جندي أمريكي يشغل روبوتًا في مقاطعة لوغار ، شرق أفغانستان ، نوفمبر 2011- تصوير: أوميت بكتاس / رويترز
لما يقرب من عقد من الزمان ، اعتبر مسؤولو الدفاع الأمريكيون أن عودة المنافسة بينفي عام 2012 ، أثناء إدارة أوباما ، أعلنت وزارة الدفاع أن "القوات الأمريكية لن تكون قادرة على إجراء عمليات استقرار واسعة النطاق وممتدة" ، مثل تلك الموجودة في أفغانستان والعراق ، مما يمثل خروجًا حادًا عن مركز الولايات المتحدة. -9/11 إستراتيجية دفاع. في عام 2016 ، سلطت وزيرة الدفاع آشتون كارتر الضوء على "عودة قوة المنافسة العظيمة". وفي عام 2018 ، بلورت استراتيجية الدفاع الوطني لإدارة ترامب هذا التحول: "المنافسة الاستراتيجية بين الدول ، وليس الإرهاب ، هي الآن الشغل الشاغل للأمن القومي للولايات المتحدة" ، كما أعلنت ، مع التركيز بشكل خاص على الصين باعتبارها تهديدًا سريعًا.
ومع ذلك ، على الرغم من هذا الاعتراف الواسع النطاق والحزبين بالتحدي ، لم يتغير الجيش الأمريكي كثيرًا لمواجهته. على الرغم من أن الاستراتيجية قد تحولت إلى مستوى عالٍ ، إلا أن الكثير حول الطريقة التي يعمل بها البنتاغون لا تزال تعكس العمل كالمعتاد ، وهو أمر غير كافٍ لمواجهة التهديدات المتزايدة التي تشكلها الصين الصاعدة وروسيا المراجعة. يتجلى هذا الانفصال في كل شيء بدءًا من الكفاح العسكري المستمر لإعادة توجيه مفاهيم العمليات (أي كيف سيقاتل في المستقبل) إلى التدريب واكتساب التكنولوجيا وإدارة المواهب والوضع في الخارج. تم اتخاذ بعض الخطوات المهمة لتعزيز الابتكار الدفاعي ، لكن الجمود البيروقراطي منع تبني القدرات والممارسات الجديدة بسرعة وعلى نطاق واسع.
لقد ورثت إدارة بايدن جيشًا أمريكيًا عند نقطة انعطاف. وبحسب ما ورد تُظهر مناورات البنتاغون الحربية أن خطط القوة الحالية ستجعل الجيش غير قادر على ردع العدوان الصيني وهزيمته في المستقبل. وبناءً على ذلك ، يتعين على قيادة وزارة الدفاع اتخاذ خطوات أكبر وأكثر جرأة للحفاظ على التفوق العسكري والتكنولوجي للولايات المتحدة على منافسيها من القوى العظمى. وبخلاف ذلك ، يخاطر الجيش الأمريكي بفقدان هذه الميزة في غضون عقد من الزمن ، مع تداعيات عميقة ومقلقة على الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها والعالم. على المحك قدرة الولايات المتحدة على ردع الإكراه والعدوان وحتى الحرب في العقود القادمة.
سيتطلب تجنب مثل هذه النتيجة إصلاحات جوهرية في كيفية عمل البنتاغون. لكن تغيير الثقافات التنظيمية أصعب بكثير من مراجعة استراتيجية الدفاع - لا يستلزم رؤية واضحة ومقنعة فحسب ، بل يستلزم أيضًا إعادة تنظيم هياكل الحوافز ومساءلة أكبر. في النهاية ، ستفشل الاستراتيجية ما لم تنجح هذه التغييرات التشغيلية.
الضرورة واضحة: يجب على الجيش الأمريكي أن يعيد تصور كيف يقاتل ويجب أن يقوم بالاستثمارات التكنولوجية والتشغيلية اللازمة لتأمين تفوقه. لا يتعلق الأمر بإنفاق المزيد من الأموال ؛ يتعلق الأمر بالإنفاق بشكل أكثر ذكاءً ، وإعطاء الأولوية للاستثمارات من أجل شحذ الميزة العسكرية. لم يعد الوقت في صالح الولايات المتحدة في هذه المنافسة ، ولا يمكن أن تكون المخاطر أكبر. إن تصرفات وزارة الدفاع - أو تقاعسها - في السنوات الأربع المقبلة ستحدد ما إذا كانت الولايات المتحدة قادرة على الدفاع عن مصالحها وحلفائها ضد تهديدات القوى العظمى على مدى العقود الأربعة المقبلة.
حروب المستقبل
في الأشهر والسنوات التي أعقبت 11 سبتمبر ، أعطت القوات المسلحة الأمريكية الأولوية لعمليات مكافحة الإرهاب ضد القاعدة والجماعات التابعة لها في جميع أنحاء العالم ، وخاصة في أفغانستان وباكستان. بعد غزو العراق عام 2003 ، استهلكت عمليات مكافحة التمرد المزيد من القوات الأمريكية والمزيد من اهتمام قيادة وزارة الدفاع. على مدى عقد من الزمان ، لم تترك الحروب التي تدور رحاها في الوقت الحاضر سوى القليل من القدرة على الاستعداد لحروب المستقبل.
بحلول عام 2012 ، بدأت مجموعة صغيرة ولكن متنامية من خبراء الدفاع في دق ناقوس الخطر من أن هناك تحديات أكبر تلوح في الأفق وأن الولايات المتحدة بحاجة إلى استراتيجية جديدة لمواجهتها. كان هذا التحول مدفوعًا في جزء كبير منه بسلوك الصين الأكثر حزمًا وقدراتها الجديدة.منذ حرب الخليج ، ذهب الجيش الصيني إلى المدرسة على طريقة الحرب الأمريكية. لقد طورت مجموعة موسعة من الأساليب غير المتكافئة لتقويض نقاط القوة العسكرية الأمريكية واستغلال نقاط الضعف الأمريكية ، بما في ذلك قدرات "منع الوصول / إنكار المنطقة" (A2 / AD) القوية. هذه القدرات الجديدة - الأسلحة الإلكترونية والإلكترونية والدفاعات الجوية وترسانات الصواريخ الدقيقة مثل الأسلحة المضادة للسفن - مصممة لتعطيل شبكات القيادة والسيطرة الأمريكية وتدميرها وإحباط عرض القوة الأمريكية في المحيطين الهندي والهادئ. نتيجة لذلك ، فإن الولايات المتحدة لم يعد بإمكان الجيش أن يفترض أنه سيكون لديه حرية التصرف في نزاع كان يمكن أن يتمتع به في الماضي من خلال اكتساب التفوق المبكر في المجالات الجوية والفضائية والفضائية والبحرية. في أي صراع مستقبلي ، ستحتاج القوات الأمريكية للقتال من أجل ميزة عبر هذه المجالات - ثم مواصلة القتال للحفاظ عليها - في مواجهة الجهود الصينية المستمرة لتعطيل شبكات إدارة المعارك الأمريكية وتقويضها.
يتمثل أحد التحولات الضرورية في إعادة التفكير في مكان انتشار القوات العسكرية الأمريكية - مع تركيز أقل على الشرق الأوسط الكبير ، والذي يمثل ، حتى الآن ، حوالي ثلث القوات الأمريكية المنتشرة أو المتمركزة خارج الولايات المتحدة. تهدف المراجعة الجارية لوضع القوة العالمية ، والتي بدأت في وقت سابق من هذا العام بتوجيه من الرئيس ، إلى إعطاء أولوية أكبر لردع الصين ، وهو ما من المحتمل أن يعني خفض القوات في الشرق الأوسط من أجل توفير المزيد في المحيطين الهندي والهادئ. . ولكن لتحقيق النجاح ، يجب أن يقترن هذا التغيير في الاستراتيجية بأكثر من تحول في الموقف العالمي ؛ سيتطلب إعادة تنظيم بالجملة للمفاهيم والثقافة وبرامج الخدمة والميزانيات. خلاف ذلك ، سيكون هناك تآكل تدريجي للتفوق العسكري الأمريكي في مواجهة المنافسة من القوى العظمى الأخرى. نتيجة، لم يعد بإمكان الولايات المتحدة أن تثق في قدرتها على ردع العدوان الصيني أو حماية مصالحها وحلفائها في آسيا. وفي حالة الصراع ، فإنه سيدفع ثمناً أعلى بكثير من حيث الدم والأموال. إن تكاليف القصور الذاتي والتقاعس عن العمل باهظة بشكل غير مقبول.
الضرورة واضحة: على الجيش الأمريكي أن يعيد تصور كيف يقاتل
على الرغم من أن البنتاغون قد أحرز بعض التقدم في تحفيز الابتكار ، إلا أنه لم يكن بالسرعة أو الحجم المطلوبين. أصبح عدد من المنظمات الجديدة داخل وزارة الدفاع فعالة جدًا في مسح المشهد التكنولوجي ، وتحديد الحلول الواعدة للمشكلات ذات الأولوية ، ثم وضع نماذج أولية لقدرات جديدة بسرعة. تستكشف وحدة ابتكار الدفاع مراكز الابتكار مثل وادي السيليكون وأوستن وطريق 128 في ولاية ماساتشوستس للدخول في شراكة مع شركات التكنولوجيا التجارية. تلعب AFWERX و SOFWERX دورًا مشابهًا للقوات الجوية الأمريكية وقيادة العمليات الخاصة الأمريكية ، على التوالي ، حيث تعمل كمستثمرين في المرحلة المبكرة لتسريع تبني التقنيات التجارية للمهام العسكرية. في أواخر عام 2020 ، كان ويل روبر ، الذي كان آنذاك مساعد سكرتير القوات الجوية للاستحواذ والتكنولوجيا والخدمات اللوجستية ، تشير التقديرات إلى أنه على مدار السنوات الثلاث الماضية ، أدخلت AFWERX 2300 شركة في شراكة مع القوات الجوية الأمريكية وقوات الفضاء الأمريكية ، ومعظمها لم يعمل أبدًا مع الجيش الأمريكي من قبل. لكن القليل من هذه الجهود كان قادرًا على عبور "وادي الموت" ، الفجوة بين تطوير نموذج أولي ناجح والقدرة على إنتاج نظام وتطبيقه على نطاق واسع.
وبالمثل ، في السنوات القليلة الماضية ، بدأت القوات العسكرية وهيئة الأركان المشتركة متأخراً في تطوير وتجربة مفاهيم جديدة للعمليات للتعامل مع منافسي القوى العظمى. تتضمن هذه الجهود حتى الآن طرقًا لاكتساب ميزة المعلومات ، وتنسيق الضربات بعيدة المدى ، وتوفير الدعم اللوجستي للقوات الموزعة جغرافيًا في ساحة المعركة المتنازع عليها. لكنهم ما زالوا ناشئين. لا يزال يتعين على وزارة الدفاع أن تنشر مفاهيم وقدرات جديدة ، بسرعة وعلى نطاق واسع ، من شأنها ردع منافسي القوى العظمى.
عندما ينظر المسؤولون أو الاستراتيجيون الصينيون إلى الجيش الأمريكي اليوم ، فإنهم يرون الأنظمة الرئيسية - تلك المستخدمة لاكتشاف التهديدات ، والتواصل والملاحة ، واستهداف قوات العدو - المعرضة للهجوم. علاوة على ذلك ، ستكون القوات الأمريكية في وضع غير موات بشكل متزايد ، من الناحيتين الكمية والنوعية ، في مواجهة توسع القوات العسكرية الصينية والاستثمارات الصينية في القدرات المصممة لمنع الجيش الأمريكي من الوصول إلى نطاق شواطئ الصين. إذا اعتقدت بكين أنها يمكن أن تحبط رد فعل عسكري أمريكي فعال ، فقد تميل إلى استخدام القوة ضد تايوان أو الاستيلاء على أراضٍ أخرى متنازع عليها في بحر الصين الجنوبي. يمكن لمثل هذه الأزمة أن تتصاعد بسرعة إلى صراع عسكري بين قوتين مسلحتين نوويًا.
فلماذا مقاومة التغيير؟ من المعروف أن قيادة التغيير في المنظمات البيروقراطية الكبيرة أمر صعب. في البنتاغون ، قد يبدو الأمر شبه مستحيل. لا تزال الثقافة البيروقراطية السائدة تتجنب المخاطرة: تجنب ارتكاب الأخطاء ، لا تهز القارب ، التمسك بالطرق الحالية لممارسة الأعمال التجارية. بالإضافة إلى ذلك ، يواجه كبار المسؤولين مجموعة متنوعة من التحديات الملحة ، بدءًا من الإشراف على العمليات الحالية (العديد منها مكافحة الإرهاب في الشرق الأوسط الكبير وأفريقيا) إلى التعامل مع الاعتداء الجنسي في القوات والجماعات المتطرفة التي تجند أفراد الجيش. علاوة على ذلك ، يتناوب كبار قادة وزارة الدفاع بشكل عام كل سنتين إلى ثلاث سنوات ، مما يجعل من الصعب عليهم دفع قوة عاملة تضم أكثر من 730 ألف مدني و 1. 3 ملايين رجل وامرأة في الخدمة الفعلية لتبني سلوكيات جديدة ومحاسبتهم على النتائج. في كثير من الأحيان ، فشلت وزارة الدفاع أيضًا في جلب الكونغرس كشريك ، وترك الباب الخلفي مفتوحًا على مصراعيه لأولئك الذين يريدون معارضة الإصلاح (نظرًا لأن أعضاء الكونجرس غالبًا ما يحمون الوضع الراهن من خلال تمويل الأولويات المحددة التي تخلق فرص عمل في مناطقهم ، مع ترك مساحة صغيرة في الميزانية لأي شيء جديد).
كيف يحدث التغيير
للتغلب على هذا الجمود ، يجب على قيادة البنتاغون الجديدة أن تفعل أكثر من مجرد جعل المنافسة بين القوى العظمى أولوية قصوى في استراتيجية الدفاع الوطني الأولى لإدارة بايدن ، والتي من المرجح أن يتم إصدارها في وقت لاحق من هذا العام أو أوائل العام المقبل. والأهم من ذلك ، يجب أن تكون المنافسة بين القوى العظمى أولوية قصوى عندما يتعلق الأمر بالطريقة التي يقضي بها كبار المسؤولين والضباط وقتهم ورأس مالهم السياسي. لن يحدث تغيير الحجم الضروري ببساطة دون أن يمهد كبار قادة وزارة الدفاع الطريق ويقودونها إلى الأمام كل يوم.
يجب أن تكون الخطوة الأولى تطوير مفاهيم جديدة للعمليات لردع وهزيمة عدوان القوى العظمى في بيئات أكثر تنازعًا وفتكًا - مهمة لا تقل أهمية عن مهمة تزويد القوات الأمريكية بقدرات جديدة. يُظهر التاريخ أن المفاهيم الجديدة يمكن أن تكون أكثر قوة من التقنيات الجديدة وحدها. على سبيل المثال ، على الرغم من تقديم الدبابات البريطانية خلال الحرب العالمية الأولى ، إلا أنها لم يكن لها تأثير كبير حتى الحرب العالمية الثانية ، عندما تزوج الألمان من هذه القدرة الجديدة بمفهوم الحرب الخاطفة ، باستخدام الدبابات ذات المشاة الآلية والدعم الجوي القريب اختراق خطوط الحلفاء.
يتطلب الإصلاح الأساسي للطريقة التي تقاتل بها القوات الأمريكية تحولا شاملا في العقلية. اعتاد الجيش الأمريكي على أن يكون له اليد العليا في أي وضع عسكري تقليدي. إنها تتوقع أن تكون قادرة على تحقيق التفوق بسرعة في أي مجال - في الجو ، على الأرض ، في البحر. ومع ذلك ، في المستقبل القريب ، من غير المرجح أن يكون هذا هو الحال عندما تواجه الولايات المتحدة قوة عظمى أخرى. استثمرت كل من بكين وموسكو في الأسلحة السيبرانية والإلكترونية والحركية المصممة لتعطيل قدرة القوات الأمريكية على الانتشار والتنقل والتواصل والضرب ، وكذلك طبقة تلو الأخرى من الدفاعات لإسقاط الطائرات الأمريكية وإغراق السفن الأمريكية من قبل. يمكنهم الوصول إلى نطاق أهدافهم.
لم يعد الوقت في صالح الولايات المتحدة في هذه المنافسة ، ولا يمكن أن تكون المخاطر أكبر
بالنظر إلى هذه القدرات الجديدة ، يجب على المخططين والقادة الأمريكيين التفكير في كيفية مواجهة مزايا الخصم بشكل غير متكافئ - بما في ذلك حقيقة أن القوات الأمريكية من المحتمل أن تكون أكثر من عدد القوات وتتعرض لهجوم مستمر في أي صراع. وبدلاً من أن تكون واثقًا من قدرتها على تدمير دفاعات العدو مقدمًا ثم العمل مع إفلات نسبي من العقاب ، يجب أن تتوقع القوات الأمريكية أن تظل تحت الهجوم طوال عملياتها. في ظل هذه الظروف ، لم تعد مفاهيم الحرب الأمريكية تعتمد على الحرب القائمة على الاستنزاف - الفكرة القائلة بأن الجانب الذي يمكن أن يتسبب في خسائر أكبر في الأفراد والعتاد سوف يسود ، وهو ما شكّل منذ فترة طويلة تخطيط الحرب في الولايات المتحدة. بدلاً من ذلك ، يجب عليهم التحول إلى مناهج أكثر إبداعًا لردع الخصم ، من خلال تعطيل قدرته على رؤية الولايات المتحدة واستهدافها. مع تعريض قواها الحيوية للخطر. قد يعني ذلك ، على سبيل المثال ، استخدام الهجمات الإلكترونية ؛ الحرب الإلكترونية ، مثل التشويش على الإشارات ؛وأسراب من الطائرات بدون طيار للتشويش على أنظمة المراقبة والاستهداف الخاصة بالخصم أو التعمية.
النبأ السار هو أن جميع الخدمات العسكرية وهيئة الأركان المشتركة تعمل على تطوير طرق جديدة للقتال. النبأ السيئ هو أن هذه المفاهيم لا تزال في الغالب في مرحلة باور بوينت. يجب على وزارة الدفاع والقادة العسكريين تخصيص قدر أكبر من الموارد - المالية والفكرية - لتسريع تطوير واختبار وتنقيح المفاهيم الجديدة لكل من الردع والعمليات.
يحتاج الابتكار المفاهيمي إلى أربعة مكونات رئيسية: تفويض من القمة للانفصال عن العقيدة الحالية ، ومنافسة حقيقية للأفكار ، ونهج يشارك فيه أكبر عدد ممكن من ألمع الأشخاص الذين لديهم مجموعة متنوعة من الخبرات ووجهات النظر قدر الإمكان ، والاستعداد تحقق من الترتيب والموقع عند الباب ، للسماح بإمكانية أن تأتي أفضل الأفكار من معظم المشاركين المبتدئين. يجب على كل من الخدمات العسكرية وهيئة الأركان المشتركة تغيير نهجها لتشمل هذه المكونات.
يتطلب الإصلاح الأساسي للطريقة التي تقاتل بها القوات الأمريكية تحولا شاملا في العقلية
يجب على وزير الدفاع أيضًا إنشاء منتدى لكبار القادة لمراجعة ومناقشة المقترحات البديلة ، من أجل تحديد الثغرات ودعم تطوير المفاهيم الواعدة. يجب أن يشتمل هذا الدعم على قدر أكبر من التحليل والألعاب الحربية والتجريب في الميدان. إن إنشاء دورة حميدة - من تطوير المفهوم إلى الألعاب الحربية إلى التجريب - من شأنه أن يساعد في تحويل الأفكار الواعدة إلى مفاهيم جديدة قابلة للاستخدام. سوف يولد إشارة طلب واضحة ، ويبني دعمًا من كبار القادة الذين يجب عليهم إجراء مقايضات صعبة ولكنها ضرورية ، والبدء في تغيير ثقافة وأساليب القتال في الخدمات العسكرية نفسها.
الاستثمار في التدريب سيكون ضروريًا أيضًا. لنأخذ في الاعتبار الأختام البحرية ، التي تم استخدامها بشكل مكثف منذ 11 سبتمبر في عمليات مكافحة الإرهاب وعمليات مكافحة التمرد البرية. في المستقبل ، يجب أن يكون دور الأختام مختلفًا تمامًا ، ويتركز بشكل أكبر على العمليات البحرية والسرية ، والتي ستكون حاسمة لردع الصين عبر المحيطين الهندي والهادئ. سيتطلب إجراء هذا التحول استثمارات ليس فقط في تزويد القوة بقدرات جديدة ومتطورة ولكن أيضًا في منحهم الوقت والمساحة لإعادة توجيه تدريبهم وتطويرهم. سيكون من الضروري إجراء تعديلات مماثلة عبر القوة بأكملها.
بالإضافة إلى ذلك ، سيتعين على قادة الدفاع وضع نهج أكثر انضباطًا لإدارة القوات - أي أين ومتى يتم نشر القوات الأمريكية للعمليات الروتينية في جميع أنحاء العالم. من الطبيعي أن تحتاج القيادات المقاتلة الإقليمية موارد لمناطقها. يجب على وزير الدفاع أن يحد من شهيته لنشر القوة في الأماكن التي يمكن ويجب أن تدار فيها درجة من المخاطر. يجب أن يلعب رئيس هيئة الأركان المشتركة دورًا رئيسيًا هنا ، حيث يقدم توصيات محددة حول المكان الذي يجب أن تكون فيه الولايات المتحدة على استعداد لقبول المزيد من المخاطر من أجل تحويل المزيد من الموارد إلى الأماكن الأكثر أهمية.
يجب أن يكون هذا التقييم مصحوبًا بمراجعة لخطط الطوارئ ذات الصلة بالصين وروسيا ، حيث هناك حاجة ملحة لمفاهيم وقدرات جديدة بشكل خاص ، بالإضافة إلى تقييم لكيفية تعزيز الترتيبات الأساسية وبرامج المساعدة الأمنية. مكتب القدرات الإستراتيجية - الذي يختبر استخدام القدرات الحالية بطرق جديدة لمنح القادة خيارات جديدة في المدى القريب - لم يتم استخدامه بشكل كافٍ في السنوات الأخيرة. يجب تمكينها لتحديد طرق جديدة لاستخدام القدرات الأمريكية الحالية لتعزيز الردع ضد الصين وروسيا - سواء كان ذلك بوضع ذخائر طويلة المدى مضادة للسفن تابعة للبحرية الأمريكية على قاذفات سلاح الجو الأمريكي أو تمكين المقاتلات الأمريكية من تفريق مئات الطائرات الصغيرة لإجراء عمليات المراقبة أو تطغى على الدفاعات الجوية للعدو.
اختيارات صعبة
تحتاج قيادة البنتاغون أيضًا إلى إعادة التفكير في الكيفية التي تقرر بها ما تشتريه. في أعقاب الوباء ، من المرجح أن تكون ميزانيات الدفاع مقيدة ، الأمر الذي سيتطلب خيارات صعبة وإنفاقًا أكثر ذكاءً. اليوم ، تستثمر وزارة الدفاع الكثير في المنصات وأنظمة الأسلحة القديمة المدرجة بالفعل في الميزانية - مثل الطائرات المقاتلة التكتيكية والسفن السطحية الكبيرة - على حساب التقنيات الجديدة التي ستحدد ما إذا كانت هذه المنصات قادرة على البقاء والنجاح في مستقبل أكثر تنازعًا. في كثير من الأحيان ، يتم تأطير قرارات الاستحواذ الرئيسية من حيث استبدال منصة قديمة بإصدار آخر أكثر حداثة من نفس الشيء (مثل استبدال مقاتلي الجيل الرابع بمقاتلين من الجيل الخامس) ، بدلاً من طرح السؤال الأكثر جوهرية حول كيفية أداء مهمة معينة (مثل تحقيق التفوق الجوي) بشكل أكثر فعالية وبأسعار معقولة. وبالتالي ، تضيق المناقشة للتركيز على بدائل النظام الأساسي بدلاً من النظر في كيفية استخدام التقنيات والقدرات الجديدة لحل المشكلات بطرق جديدة.
يجب أن يغير البنتاغون نهجه الأساسي ، باعتماد استراتيجية إدارة المحافظ: لكل مهمة ، يجب أن يحدد مزيج القدرات التي من شأنها أن تنتج أفضل النتائج بتكلفة ومخاطر مقبولة. ومن شأن ذلك أن يسمح لصانعي القرار بإجراء مفاضلات مستنيرة بين أولويات المشتريات المتنافسة. بناءً على هذه الأولويات ، يمكن للبنتاغون إرسال إشارات أوضح إلى الصناعة ، من أجل تحفيز استثمار القطاع الخاص في التقنيات الأكثر أهمية لشحذ تفوق الجيش الأمريكي.
في السنوات الأخيرة ، كان إنفاق وزارة الدفاع في مجالات مثل الذكاء الاصطناعي (AI) ، والاستقلالية ، والأنظمة غير المأهولة ، والحوسبة عالية الطاقة غير متوقعة وغير متساوية. يختلف الإنفاق عامًا بعد عام وينتشر عبر حسابات متعددة غير مرئية بوضوح ، مما يضعف الإشارة التي يتم إرسالها إلى الصناعة للاستثمار جنبًا إلى جنب مع الحكومة في المجالات ذات الأولوية. لإرسال رسالة أكثر قوة إلى الصناعة ، بما في ذلك شركات التكنولوجيا المتطورة المدعومة من المشاريع ، ولجذب رأس المال لزيادة الاستثمار العام في البحث والتطوير ، يجب على وزير الدفاع الإعلان عن مجموعة من "الرهانات الكبيرة" —المناطق التي يكون فيها الدفاع تعتزم الإدارة استثمار مليارات الدولارات في التقنيات الناشئة على مدى السنوات الخمس المقبلة. يمكن أن تشمل هذه المناطق تطوير "شبكة شبكات" آمنة ومرنة لما يعرف باسم C4ISR - القيادة والتحكم ، الاتصالات وأجهزة الكمبيوتر والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع - والتي تمكن القوات الأمريكية من مواصلة العمل بفعالية حتى في مواجهة هجمات العدو ؛ استخدام الذكاء الاصطناعي لمساعدة المقاتلين في اتخاذ قرارات أفضل بشكل أسرع أو لنشر أساطيل من الأنظمة المستقلة بالتعاون مع المشغلين البشريين ؛ تطوير حلول لوجستية لدعم قوة أكثر توزيعًا ؛ وتعزيز القدرات الإلكترونية لحماية الأسلحة القديمة في مواجهة قدرات A2 / AD الصينية.
واحدة من أكبر العقبات التي تحول دون نشر القدرات الناشئة بسرعة هي عملية المتطلبات التقليدية - الإجراء المضني الذي يستخدمه الجيش لتحديد مواصفات الأداء لكل نظام أسلحة رئيسي يشتريه. صُممت هذه العملية لضمان أن وزارة الدفاع قد حددت احتياجاتها تمامًا عند شراء أنظمة أسلحة معقدة ، وهذه العملية الصارمة والمتسلسلة التي تستمر لسنوات تتعارض مع التطوير السريع والتكراري الضروري لإحراز تقدم في القدرات الجديدة.
يمكن التمييز بين عملية الاستحواذ الأفضل ، والتمييز بين منصات الأجهزة الرئيسية ، مثل قاذفة جديدة أو حاملة طائرات ، والتقنيات الناشئة ، مثل الذكاء الاصطناعي ، والجيل الخامس ، والروبوتات ، والتكنولوجيا الحيوية ، والحوسبة الكمية ، وأسلحة الطاقة الموجهة (مثل الليزر و بنادق السكك الحديدية). بدلاً من تحديد المتطلبات بشكل مسبق ، تسمح طرق التطوير الرشيقة بالتصميم والاختبار التكراريين ، مع فرص كبيرة للتفاعل والتغذية المرتدة بين المهندسين والمشغلين ومديري البرامج. بدأ استخدام هذا النهج في الجيوب عبر الخدمات (خاصة في القوات الجوية) وقيادة العمليات الخاصة ومركز الذكاء الاصطناعي المشترك. وفي العام الماضي ، نشرت وزارة الدفاع "إطار استحواذ تكيفي" جديد ، يهدف إلى تمكين عمليات الشراء السريعة والمرنة لأنظمة البرمجيات. لكن المطلوب أكثر من ذلك بكثير. ستكون البداية الجيدة هي اعتماد توصيات لجنة الأمن القومي للذكاء الاصطناعي ، وهي لجنة فيدرالية مستقلة ، بما في ذلك مشورتها بشأن تدريب وتعليم القوى العاملة الدفاعية والاستثمار في التقنيات الرقمية. على الرغم من التركيز على الذكاء الاصطناعي ، إلا أن هذه التوصيات ستسرع من اعتماد تقنيات جديدة أخرى أيضًا.
تحتاج وزارة الدفاع أيضًا إلى طريقة أفضل لمساعدة النماذج الأولية الواعدة في عبور ما يسمى بوادي الموت والوصول إلى الإنتاج - إحدى أكبر العقبات التي تحول دون نشر القدرات الناشئة على نطاق واسع. جزء من المشكلة هو الانفصال بين المسؤولين الذين يرعون النماذج الأولية والمسؤولين عن الاستحواذ. قد تفوز شركة تكنولوجيا بمسابقة نموذج أولي ، فقط ليتم إخبارها أنه يجب عليها الانتظار من 12 إلى 18 شهرًا للتنافس على عقد إنتاج. ما لم يتم جسر وادي الموت هذا ، سيوصي العديد من المستثمرين شركاتهم بالابتعاد عن سوق الدفاع.
سيتطلب ذلك أنواعًا جديدة من التمويل لمساعدة الشركات على الانتقال من النموذج الأولي إلى الإنتاج. تتمثل إحدى المقاربات في مطالبة الكونجرس بتفويض أموال الجسر ، التي يديرها ويخصصها وكيل وزارة الدفاع للأبحاث والهندسة ، والتي يمكن لكل خدمة التنافس عليها. والأهم من ذلك ، أنه سيتطلب تغيير تدريب وحوافز مسؤولي الاستحواذ ، الذين يجب إعطاؤهم الأدوات والتشجيع لاستخدام السلطات المرنة والتطوير السريع للتقنيات الناشئة. يمكن لكادر فرعي من المسؤولين - "مديري المنتجات" في البنتاغون ، مع التدريب المخصص ، ومقاييس الأداء ، والمكافآت ، والمسارات المهنية - التركيز على دمج أفضل الممارسات للتطوير السريع من القطاع التجاري. بمرور الوقت ، أصبح مديرو المنتجات هؤلاء هم القبعات الخضراء لاكتساب التكنولوجيا.
ستحتاج وزارة الدفاع أيضًا إلى تحديث بنيتها التحتية الرقمية - كل شيء من الحوسبة السحابية إلى أدوات تطوير الذكاء الاصطناعي إلى أنظمة تخزين البيانات وإدارتها - لدعم المزيد من الابتكار السريع. كانت هناك تأخيرات مستمرة في الترقية والاستثمار في تطوير البرمجيات والتصميم الرقمي ، مع وجود فجوة مقابلة في العلوم الفيزيائية والإنفاق على البنية التحتية التكنولوجية ، مما أعاق قدرة وزارة الدفاع على مواكبة الاختبار والتطوير في مجالات مثل الذكاء الاصطناعي. وفقًا لدراسة أجريت عام 2017 من قبل مجلس علوم الدفاع ، وهي لجنة من الخبراء الذين يقدمون المشورة لوزارة الدفاع بشأن المسائل العلمية ، يبلغ متوسط عمر مختبر الجيش 50 عامًا.
الناس هم السياسة
العقبة الأخيرة هي النقص في المواهب التكنولوجية عبر القوى العاملة في وزارة الدفاع ، المدنية والعسكرية على حد سواء - "أزمة الاستعداد الرقمي" ، على حد تعبير تقرير مارس 2020 الصادر عن مجلس الابتكار الدفاعي. برامج التوظيف الحالية صغيرة جدًا وتركز بشكل ضيق جدًا على الأمن السيبراني ، والأدوات الحالية للتوظيف "غير التقليدي" نادرًا ما تستخدم. إن العوائق التي تحول دون توظيف المواهب التكنولوجية - وهي عملية تصريح أمني يمكن أن تستغرق سنوات وعملية توظيف مبهمة وعتيقة وبطيئة بشكل مؤلم يبلغ متوسطها 150 يومًا - تعتبر كبيرة.والأجور المحدودة نسبيًا ، وفرص التطوير المهني ، والمسارات الوظيفية للتقنيين تجعل من الصعب الاحتفاظ بمجموعة صغيرة من المواهب التكنولوجية التي تمكنت وزارة الدفاع من توظيفها.
على الرغم من أن معظم أعمال الترميز والهندسة ستستمر من قبل الصناعة الخاصة ، فإن البنتاغون يحتاج إلى قوة عاملة ماهرة في مجال التكنولوجيا. يجب عليها تقييم احتياجات المواهب عبر شبكة الابتكار الخاصة بها وطوال دورة حياة المنتج والبدء في استخدام سلطات التوظيف بشكل كامل ، مع إنشاء مسارات وظيفية جديدة لخريجي العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات من أكاديميات الخدمة وفرق تدريب ضباط الاحتياط. كما ستساعد الهيئة الرقمية الجديدة التابعة لوزارة الدفاع ، وكذلك الشراكات مع المنظمات غير الربحية والقطاع الخاص في السماح للموظفين ذوي المهارات العالية بالقيام بجولة في العمل في مجال الأمن القومي دون إجراء تغيير وظيفي دائم. يمكن لشركات التكنولوجيا أيضًا أن تفعل المزيد للمساعدة .
الجهود التي يبذلها فريق قيادة وزارة الدفاع الجديد ، تحت قيادة وزير الدفاع لويد أوستن ، لزيادة التنوع والشمولية ستعزز أيضًا أداء البنتاغون. إن تطوير قوة عسكرية وكادر دفاع مدني يشبه إلى حد كبير الشعب الأمريكي الذي أقسموا على حمايته ليس مجرد منفعة اجتماعية ؛ سيؤدي ذلك إلى فرق من المرجح أن تتخذ قرارات أفضل وتدفع التقدم نحو جيش أعلى أداءً.
يمكن تغيير الإستراتيجية بضربة قلم ، لكن تغيير الثقافة يعني تغيير الطريقة التي يتصرف بها البشر بالفعل ، وهو أمر أكثر تعقيدًا إلى حد كبير. إنه يتطلب رؤية واضحة من قبل الإدارة العليا ، ومشاركة مستدامة للقيادة ، ومشاركة من المديرين على مستويات متعددة ، وحوافز منقحة لإعادة تنظيم السلوك نحو النتائج المرجوة ، وزيادة التركيز على مساءلة الأشخاص عن النتائج. تأمل في مثال بسيط. عندما عملت كوكيل وزارة الدفاع للسياسة ، سعيت إلى إعطاء الأولوية للتدريب والتطوير المهني من أجل تحسين معنويات الموظفين وأدائهم. بالنسبة للمبتدئين ، سيحصل كل موظف على أسبوعين من التدريب في السنة. هز المشرفون رؤوسهم بالموافقة. لكن في الأسابيع التي تلت ذلك ، وردت القليل من طلبات التدريب ، فقط أعذار حول سبب عدم التمكن من القيام بذلك. فقط عندما أوضحت أنه لا يمكن لأي مشرف الحصول على أعلى تصنيف لتقييم الأداء ما لم يستوف مكتبه أو مكتبها المتطلب الجديد ، فقد تغير السلوك: تلقيت مئات طلبات التدريب في غضون أسابيع. يتطلب شحذ التفوق العسكري مجموعة كاملة من هذه الأنواع من التغييرات السلوكية. لن ينجحوا إلا إذا تمت مواءمة الحوافز لمكافأة وتعزيز التغييرات المطلوبة للنجاح وتحميل الأشخاص المسؤولية عن تحقيق النتائج على جميع المستويات.
مخاطر التراجع
إذا حافظ البنتاغون على مساره الموروث ، فإن قدرة الولايات المتحدة على ردع الإكراه والعدوان ستضمور خلال العقد المقبل. هذا أمر خطير بشكل خاص من حيث صلته بالصين: نظرًا لافتراض بكين المستمر بأن الولايات المتحدة في حالة تدهور ، يمكن للقادة الصينيين أن يصبحوا عدوانيين بشكل متزايد ، مستخدمين قوتهم السياسية والاقتصادية والعسكرية المتزايدة لمتابعة مطالبهم في شرق الصين وجنوب الصين. البحار أو مع تايوان. ونتيجة لذلك ، سترتفع مخاطر سوء التقدير - والصراع - بشكل حاد.
كما أن تراجع القوة العسكرية النسبية من شأنه أن يقوض مصداقية الولايات المتحدة مع الحلفاء والشركاء عبر المحيطين الهندي والهادئ ، مما يجعل من الصعب طمأنتهم بشأن قدرة الولايات المتحدة على الوفاء بالتزاماتها الأمنية. من المحتمل أن تنحني بعض الدول الأصغر إلى الإكراه والتأثير الصيني بطرق يمكن أن تؤثر ليس فقط على الاستقرار الإقليمي ولكن أيضًا على العلاقات التجارية والاقتصادية الحاسمة للانتعاش الاقتصادي والنمو المستقبلي للولايات المتحدة. قد تنتهج الدول الأكبر حجمًا سياسات أمنية أكثر استقلالية يمكن أن تتراوح من استرضاء بكين إلى الحصول على أسلحتها النووية كرادع ، ولن يكون أي منهما في مصلحة الولايات المتحدة. بشكل عام ، سوف يتضاءل نفوذ الولايات المتحدة في نفس المنطقة التي يعتمد عليها الرخاء والأمن في المستقبل للأمريكيين بشكل كبير ، مما يقلل من التصورات عن قوة الولايات المتحدة وقيادتها على مستوى العالم.
إن تجنب هذا التدهور لن يكون له فوائد أمنية فقط ؛ كما أنه سيساعد على عكس رواية التراجع الأمريكي وتعزيز الثقة الأمريكية في الداخل. إن تغيير البنتاغون هو مجرد جزء واحد من جهد أكبر لإعادة الاستثمار في الدوافع المحلية للتنافسية الأمريكية - من الابتكار والبنية التحتية إلى التعليم والهجرة. تقدم هذه اللحظة فرصة للقيام بما هو أكثر من تعزيز الجيش. إنها فرصة لتقوية البلاد.
------------------------------------
تحليل: ميشيل أيه فلورنوي/ فورايكن أفايرس
الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
