العقوبات بشكل دعائي في البلد المستهدف. سواء كنت تعزز رواية موجودة بالفعل ، وبالتحديد في تركيا ، وربما في روسيا أيضًا في وقت سابق ، أن الغرب يريد منع صعود البلاد ، وأن لديك منافسًا تريد إبقائه صغيرًا ".
في حالة تركيا ، هناك مثال واحد على الأقل على أن العقوبات يمكن أن تخدم غرضها. قبل عامين ، أصدر الرئيس الأمريكي دونالد ترامب إجراءات عقابية ضد صناعة الصلب والألمنيوم التركية لإطلاق سراح القس الأمريكي أندرو برونسون المسجون في تركيا. بالإضافة إلى ذلك ، يجب مصادرة أصول وزير الداخلية التركي والمدعي العام في الولايات المتحدة. طالب ترامب بإطلاق سراح رجل الدين - وحصل على ما يريد. عندما تراجعت الليرة التركية بسبب العقوبات الأمريكية ، استسلم أردوغان وسمح لبرونسون بالعودة إلى الولايات المتحدة.
فهل العقوبات وسيلة فعالة لتحقيق شيء في الخلاف مع تركيا؟ نعم ولا ، يقول الاقتصادي التركي ديليفلي.
"نعم ، لأن لدينا قضية القس برونسون ، ولا ، لأن العقوبات يجب أن تكون قوية جدًا بالفعل ولها تأثير كبير على الاقتصاد والأسواق التركية. تذكر أن تركيا دولة كبيرة جدًا ويحتل اقتصادها المرتبة 18 أو 19 في العالم من حيث الناتج المحلي الإجمالي. لذلك سيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى عقوبات شديدة للغاية. في حالة الولايات المتحدة ، من ناحية أخرى ، كان التهديد بالعقوبات كافياً لأن الاقتصاد التركي كان ضعيفاً للغاية - يمكن للمرء أن يجادل بأنه مشابه اليوم ، لكن الأسواق المالية تتعامل مع التهديدات الأمريكية ضد تركيا بجدية أكبر بكثير من تهديدات الاتحاد الأوروبي.
خطر حقيقي من عقوبات قاسية من الاتحاد الأوروبي؟
من أجل التمكن من ممارسة ضغوط فعالة على تركيا بسبب النزاع في شرق البحر الأبيض المتوسط ​​، تطالب دول الاتحاد الأوروبي مثل اليونان بفرض عقوبات لا تستطيع أنقرة تجاهلها. على أي حال ، لا يرى رئيس الوزراء ميتسوتاكيس فرصة تذكر لتفادي الإجراءات العقابية.
لقد حددنا موعدًا نهائيًا ، وهو المجلس الأوروبي في ديسمبر. نريد أن نقيِّم ونرى ما حدث في الأشهر القليلة الماضية ، ونريد اتخاذ قرار بشأن العمل المشترك ضد تركيا. للأسف ، استمرت الاستفزازات التركية خلال الأسابيع القليلة الماضية ".
قد يرى أردوغان الآن أيضًا خطرًا حقيقيًا من عقوبات الاتحاد الأوروبي الشديدة. في الآونة الأخيرة ، أدلى بتعليقات إيجابية بشكل واضح حول أوروبا والغرب في عدة مناسبات ، على سبيل المثال في خطاب ألقاه في نهاية نوفمبر.
"نتوقع من الاتحاد الأوروبي أن يفي بوعده لنا ، وألا يمارس التمييز ضدنا ، وعلى الأقل ألا يحول العداء تجاه بلدنا إلى أداة. نراكم في أوروبا ، في أي مكان آخر ، ونريد أن نبني مستقبلنا مع أوروبا ".
يعتقد الخبير الاقتصادي ديليفلي أيضًا أنه من الممكن أن يتخذ الرئيس التركي مسارًا أكثر تأييدًا للغرب مرة أخرى: "قد يكون من الجيد أن أردوغان سيحاول تحسين العلاقات مع الغرب - أوروبا والولايات المتحدة - مرة أخرى ، وليس بسبب ذلك هدد الاتحاد الأوروبي بفرض عقوبات ، لكن لأنه أدرك أن الاقتصاد هش للغاية وأنه بحاجة إلى أموال من الخارج لإعادة الاقتصاد إلى الأمام. ولا يمكن أن تأتي هذه الأموال من الخارج إلا من الغرب ، ومن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة - إن توقع شيء بهذا الحجم من روسيا أو الصين أو قطر أمر غير واقعي. لذلك يمكننا بالتأكيد أن نرى تحسنًا في العلاقات مع الغرب - الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي - ولكن ليس بسبب العقوبات الوشيكة ".
اختبار آخر وشيك. أعلن الكونجرس الأمريكي يوم الجمعة أنه سيفرض عقوبات لأن تركيا اشترت نظام الدفاع الجوي الروسي إس -400. يمكن نقض أي فيتو محتمل من قبل الرئيس المنتهية ولايته ترامب. كان لهذا التهديد الجديد تأثير فوري. فقدت الليرة التركية قيمتها - يجب على الرئيس أردوغان الآن أن يقرر ما إذا كان سينحني.
-------------------------------------------------------------
دوتشلاندفونك/ الجيوستراتيجي للدراسات

ليست هناك تعليقات