الصورة: المارة يلوحون لسفينة مد الأنابيب الروسية فورتونا أثناء سحبها من الميناء ، 14 يناير 2021 ، في فيسمار ، ألمانيا. يتم استخدام السفينة لأعمال البناء على خط أنابيب نورد ستريم 2 في بحر البلطيق.
على مدى ستة عقود ، ظل قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA) يمر عبر الكونجرس ، وهو ثابت نادر في الهيئة التشريعية المشلولة بشكل متزايد. لكن هذا العام ، توقف مشروع القانون لأسابيع حيث ناقش الطرفان خط أنابيب ينقل الغاز الطبيعي من روسيا إلى ألمانيا.
توصل الكونجرس هذا الأسبوع إلى اتفاق تجنب القتال على خط أنابيب نورد ستريم. لكن NDAA ليست سوى أحدث عنصر في سياسة بايدن الخارجية التي تعطل هذه القطعة المثيرة للجدل من البنية التحتية. احتجز صقور السياسة الخارجية مرشحي وزارة الخارجية والخزانة للرئيس بايدن كرهائن بسبب تعامل الإدارة مع نورد ستريم.
تم إنشاء خط الأنابيب لإرسال الغاز مباشرة من روسيا إلى ألمانيا ، متجاوزًا أوكرانيا وإزالة مصدر دخل - بالإضافة إلى نقطة اختناق إستراتيجية - للدولة السوفيتية السابقة. في مايو ، رفع الرئيس بايدن العقوبات التي فرضها الكونجرس والرئيس السابق دونالد ترامب قبل عامين على الشركات التي تبني خط الأنابيب ، والتي اكتملت بنسبة 95٪ عندما تولى منصبه. تم الانتهاء منه في سبتمبر وينتظر الآن شهادة من المنظمين الألمان.
بسبب استيائهم من أن الديمقراطيين وصفوا ترامب بأنه لين مع روسيا طوال فترة رئاسته ، فإن الصقور الجمهوريين يعيدون الاتهام الآن. وانتقد الديمقراطيون ، بمن فيهم السناتور جين شاهين من نيو هامبشاير والنائبة مارسي كابتور من ولاية أوهايو ، بايدن لمقاومته الدعوات لفرض عقوبات جديدة في الوقت الذي تحشد فيه روسيا قواتها على الحدود مع أوكرانيا.
مرددًا تلك الانتقادات ، حذر السناتور تيد كروز (جمهوري من تكساس) من أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين قد بنى خط الأنابيب "حتى تتمكن الدبابات الروسية من دخول أوكرانيا".
لكن السناتور من حوض بيرميان ، الذي ظهر باعتباره أشد المنتقدين لخط الأنابيب ، لديه سبب آخر لمعارضة البنية التحتية للغاز الروسي: الحفاظ على سوق التصدير الأوروبي للغاز الطبيعي المسال الأمريكي.
"لست متأكدًا حتى من أنه يهتم حقًا بأوكرانيا. قال دانييل فرايد ، منسق وزارة الخارجية للرئيس أوباما السابق لسياسة العقوبات والسفير الأمريكي السابق في بولندا ، عن كروز لموقع ذا بروسبكت ، "إنها سياسة فقط" .
ولم يعلق متحدث باسم كروز على اهتمام السناتور بحراسة السوق الأوروبية للغاز الطبيعي المسال الأمريكي.
حذر السناتور تيد كروز من أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بنى خط الأنابيب "حتى تتمكن الدبابات الروسية من دخول أوكرانيا".
خارج ولاية تكساس ، انتقد أعضاء في مجلس الشيوخ من ولايات أخرى منتجة للنفط مثل نورث داكوتا خط الأنابيب ، متذرعين أيضًا بالأمن القومي . هذه الأولوية الاستراتيجية منطقية ، بالنظر إلى أن الولايات المتحدة تتفوق على روسيا باعتبارها أكبر مصدر للغاز الطبيعي. على الرغم من الوباء ، شهد المنتجون الأمريكيون في عام 2020 أعلى صادرات الغاز الطبيعي على الإطلاق .
"غاز الحرية" ، كما أطلق عليه وزير الطاقة السابق ريك بيري ، تم عرضه صراحة على المنتجين الأوروبيين في السنوات الأخيرة كبديل للطاقة الروسية. قال بيري ، وهو أيضًا حاكم تكساس السابق ، للصحفيين في عام 2019 إنه بعد تحرير أوروبا من النازيين ، "الولايات المتحدة تقدم مرة أخرى شكلاً من أشكال الحرية للقارة الأوروبية". هذه المرة ، قال ، "بدلاً من أن تكون في شكل جنود أمريكيين شباب ، إنها في شكل غاز طبيعي مسال".
الآن ، حتى في الوقت الذي تتطلع فيه ألمانيا إلى إزالة الكربون من قطاع الطاقة على المدى الطويل ، تخطط ألمانيا لزيادة اعتمادها على الغاز خلال العقد المقبل. وافق الائتلاف الحاكم الجديد في البلاد ، والذي يضم حزب الخضر وحزب FDP المؤيد للأعمال التجارية ، على بناء محطات طاقة تعمل بالغاز حيث يهدف إلى سحب الفحم بحلول عام 2030.
بروكسل لا تؤيد بالإجماع نورد ستريم 2. دعا البرلمان الأوروبي مرارًا وتكرارًا إلى قطع خط الأنابيب. لكنها أيضًا تنتقد العقوبات الأمريكية باعتبارها إهانة للحكم الذاتي الأوروبي. أخبر كيفين بوك ، المحلل في ClearView Energy Partners LLC ، The Prospect أن أوروبا "تعارض نورد ستريم 2 ، لكنها تعارض بشكل أكبر العقوبات الأمريكية".
ومن المفارقات ، أن تصعيد العقوبات في عهد ترامب ربما أدى إلى رد فعل عنيف من الأوروبيين الذين يرون أنها تمثل تحديًا لسيادة الطاقة ، مما أدى إلى تثبيط العلاقات مع الغاز الطبيعي المسال الأمريكي بدلاً من الحفاظ على حصتها في السوق. على سبيل المثال ، انسحبت شركة إنجي الفرنسية للطاقة العام الماضي من المحادثات لاستيراد الغاز الطبيعي المسال الأمريكي ، في قرار يقال إنه استند إلى انبعاثات الميثان من التكسير الأمريكي .
قال بوك: "من الجدير بالذكر أن قرار [إنجي] جاء بعد أن قمنا بتصعيد العقوبات على نورد ستريم 2".
منذ عام 2017 ، ضخت الشركات المشاركة في خط الأنابيب حوالي 14.2 مليون دولار للضغط ضد العقوبات والقضايا المتعلقة بـ Nord Stream ، وفقًا لـ OpenSecrets.
ومن المفارقات أن تشديد العقوبات في عهد ترامب ربما أثار ردود فعل عنيفة من الأوروبيين الذين يرون في ذلك تحديًا لسيادة الطاقة.
بالنظر إلى المستقبل ، يتتبع منتجو الغاز الطبيعي المسال في الولايات المتحدة عن كثب عملية الموافقة الألمانية على نورد ستريم. على المدى القصير ، قد تؤثر السرعة التي يسمح بها المنظمون الألمان للغاز بالمرور عبر خط أنابيب نورد ستريم على الأسعار إلى حد ما.
بعد الوباء توقف استخدام الطاقة وتسبب في السماح لبعض وحدات التكسير بإغلاق مواقع الحفر ، دفع الطلب المتزايد وأزمة الطاقة المنتجين إلى زيادة إنتاج الغاز. هذا يعني أنه لا توجد مرونة كبيرة في الإنتاج على المدى القصير ، حيث يعمل المنتجون بأقصى ما يستطيعون ، وقد يستغرق الأمر سنوات لبناء قدرة تسييل جديدة.
السؤال الأكبر هو ما هو حجم سوق الطاقة الأوروبية الذي سيتم توفيره الآن من الغاز الروسي وليس الأمريكي على المدى المتوسط.
قال بوك: "إذا كان هناك عطاء مستدام على الغاز عبر المحيط ، فستتوقع أن يكون هناك الكثير من التطوير لقدرة تسييل الغاز الطبيعي المسال."
نظرًا للطلب القياسي المرتفع على الغاز الطبيعي المسال ، فإن زيادة إمدادات الغاز الروسي إلى أوروبا لن يكون لها تأثير كبير على المنشآت المتوقع أن يتم تشغيلها في العام المقبل ، مثل Sabine 6 و Calcasieu Pass ، وهما مشروعان للغاز الطبيعي المسال في لويزيانا ، كما قال كونور ماكلين ، محلل طاقة في تحليلات BTU.
قال ماكلين لـ " بروسبكت ": "ما سيشعر بالتأثير حقًا هو المرافق التي يتم بناؤها الآن ، أو تحاول الحصول على الموافقة لتشييدها" . وقال إن Driftwood LNG و Plaquemines LNG في لويزيانا ، و Golden Pass في هيوستن ، اللتين تفصل بينهما ثلاث إلى أربع سنوات من الاكتمال ، يمكن أن تتأثر بالمنافسة من Nord Stream.
قال ماكلين إن توقعات تأثير نورد ستريم على الطلب العالمي على الغاز الطبيعي المسال قد تؤثر على اللجنة الفيدرالية لتنظيم الطاقة (FERC) ، وهي الجهة التنظيمية التي توافق على منشآت التنقيب عن الغاز.
اهتزت تلك التوقعات يوم الثلاثاء بعد مكالمة بين بايدن وبوتين. صرح مستشار الأمن القومي جيك سوليفان للصحفيين في مؤتمر صحفي بأن الولايات المتحدة ستكون على استعداد لاستخدام خط الأنابيب "كوسيلة ضغط" ضد التعزيزات العسكرية لبوتين على حدود أوكرانيا . وأضاف سوليفان: "إذا كان فلاديمير بوتين يريد أن يرى تدفق الغاز عبر خط الأنابيب ، فقد لا يرغب في المخاطرة بغزو أوكرانيا".
في أوروبا ، يُنظر إلى الجدل حول العقوبات الأمريكية على أنه مسرحية ليس فقط لأمن الطاقة ولكن لأسواق الطاقة المربحة - منتهكًا السيادة الإقليمية حتى عندما يزعمون الحفاظ عليها. قالت كلوديا كيمفيرت ، اقتصادية الطاقة في DIW برلين ، لصحيفة Handelsblatt الألمانية ، إن العقوبات هي "أداة عدوانية في حرب الطاقة الأحفورية" . وقالت إن كلاً من روسيا والولايات المتحدة تستخدمان الغاز الطبيعي "كسلاح سياسي".
ماذا تعني تصريحات بربوك بالنسبة لخط الأنابيب المثير للجدل
تواجه الحكومة الفيدرالية الجديدة أسئلة حول موقفها من نورد ستريم 2. لكن أسلافهم قد خلقوا بالفعل الحقائق
يريد الاتحاد الأوروبي أن يكون مستعدًا. في حالة وقوع هجوم روسي على أوكرانيا ، يخطط الأوروبيون لرد واضح ، بالتنسيق الوثيق مع الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى. ركز الكرملين قواته بشكل مكثف على الحدود مع أوكرانيا ، وناقش وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي العقوبات المحتملة يوم الاثنين. بالنسبة للحكومة الفيدرالية الجديدة ، هذا يعني أنها تواجه بشكل متكرر سؤالًا واحدًا هذه الأيام: ما هو شعورك حيال خط أنابيب الغاز نورد ستريم 2؟
حذر رئيس الوزراء البولندي ماتيوز موراويكي المستشار أولاف شولتز (الحزب الاشتراكي الديمقراطي) يوم الأحد خلال زيارته الافتتاحية من أن أوكرانيا ليست فقط في وضع أسوأ بكثير بسبب خط الأنابيب.
قد تتعرض بولندا ودول أوروبا الشرقية الأخرى للابتزاز من قبل روسيا. قد يؤدي الوضع في أوكرانيا إلى زعزعة الاستقرار على الحدود الشرقية للاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي. قال موراويكي بعد محادثته مع شولز: "لهذا السبب أخبرت المستشارة بشأن المخاطر الرئيسية التي ينطوي عليها افتتاح نورد ستريم 2". ومع ذلك ، لم ترد المستشارة وتجنب سؤال حول الأنبوب المزدوج عبر بحر البلطيق في المؤتمر الصحفي.
في المقابل ، تُظهر تصريحات وزيرة الخارجية أنالينا بربوك (حزب الخضر) في نفس اليوم مدى اختلاف المواقف في نورد ستريم 2 في الحكومة الفيدرالية الجديدة. أوضح بيربوك أنه من وجهة نظرهم ، لن تتم الموافقة على الخط في الوقت الحالي. وأشار السياسي الأخضر إلى اتفاق الائتلاف.
الوثيقة التي توضح الكثير لا تذكر نورد ستريم 2 على الإطلاق. ومع ذلك ، يؤكد الشركاء في التحالف أن قانون الطاقة الأوروبي ينطبق أيضًا على مشاريع سياسة الطاقة في ألمانيا. وقال بربوك من ZDF: "وهذا يعني أنه ، كما تبدو الأمور ، لا يمكن الموافقة على خط الأنابيب هذا لأنه لا يفي بمتطلبات قانون الطاقة الأوروبي ولا تزال القضايا الأمنية مطروحة على أي حال".
وسرعان ما اعترض نظيرها النمساوي ألكسندر شالنبرغ. تم الانتهاء من المشروع. وقال يوم الاثنين "الآن يجب أن نستخدمها أيضا".
يأمل الخضر و FDP للاتحاد الأوروبي
لكن بربوك لم تعلن بأي حال من الأحوال أن الحكومة الفيدرالية ستوقف خط الأنابيب نفسها. يبدو أن حزب الخضر و FDP يعتمدان على مفوضية الاتحاد الأوروبي لتولي هذا الدور كجزء من عملية الموافقة. في هذه الحالة ، لن تُجبر الحكومة الفيدرالية نفسها على التدخل بنشاط في العملية - ويمكن تجنب حدوث صراع داخل تحالف إشارات المرور. لأنه على عكس الشريكين الأصغر ، يدعم SPD المشروع المثير للجدل.
حقيقة أن خط الأنابيب لا يمكن الموافقة عليه كما تبدو الأمور ليست جديدة أيضًا. أوقفت وكالة الشبكة الفيدرالية المسؤولة عن المشروع عملية التصديق مؤقتًا في منتصف نوفمبر لأن شركة Nord Stream 2 ، التي يقع مقرها في الملاذ الضريبي السويسري Zug ، عليها أولاً إنشاء شركة تابعة بموجب القانون الألماني. سيصبح هذا بعد ذلك مالك القسم الألماني من الخط.
ومع ذلك ، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت هذه الخطوة ستكون كافية لتلبية متطلبات قانون الطاقة الأوروبي ، والتي بموجبها قد لا يكون مشغل خط الأنابيب ومورد الغاز متطابقين. نورد ستريم 2 مملوك بالكامل لشركة الغاز الروسية غازبروم التي تسيطر عليها الدولة ، والتي بدورها تبيع وتورد الغاز الطبيعي.
افترضت الحكومة الفيدرالية السابقة أن القرار الأولي لوكالة الشبكة الفيدرالية ، المتوقع بحلول يناير ، سيؤجل حتى مارس بسبب تعليق الإجراءات. لدى مفوضية الاتحاد الأوروبي بعد ذلك أربعة أشهر كحد أقصى للتعليق ، تليها الشهادة النهائية من قبل وكالة الشبكة الفيدرالية ، والمتوقعة بين يوليو وسبتمبر من العام المقبل. ومع ذلك ، تتخذ مفوضية الاتحاد الأوروبي موقفا حاسما بشأن المشروع. قال ممثل السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي ، جوزيب بوريل ، إنك لا تعتقد أن نورد ستريم 2 ضروري.
أعطت الحكومة التنفيذية الضوء الأخضر في أكتوبر
في سياق الإجراءات اللاحقة ، ليس لدى الحكومة الفيدرالية الجديدة ما تقوله في الواقع. لأنه في 26 أكتوبر ، أصدرت الوزارة الفيدرالية للاقتصاد ، المسؤولة فقط ، بيانًا تم فيه اعتماد نورد ستريم 2 على أنه لا يشكل أي خطر على أمن إمدادات الغاز في ألمانيا أو الاتحاد الأوروبي. وبذلك ، خلقت الحكومة السابقة الحقائق. ما إذا كان البيان الذي صدر تحت إشراف وزير الاقتصاد الفيدرالي الجديد روبرت هابيك (الخضر) سيكون واضحًا على الأقل أمر مشكوك فيه.
في نوفمبر ، ضغطت الحكومة المنتهية ولايتها أيضًا للمرة الأخيرة في الولايات المتحدة لمنع المزيد من العقوبات ضد خط الأنابيب. حذر الألمان في "ورقة غير رسمية" من السفارة في واشنطن من أن الإجراءات العقابية "ستضر في النهاية بالوحدة عبر الأطلسي". في ذلك الوقت ، كانت عمليات نقل القوات الروسية الضخمة إلى الحدود مع أوكرانيا معروفة بالفعل.
في حالة وقوع هجوم واسع النطاق ، سيتعين على حكومة أمبل إعادة النظر في موقفها من خط أنابيب غازبروم وطرح المشروع للاستيلاء عليه. كان هناك بالفعل اتفاق بين الحكومة السابقة والولايات المتحدة. لكن بينما يتحدث الخضر عن ذلك بصراحة شديدة ، لم يذكر شولز ذلك عند ظهوره في وارسو.
------------------------------------------
- بروسيكت الأمريكية
- تاكس شبيكل الألمانية
- الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
