بقلم: شكوت مالكومسون
لماذا أكبر الفائزين بالعولمة هم الآن في مهمة لتحقيق الاكتفاء الذاتي؟
لم تكن السمة الجيوسياسية الأكثر لفتًا للنظر في السنوات الأربع الماضية هي القطبية الثنائيةلقد كان مشهد الاقتصادات الكبرى التي تسعى إلى تحقيق الاكتفاء الذاتي والتراجع الجزئي عن العولمة من أجل ضمان أمنها وقدرتها الإبداعية واستقرارها المحلي وآفاقها الاقتصادية. كل من الولايات المتحدة والصين والهند منخرطون الآن في ما يبدو وكأنه مشروع متناقض: السعي لزيادة مكانتهم العالمية بينما يتجهون نحو الداخل ليصبحوا أكثر اكتفاءً ذاتيًا.
بعد الحرب الباردة ، اعتبرت الحكمة التقليدية أن التقارب الاقتصادي العالمي أمر حتمي ، وأن الدول ستنمو فقط أكثر ترابطا اقتصاديا. بعد فوات الأوان ، من الواضح أن هذا لم يكن هو الحال.مع ذلك ، كان القليلون يتوقعون حتى قبل بضع سنوات أن يتحول ثلاثة من المستفيدين الرئيسيين من العولمة إلى أشكال مختلفة من الاكتفاء الذاتي - أو أن الاتجاه العالمي نحو الاكتفاء الذاتي سيهيمن على الجغرافيا السياسية.
الصين والهند والولايات المتحدة هي الآن الدول الثلاث الأكثر اكتظاظًا بالسكان في العالم وأكبر اقتصاداتها. يمثلون معًا حوالي 60 في المائة من الاقتصاد العالمي ، وهي حصة أكبر بكثير مما كانت عليه خلال حقبة الحرب الباردة. مع ذلك ، تبنت الولايات المتحدة في عهد الرئيس دونالد ترامب "القومية الاقتصادية" ، بينما اختارت الصين في عهد الرئيس شي جين بينغ والهند في عهد رئيس الوزراء ناريندرا مودي "الاكتفاء الذاتي": zili gengsheng بلغة الماندرين و atmanirbharفي الهندية. على عكس معظم الاقتصادات الكبرى ، زادت البلدان الثلاثة نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي على مدى العقد الماضي مع تقليل تعرضها التجاري ، كما تم قياسه من خلال نسبة التجارة إلى الناتج المحلي الإجمالي. يشير هذا النمط من العولمة التفاضلية إلى ظهور اكتفاء الاكتفاء الذاتي الجديد الذي يمكن أن يسود بين هذه الاقتصادات الكبرى خلال العقد المقبل أو أكثر.
تقليد تلقائي؟
على الرغم من أنهم احتضنوا العولمة في تسعينيات القرن الماضي والعقد الأول من الألفية الجديدة ، فإن كل هؤلاء الثلاثة المحتملين لديهم تقاليد طويلة الأمد من العزلة النسبية عن الأسواق العالمية. لطالما كانت الولايات المتحدة مستورداً لرأس المال والعمالة ومصدرة للسلع ، لكن مصدر نموها الرئيسي كان سوقها المحلي. في الستينيات من القرن الماضي ، كانت التجارة تمثل 10٪ فقط من إجمالي الناتج المحلي للولايات المتحدة ، وهي ليست بعيدة عن المجتمعات الشيوعية ذاتية التركيز في الاتحاد السوفيتي (4٪) والصين (5٪). كانت الولايات المتحدة فريدة من نوعها بين أقرانها الأغنياء في هذا الصدد. البلدان الغنية الأخرى ذات الأسواق المحلية الأصغر كانت لديها نسب التجارة إلى الناتج المحلي الإجمالي أعلى بكثير في الستينيات - 25 في المائة في فرنسا ، على سبيل المثال ، و 41 في المائة في المملكة المتحدة. نمت الولايات المتحدة بشكل مطرد أكثر عولمة حتى عام 2011 ، عندما بلغت نسبة التجارة إلى إجمالي الناتج المحلي ذروتها عند ما يقرب من 31 في المائة. وقد انخفض منذ ذلك الحين إلى 27 في المائة ، ويبدو أن سياسات الرئيس جو بايدن ستواصل هذا المسار التنازلي.
لطالما كان الاكتفاء الذاتي هدفًا في الصين أيضًا ، وإن كان هدفًا بعيد المنال في كثير من الأحيان. من أواخر القرن السابع عشر إلى منتصف القرن التاسع عشر ، عززت الصين الإمبراطورية إنتاجية سوقها المحلي ، فضلاً عن قطاع تصدير محكوم ولكنه مربح. لكن مسيرتها الداخلية للتقدم انتهت فجأة مع بداية حرب الأفيون في عام 1839 ، عندما دخلت الصين "قرنًا من الإذلال" على أيدي القوى الأجنبية. انتهى هذا القرن في عام 1949 بانتصار الحزب الشيوعي الصيني على منافسيه القوميين ومؤيديهم الأجانب ، ولا سيما الولايات المتحدة. ولكن في وقت مبكر من عام 1945 ، شدد الزعيم الشيوعي ماو تسي تونغ على الجانب القومي والسيادي للاعتماد على الذات: "على أي أساس يجب أن تستند سياستنا؟ يجب أن يعتمد على قوتنا ، وهذا يعني "التجديد من خلال جهود المرء" (zili gengsheng ). " أعاد الرئيس شي جين بينغ إحياء هذه الفكرة في عام 2018 ، مدعيًا أن "الأحادية والحمائية التجارية قد ارتفعت ، مما أجبرنا على السير في طريق الاعتماد على الذات". وبهذه الروح ، دافع شي عن تطوير قاعدة صناعية عسكرية عالية التقنية من شأنها أن تمنع الإذلال الثاني للصين ، وهذه المرة بقوة الابتكار التقني الأمريكي.
مثل الولايات المتحدة والصين ، عززت الهند رؤية لنفسها كدولة يمكن أن تزدهر بفضل قوة سوقها المحلي الكبير ، مع إجراء حكيم للصادرات. أنتجت الهند ما يقرب من ربع الناتج المحلي الإجمالي العالمي في حوالي عام 1700 ، وفقًا للمؤرخين ، ولكنها عانت بعد ذلك قرنين من الإذلال حيث قامت المملكة المتحدة خلالهما بتدهور قاعدتها الصناعية بشكل مطرد من أجل استخراج المواد الخام وإنشاء سوق للمصنوعات البريطانية. بعد الاستقلال في عام 1947 ، طورت الهند شبه اكتفاء ذاتية بقيادة الحكومة تحت ستار "عدم الانحياز" ، والتي بدأت كسياسة سياسية وعسكرية لكنها نمت لتصبح نموذجًا تنمويًا احتضن الأفكار السائدة آنذاك لحماية الصناعة الناشئة واستبدال الواردات .
بدأت الهند في فتح اقتصادها في أوائل التسعينيات ، ولكن من خلال عملية مُدارة أصبحت ذات طابع قومي هندوسي بشكل متزايد بعد انتخاب مودي كرئيس للوزراء في عام 2014. موطنًا لما يقرب من 18 بالمائة من سكان العالم ، ظلت الهند ملتزمة بعدم الانحياز خلال عصر العولمة ، بالاستفادة من التكنولوجيا والاستثمار الصيني والأمريكي لتطوير بدائلها الخاصة. الهدف من مشروع atmanirbhar لمودي هو تحقيق شيء مثل مستوى الصين من الابتكار المحلي والاكتفاء الذاتي ، وإنشاء قاعدة منزلية آمنة يمكن للشركات الهندية من خلالها متابعة الأعمال التجارية الأجنبية ، مثلما فعلت أسلافها الصينيون (والولايات المتحدة).
الكفاءة الذاتية التنافسية
لدى كل من الصين والهند والولايات المتحدة تقاليد الاكتفاء الذاتي التي مهدت الطريق للانحراف الأخير نحو الاكتفاء الذاتي - ولكن بشكل أقرب ، تستجيب جميع الدول الثلاث للمخاوف الأمنية الجديدة التي ظهرت مع اشتداد المنافسة بين القوى الكبرى. كان السرد الأساسي للصين منذ ثمانينيات القرن الماضي قائمًا على الأمن ، مع التركيز على العودة إلى وضع القوة العظمى بعد إخضاعها على يد القوى الغربية ثم اليابان. في عام 2015 ، أعلنت بكين عن سياسة "الانصهار المدني-العسكري" ، التي صاغت بوضوح التنمية الصناعية الوطنية كجزء من خطة الصين لتحرير نفسها من الاعتماد على القوى الخارجية وتأمين مستقبل من الاكتفاء الذاتي التكنولوجي.
في مواجهة التحديث العسكري الصيني والنجاح الاستثنائي لقطاع التكنولوجيا ، بدأت الولايات المتحدة في العثور على وجود التكنولوجيا الصينية في سلاسل التوريد الدفاعية الأمريكية مقلقًا وأصبحت تشك بشكل متزايد في دور الصين في بناء البنية التحتية للإنترنت حول العالم. دفعت احتمالية وقوع أجزاء كبيرة من خريطة العالم الرقمية تحت النفوذ الصيني الولايات المتحدة إلى اتباع نهج يحركه الأمن أكثر في الصعود الاقتصادي للصين. سرعان ما بدأت الدولتان في ممارسة المزيد من سيطرة الحكومة حتى على الأجزاء الأكثر ديناميكية وعولمة من اقتصاداتهما. جلبت الصين عمالقة التكنولوجيا لها إلى الكعب من خلال حملة " التصحيح " ، بينما انخرطت الولايات المتحدة في "تيكلاش" من الحزبين ضد قوة وادي السيليكون.
تدفع المخاوف الأمنية بشكل متزايد سياسات الهند التكنولوجية أيضًا ، حيث تتبع حكومة مودي ما يمكن وصفه بـ "عدم الانحياز الرقمي". على مدار العشرين عامًا الماضية ، قامت شركات التكنولوجيا الصينية وأصحاب رؤوس الأموال المغامرون ، وبدرجة أقل نظرائهم الغربيين ، ببناء الكثير من قطاع التكنولوجيا والبنية التحتية في الهند. الآن بعد أن أصبحت شركات التكنولوجيا الهندية قادرة على المنافسة ، بدأت حكومة مودي في إدارة الوجود الأجنبي - في الحالة الصينية ، حتى طرده - بهدف تعزيز اعتماد الهند التكنولوجي على الذات وحماية الأمن الهندي.
الفرق التلقائي
لقد وجدت هذه البلدان الثلاثة أن الاكتفاء الذاتي استجابة قابلة للتطبيق على المخاوف الأمنية المتزايدة ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى حجم اقتصاداتها. لديهم أسواق محلية كبيرة بما يكفي للحفاظ على تنوع واسع عبر الصناعات دون التضحية بفوائد التخصص - بعبارة أخرى ، لتحقيق الاكتفاء الذاتي نسبيًا. لكن الحجم وحده لا يفسر كيف تمكنت هذه البلدان من أن تصبح أقل اعتمادًا على التجارة بينما أصبحت معظم الاقتصادات الكبيرة الأخرى أكثر اعتمادًا عليها.
في الهند والصين ، سهلت الثقافة والسياسة الصناعية وعوامل هيكلية أخرى التحول الذاتي. كلا البلدين لديهما أسواق عمل كبيرة للغاية مع مستويات عالية من التنقل ، ومستويات منخفضة من تنظيم العمال ، وسياسات قوية من أعلى إلى أسفل تشتت الصناعة جغرافياً ، وثقافات تقدر المهارات وريادة الأعمال. لديهم أيضًا جيلين على الأقل من رجال الأعمال الذين يعتقدون أن ازدهارهم يعتمد على المشاركة في سلاسل القيمة العالمية ، والحصول على الملكية الفكرية ، وبيع المنتجات في السوق المحلية. هذه الصفات ليست فريدة من نوعها في الهند والصين ، لكن الهند والصين هما الدولتان الوحيدتان اللتان تجمعهما بالأسواق المحلية الكبيرة والدعم الحكومي النشط للشركات المحلية. لا تحمي الحكومات في كلا البلدين الشركات المحلية من المنافسين الأجانب فحسب ، بل تعمل أيضًا على منع الشركات من احتكار قطاعات معينة في الداخل. وبهذه الطريقة ، فإنها تحافظ على الأقل على بعض مزايا المنافسة المحلية.
ومع ذلك ، تعتمد الصين والهند على جوانب الاقتصاد المترابط والمعولم. كلاهما متورطان بعمق في سلاسل التوريد العالمية المصنفة التي جعلت نموهما ممكنًا. لم تكن محركات ازدهارهم هي المشاريع الصناعية الحكومية الضخمة التي دعمت صعود اليابان وكوريا الجنوبية في حقبة مبكرة من العولمة ، بل كانت بالأحرى العالم المتشابك والمختلط والمتوافق مع البائعين الذين يمكن استبدالهم والذين يتنافسون عبر الحدود لكل رابط في سلسلة التوريد العالمية. ومع ذلك ، كما قال شي في خطاب ألقاه في يوليو 2020بالنسبة إلى رواد الأعمال في بكين ، فإن ما يميز الصين عن البلدان الأخرى هو "سوقها المحلي الكبير" ، الذي ينوي تعزيزه "من خلال ازدهار الاقتصاد المحلي وتحرير الدورة المحلية. . . [ل] دفع انتعاش الاقتصاد العالمي ". الاكتفاء الذاتي ، بهذا المعنى ، هو أحد أهداف السياسة الخارجية الصينية. من بين أمور أخرى ، يعتزم شي تسخير الطلب المحلي على السلع النهائية والمتوسطة لجعل بلاده سوقًا مستدامًا ومحميًا ويمكن التحكم فيه ويمكنه الانخراط دوليًا وفقًا لتقديره. بعبارة أخرى ، هدفه ليس العولمة ، بل هو مذهب تجاري معولم ومتشابك ، وهو أيضًا هدف مودي atmanirbhar .
لدى الصين والهند والولايات المتحدة تقاليد الاكتفاء الذاتي التي مهدت الطريق للتحول نحو الاكتفاء الذاتي
تختلف الصورة إلى حد ما في الولايات المتحدة ، حيث لم ينشأ الانزلاق إلى القومية الاقتصادية من عوامل ثقافية أو هيكلية بقدر ما نتج عن عدم الرضا الشعبي المتزايد عن الليبرالية الجديدة ، والذي ساعد بدوره في بناء الدعم السياسي للسياسات الصناعية الجديدة. تجلت "القومية الاقتصادية" لترامب في الغالب في شكل تعريفات ضارة وحروب تجارية (لم تتحقق وعود حملته بالإنفاق على البنية التحتية الرئيسية). لكن هذه السياسات كسرت موجة العولمة - وبسعر منخفض على ما يبدو. سجلت ثقة المستهلك الأمريكي مستوى تاريخيًا مرتفعًا قبل تفشي جائحة COVID-19 ، بينما سجلت البطالة انخفاضًا بنسبة 3.5٪. نما متوسط أجر العامل بنسبة ثلاثة بالمائة سنويًا في السنوات الثلاث الأولى من رئاسة ترامب. ذهبت المكاسب الوظيفية بشكل غير متناسب للأمريكيين السود واللاتينيين ، وخاصة النساء ، جلب الفئات المستبعدة إلى الاقتصاد. نمت دخول الطبقة الوسطى ونمو الناتج المحلي الإجمالي تفوقت على الاقتصادات النظيرة .
ساعد النجاح الاقتصادي الواضح لترامب على إضفاء الشرعية على فكرة التدخل الحكومي في الاقتصاد. في عام 2020، جيك سوليفان، وهو من قدامى المحاربين من إدارة أوباما الذي سيكون قريبا مستشار الأمن القومي بايدن، cowrote مقال في مجلة فورين بوليسي يلاحظ أن "الدعوة إلى السياسة الصناعية (بشكل عام ، الإجراءات الحكومية الهادفة إلى إعادة تشكيل الاقتصاد) كانت تعتبر ذات يوم محرجة - والآن يجب اعتبارها شيئًا قريبًا من الوضوح." في مسار الحملة ، وعد بايدن بإنفاق 400 مليار دولار على المشتريات في سياسة "اشترِ الأمريكية" و 300 مليار دولار على البحث والتطوير الموجه من الدولة بهدف زيادة الاعتماد على الذات التكنولوجي وتأمين القاعدة الصناعية الدفاعية. الآن بعد أن تولى بايدن منصبه ، دعت إدارته إلى استثمارات ضخمة في زيادة القدرة المحلية ، لا سيما في البنية التحتية. قال بايدن "لن يخرج عقد" عندما كشف النقاب عن اقتراحه الخاص بالبنية التحتية البالغة قيمته 2 تريليون دولار ، "لن يذهب ذلك إلى شركة أمريكية ذات منتجات أمريكية ، على طول الطريق ، والعاملين الأمريكيين."
تحدي الابتكار
تعتمد المدة التي سيستمر فيها هذا العصر الجديد من الاكتفاء الذاتي جزئياً على طول وشدة المنافسة بين القوى العظمى. من المرجح أن تستمر الحكومات "الثلاث الكبرى" في الضغط من أجل الاكتفاء الذاتي طالما أن هناك منافسة أمنية متزايدة - والتي في حالة الولايات المتحدة والصين والهند والصين ، قد تكون طويلة جدًا.
لكن بينما يبدو من المرجح أن تعزز القوى السياسية الاتجاه نحو القومية الاقتصادية ، يمكن لقوى السوق أن تعمل في الاتجاه المعاكس. Autarky يخنق الابتكار ، وبالتالي ، النمو طويل الأجل. تعتمد آمال الهند في النمو المستدام على الثروات الطيبة المستمرة لقطاع تكنولوجيا المعلومات لديها وقدرتها على الابتكار. إن التنافس بين الولايات المتحدة والصين هو نفسه مدفوع بضرورة الابتكار ، بمعنى أن كل دولة تخشى أن يتفوق عليها الآخر تقنيًا وبالتالي عسكريًا. لكن الابتكار غالبًا ما يتطلب استثمارات خاصة ضخمة - لا سيما في الهند ، التي تفتقر إلى البنية التحتية الحكومية والبحث الأكاديمي والتطوير في الصين والولايات المتحدة - والاستثمار الخاص يتطلب أسواقًا. المنطق ينطبق على شركة هواوي الصينية ، التي بنت نفسها في الأسواق الخارجية ،
يكسب عمالقة التكنولوجيا في الولايات المتحدة ما يقرب من نصف عائداتهم في الأسواق الخارجية. بدون هذه الإيرادات ، تكافح شركات التكنولوجيا الكبيرة لتمويل عمليات البحث والتطوير الخاصة بها مع الحفاظ أيضًا على قدرتها التنافسية. ومن أكبر عشر شركات أمريكية كبيرةمع التعرض للصين ، واحدة فقط - منتجعات Wynn - ليست شركة تكنولوجية مبتكرة للغاية. التقنيات التي تنتجها هذه الشركات الأمريكية ، والتي تستهلكها الصين ، لها تطبيقات عسكرية وكذلك تجارية ، واعتماد الصين عليها هو مصدر النفوذ الأمريكي. تسعى بكين إلى تقويض هذا النفوذ من خلال أن تصبح أكثر اكتفاءً ذاتيًا من الناحية التكنولوجية. مع تقدم هذه الجهود ، ستخسر الشركات الأمريكية التي يعتمد عليها الجيش الأمريكي والاقتصاد الأمريكي عائداتها. سيعاني الابتكار الأمريكي ما لم تجد الشركات أسواقًا بديلة لتحل محل الصين.
وستكون النتيجة منافسة أشد بين شركات التكنولوجيا الأمريكية والصينية خارج أسواقهما المحلية وجهود متزايدة من قبل حكومتي البلدين لممارسة مستوى معين من السيطرة على التكنولوجيا من أجل تخفيف المخاوف الأمنية. ستركز الولايات المتحدة على الدول الحليفة الأكثر ثراءً في أمريكا الشمالية وأوروبا وآسيا. ستركز الصين والهند على الأجزاء الأفقر من آسيا والشرق الأوسط وإفريقيا وربما أمريكا اللاتينية. إذا أهملت الشركات الغربية والشرقية الآسيوية تلك المناطق ، فإن شركات التكنولوجيا الصينية والهندية وغيرها من شركات التكنولوجيا غير الغربية ستشكل بشكل متزايد العولمة في عصر الاكتفاء الذاتي. لن تكون هذه العولمة الجديدة مثل العولمة القديمة. سوف يقوم على الاكتفاء الذاتي بقدر ما يقوم على الانفتاح ، وسيحل محل الأممية بالقومية والمذهب التجاري ، ليس عولمة والديك
مثل هذا العالم لن يكون بالضرورة أكثر خطورة. بعد كل شيء ، الاكتفاء الذاتي للقوة الرئيسية دفاعي بشكل رئيسي ويمكن أن يؤدي إلى نزعة عسكرية محافظة ومنافسة صناعية من شأنها أن تفيد الجميع. يتمثل الخطر الأكبر في أن القوى الكبرى قد تحاول منع منافسيها من الوصول إلى الموارد ، حيث هددت الصين مرارًا وتكرارًا بالقيام بمعادن الأرض النادرة اللازمة للعديد من المنتجات عالية التقنية. وبشكل أكثر دقة ، قد تحاول القوى الكبرى تكديس الملكية الفكرية أو منع الانتشار التكنولوجي من خلال التوسع المستمر في تعريف "الموارد الاستراتيجية" ليشمل ، على سبيل المثال ، أي شيء له علاقة بتصميم رقاقة الذكاء الاصطناعي. فعلت الولايات المتحدة شيئًا من هذا القبيل مع الاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة ، مما أدى إلى تراجع الاقتصاد السوفيتي والتجسس الصناعي السوفيتي على نطاق واسع.
من الصعب رؤية تلك الدراما تتكرر بنفس الطريقة تمامًا. هناك عدد كبير جدًا من اللاعبين المهمين خارج الثلاثة الكبار الذين يفضلون كثيرًا عدم التوافق التكنولوجي ويمكنهم توليد ابتكارات خاصة بهم. علاوة على ذلك ، تحتاج شركات السيارات إلى عائدات أجنبية لقواعدها الصناعية الدفاعية.وبقدر ما يبدو من التناقض ، في هذا المعنى ، فإن الاكتفاء الذاتي الذي يُعولم بشكل أفضل هو الاكتفاء الذاتي الذي يزدهر.
كتب المؤرخ الأمريكي جورج لويس بير في عام 1917 أن "الاكتفاء الذاتي الاقتصادي يتأمل حالة الحرب". كان العالم آنذاك في منتصف الطريق في أسوأ حرب في التاريخ ، وهي حرب مدفوعة جزئيًا بجهود القوى الكبرى لتجنب الاعتماد على بعضها البعض. بعد أكثر من قرن بقليل ، أدى انتشار وتجزئة الإنتاج عبر الحدود إلى تقليل احتمالية تكرار هذه المأساة. ومع ذلك ، يجب على القوى الكبرى التي تتوق إلى الاستقلال الذاتي أن تتوخى الحذر فيما تتمناه ، لأن الاعتماد على الذات يمكن أن يكون مصدر ضعف وقوة.
-------------------------
سكوت مالكومسون هو مدير في Strategic Insight Group و FutureMap ومؤلف Splinternet: كيف تعمل الجغرافيا السياسية والتجارة على تجزئة شبكة الويب العالمية.
- مجلة الشؤون الخارجية/ الترجمة وإعداد: الجيوستراتيجي للدراسات
