ومن غير المرجح أن تتم مناقشة مسألة ناجورنو كاراباخ في أي وقت قريب بعد سيطرة أذربيجان على المنطقة في سبتمبر/أيلول. وينبغي للأوروبيين الآن أن ينخرطوا دبلوماسياً مع جميع الأطراف لمنع المزيد من التصعيد، مع دعم الاستقرار السياسي الداخلي في أرمينيا وتعزيز قدراتها الدفاعية.
في 19 سبتمبر، استعادت أذربيجان منطقة ناجورنو كاراباخ المتنازع عليها منذ فترة طويلة. وقررت أرمينيا عدم الرد عسكريا، بسبب نقص القدرات وعدم الرغبة في الانخراط في حرب دموية أخرى ستخسرها في النهاية. وبعد الحصار الذي فرضته أذربيجان لمدة أشهر، فر حوالي 100 ألف من سكان الجيب إلى أرمينيا في غضون أيام قليلة. تم إيواء العديد منهم من قبل الأرمن، لتجنب حدوث أزمة لاجئين فورية إلى حد كبير. لكن تحديات أخرى قد تلوح في الأفق بالنسبة لأمن أرمينيا إذا قررت أذربيجان التوغل أكثر في أراضيها. ولمنع مثل هذا التصعيد، يجب على الاتحاد الأوروبي تكثيف مشاركته الدبلوماسية مع العمل بشكل أكثر نشاطًا لتعزيز مرونة أرمينيا المجتمعية وقدراتها الدفاعية.
وفي الوقت الحالي، يبدو أن الأرمن يلقون اللوم على روسيا أكثر من حكومتهم فيما حدث. ويتسق هذا مع التدهور السريع في العلاقات الأرمينية الروسية منذ حرب 2020 والقوة التي توسطت فيها موسكو. الأداء الضعيف لفرقة «حفظ السلام» الروسية المتمركزة في ناغورنو كاراباخ، إلى جانب إحجام موسكو عن دعم حليفتها الأرمنية حتى بعد التوغلات الأذربيجانية في أراضيها عامي 2021 و2022، وأخيراً غياب أي رد فعل روسي على الهجوم الأذربيجاني على ترك 19 سبتمبر العديد من الأرمن يشككون في الدعم الأمني الذي تقدمه روسيا.
هذه المخاوف الأمنية لم تنته بعد. ومع استعادة أذربيجان السيطرة الكاملة على ناجورنو كاراباخ، تحول الصراع الذي دام 35 عاماً حول المنطقة المتنازع عليها بحكم الأمر الواقع إلى صراع بين الدول حول ترسيم أو إنشاء الحدود الخارجية للحدود الدولية. وقد أدى تزايد الخطاب الأذربيجاني الذي يشير إلى جنوب أرمينيا باسم "أذربيجان الغربية" إلى إثارة مخاوف يريفان بشأن المطالبات الوحدوية المحتملة على أراضي أرمينيا نفسها. وقد تم التطرق إلى مسألة ترسيم الحدود في مفاوضات السلام الجارية بين البلدين. لكن الرئيس الأذربيجاني إلهام علييف يرسل بانتظام إشارات تشير إلى عدم رغبته في الاتفاق على أي شيء في صيغة تفاوضية يقودها الغرب، ويدعو بدلا من ذلك إلى تسوية تشمل "الجهات الفاعلة الإقليمية" مثل روسيا وتركيا.
وفي مثل هذا السيناريو، يمكن لتركيا وأذربيجان وروسيا أن تتعاون في صيغة إقليمية تستبعد الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، من أجل إقناع رئيس الوزراء الأرميني نيكول باشينيان بتقديم تنازلات، بما في ذلك إنشاء "ممر" قطري. – المسمى بممر زانجيزور – عبر منطقة سيونيك في أقصى جنوب أرمينيا. وهنا، ستكون يد باشينيان ضعيفة، وسيكون الاستقرار الداخلي في أرمينيا تحت تهديد مستمر، مما قد يفتح المجال لزعزعة الاستقرار الداخلي ويجعل البلاد أكثر عرضة للتدخل الخارجي. وحتى بدون هذا الشكل التفاوضي تواجه أرمينيا مثل هذه التهديدات. وبعد وقت قصير من استعادة القوات الأذربيجانية ناغورنو كاراباخ، اتهم باشينيان روسيا بإطلاق "دعوات علنية لتغيير السلطة في أرمينيا، للإطاحة بالحكومة الديمقراطية".
حدود ناجورنو كاراباخ وفقًا لمذكرة 2020
في تطوير خططها لما يسمى بممر زانجيزور، تريد أذربيجان استعادة واتباع مسار خط السكة الحديد الذي يعود إلى الحقبة السوفيتية أثناء مروره عبر منطقة سيونيك في أرمينيا من أذربيجان إلى ناختشيفان.
ومع ذلك، فإن المواقع العسكرية الحالية لأذربيجان على حدود أرمينيا والاختلال الهائل في ميزان القوى بين البلدين قد أثار أيضًا مخاوف الحكومة الأرمينية من غزو محتمل. واستغرقت أذربيجان ثلاثة أسابيع للتحضير والتحضير للهجوم في ناغورنو كاراباخ، حيث حظيت بدعم عسكري من تركيا وإسرائيل. قد يستغرق الأمر نفس الوقت تقريبًا لمهاجمة منطقة سيونيك وربما تفضل أذربيجان القيام بذلك قبل دخول فصل الشتاء.[1]
وقد يحمل كلا السيناريوهين عواقب وخيمة على أرمينيا، خاصة وأن ديمقراطيتها الهشة سوف تتعرض للخطر بسبب السخط الداخلي فضلاً عن الضغوط الروسية. ولكنه سيكون أيضاً ضاراً للغاية بالنسبة للاتحاد الأوروبي، الذي استخدم الموارد ورأس المال السياسي في جهود الوساطة التي يبذلها بين أرمينيا وأذربيجان. وسوف تتضرر مصداقيتها بشكل كبير إذا سمحت للجهات الفاعلة الإقليمية بالتلاعب بالحدود في جوارها المباشر، وهذا من شأنه أن يضعف التزامها بسلامة أراضي أوكرانيا.
علاوة على ذلك، فإن إنشاء ممر بري عبر منطقة سيونيك يشكل مخاطر كبيرة على أوروبا، سواء تم إنشاؤه بوسائل عسكرية وتسيطر عليه أذربيجان بالكامل، أو من خلال المفاوضات وتسيطر عليه رسميًا القوات الروسية. وهذا يستلزم حصول تركيا وأذربيجان، ربما بدعم من روسيا، على سيطرة فعلية على ممر يربط البحر الأسود ببحر قزوين، وهو أحد الطرق الرئيسية التي تربط أوروبا بآسيا الوسطى والصين.
يجب على الاتحاد الأوروبي أن يعمل على منع مثل هذا السيناريو من خلال معالجة المخاوف القصيرة والمتوسطة والطويلة الأجل:
منع المزيد من التصعيد
وينبغي أن تكون الأولوية الأولى ردع أي هجوم أذربيجاني على أراضي أرمينيا من خلال المشاركة السياسية رفيعة المستوى مع الحكومة في يريفان. وهذا من شأنه أن يظهر أن الزعماء الأوروبيين يهتمون بأرمينيا. ولكن يتعين على الأوروبيين أيضاً أن يتعاملوا مع أذربيجان وتركيا. وينبغي توضيح عواقب الهجوم المحتمل، بما في ذلك احتمال اتخاذ تدابير تقييدية، للقيادة الأذربيجانية.
إن تمديد ولاية بعثة الاتحاد الأوروبي إلى أرمينيا (EUMA) لتتبع انتهاكات وقف إطلاق النار بشكل أفضل وتزويدها بالوسائل التقنية لممارسة مراقبة أكثر شمولاً للحدود قد يكون أيضًا فعالاً في منع المزيد من التصعيد. ويشكل القرار الذي اتخذه مجلس الشؤون الخارجية للاتحاد الأوروبي في 13 تشرين الثاني/نوفمبر بتعزيز اتفاقية EUMA للسماح بمزيد من المراقبين والدوريات خطوة في هذا الاتجاه.
تعزيز القدرات الدفاعية
لا ينبغي لعضوية أرمينيا في منظمة معاهدة الأمن الجماعي أن تكون ذريعة لعدم مساعدتها في بناء قدرتها الدفاعية. وبدلاً من ذلك، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يكون منفتحاً على استخدام مرفق السلام الأوروبي لتجهيز القوات المسلحة الأرمينية. وسوف يتطلب تسليم المعدات أيضاً مشاركة الاتحاد الأوروبي مع جورجيا لتوفير ممر نقل.
وبينما تتجه معظم الأنظار نحو المعدات العسكرية، فإن الاتحاد الأوروبي هو الأنسب لتقديم أنواع أخرى من المساعدة لتعزيز القدرة الدفاعية لأرمينيا. يجب تقديم المساعدة لإصلاح الإدارة (وزارة الدفاع)، والخدمات اللوجستية، والتعليم العسكري، والتدريب، والتخطيط والإجراءات التشغيلية والتكتيكية لتمكين أرمينيا من الاستفادة من المعدات الجديدة بشكل فعال.
وقد برزت الهند مؤخرًا كمزود جديد للمساعدات الأمنية الصعبة لأرمينيا، وفي هذا الدور تعتبر موسكو وطهران أقل شكًا من الغرب. ويجب أن تشكل المشاورات الإستراتيجية مع الحكومة في دلهي بشأن دعم أرمينيا عسكريًا جزءًا من الجهد الأوروبي.
إن إصلاح وإعادة تجهيز القوات المسلحة الأرمينية حتى تكون قادرة على الصمود في وجه الهجوم الأذربيجاني سوف يستغرق عدة سنوات، في حين أن الإعداد لهجوم أذربيجاني قد يستغرق بضعة أسابيع. ورغم أن أرمينيا لا تزال معرضة للخطر إلى حد كبير، فيتعين على أوروبا أن تمارس ضغوطاً دبلوماسية واقتصادية لمنع تفاقم الوضع.
دعم التسوية السلمية
وفي موازاة ذلك، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يعمل على تكثيف جهود الوساطة، واستغلال حقيقة مفادها أن ناجورنو كاراباخ لم تعد جزءاً من المفاوضات لإعادة صياغة المناقشة حول قضية الحدود. ولابد أن تهدف الوساطة إلى التوصل إلى اتفاق بشأن ترسيم الحدود وفتحها ــ بما في ذلك الحدود بين أرمينيا وتركيا ــ على النحو الذي يوفر الأمن لجميع الأطراف. لن تكون هذه المناقشة سهلة، ولكنها قد تسمح بالتوصل إلى حلول فنية للمشاكل التي يتم صياغتها حالياً في إطار السيادة: وفي المقام الأول مسألة إنشاء طريق عبور عبر الأراضي الأرمينية لربط أذربيجان وناخيتشيفان. وكجزء من تسوية سلمية مستقبلية، يمكن للاتحاد الأوروبي تقديم الدعم الفني والاستثمارات الممكنة لتسهيل العبور والاتصال في المنطقة الأوسع لتحفيز فتح الحدود.
وأخيرا وليس آخرا، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يعمل على زيادة مرونة المجتمع في أرمينيا. وعلى المدى القصير، سوف تكون هناك حاجة إلى الدعم الإنساني للاجئي ناجورنو كاراباخ. وسيكون اندماجهم في المجتمع الأرمني عاملاً أساسيًا لضمان الاستقرار السياسي الداخلي في المستقبل على المدى المتوسط والطويل. علاوة على ذلك، يستطيع الاتحاد الأوروبي أيضًا المساهمة في بناء المؤسسات والقدرات في البلاد، لجعلها أقل عرضة لعدم الاستقرار الداخلي والضغوط الخارجية.
وفي نهاية المطاف، يحتاج الاتحاد الأوروبي أيضاً إلى إدارة توقعات أرمينيا والامتناع عن تقديم وعود غير قابلة للتحقيق. ومن خلال القيام بذلك، فإنها تخاطر بتعريض أرمينيا لتهديدات أكبر ليس فقط من أذربيجان، بل وأيضاً من روسيا، وفي هذه الحالة سوف ينتهي بها الأمر إلى تحمل المسؤولية عن تفاقم الوضع المحتمل، مما يضر بمصداقيتها في المنطقة. ولا يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يزيل إيران، وروسيا، وتركيا، وأذربيجان ــ ولن يحل محلها بالكامل. ولكنها قادرة على دعم أرمينيا في تحقيق التوازن بين مصالحها من دون الاضطرار إلى تقديم تضحيات باهظة، كما يمكنها أن تساعد في تجنب اعتماد أرمينيا غير المتوازن على قوة إقليمية واحدة من شأنها أن تتركها تحت رحمتها.
[1] مقابلات أجراها المؤلفون مع دبلوماسيين ومسؤولين أرمن في ظل قاعدة تشاتام هاوس، يريفان، أرمينيا، 10-12 أكتوبر/تشرين الأول 2023.
بقلم: ماريا دومولين و كوستاف كريسيل/ ecfr/ الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
