السياسة الخارجية في دوامة الهبوط نحو 2020
القوى العظمى لديها مساحة كبيرة للخطأ،على عكس الدول الأقل، يمكن أن تتجاهل العديد من عواقب السياسات الفاشلة. يمكن وزنها وتأثيرها تعويض عن سوبكرافت سوبكرافت. لكن السياسة السيئة تؤثر في النهاية على الجميع. والآن ، تؤثر السياسة السيئة على الولايات المتحدة.
مع اقتراب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب من السنة الرابعة من رئاسته ، يواجه الأضرار الناجمة عن سياساته في كل مكان تقريبًا. لقد نجحت إدارة ترامب في المناورة الدبلوماسية مع إيران وكوريا الشمالية وفنزويلا. لقد قوضت جهودها الخاصة لإنهاء الحرب في أفغانستان. إن الأضرار الاقتصادية الناجمة عن الحرب التجارية التي قام بها ترامب مع الصين في تصاعد مستمر ، وتبدي بكين إشارات قليلة على الاستسلام. وفي الوقت نفسه ، فإن تهدئة الرئيس للتحالفات تجعل الولايات المتحدة أضعف وأكثر عزلة.
على مدار ثلاث سنوات ، لعب ترامب سريعًا وفضفاضًا مع القوة الأمريكية ، حيث اختار المعارك دون أدنى تفكير في ما إذا كان بإمكان الولايات المتحدة الفوز بها ، وإلحاق الضرر بالعلاقات التي يحتاجها لإنجاز أهدافه ، وتجاهل العمل السياسي المنهجي الذي يجب على الدول العظمى تبنيه. تكلفة هذا الإهمال قادمة في النهاية.
قد تسوء الأمور في عام 2020. لقد وصف الرئيس نفسه دائمًا بأنه صانع الصفقات النهائي ، وستزداد رغبته في تحقيق اختراقات دبلوماسية مع اقتراب موعد الانتخابات الرئاسية. ومع ذلك ، يمكن للمنافسين الأمريكيين أن يروا أن ترامب في مكان ضيق ، لذلك سوف يعرضون عليه الاختيار بين الصفقات السيئة وأي صفقات. قد يتابعون حتى استراتيجيات تصاعدية للضغط على القوة العظمى المتعثرة. على الرغم من بعض المبادرات البناءة ، فإن المسار العام لسياسة ترامب الخارجية كان يتجه نحو الانخفاض بثبات. السنة الرابعة قد تكون الأكثر خطورة حتى الآن.
سنة من اختيارات سيئة
تطورت سياسة ترامب الخارجية على مراحل ، تقابل كل سنة من سنواته في منصبه. في عام 2017 ، قام "محور البالغين" - وزير الدفاع الأساسي جيمس ماتيس ، ووزير الخارجية ريكس تيلرسون ، ومستشار الأمن القومي HR McMaster - بتقييد بعض ، إن لم يكن جميع ، من أكثر دوافع ترامب التخريبية. في عام 2018 ، تحرر ترامب من منصبه ، وقام بتركيب المزيد من المستشارين الطيبين ومتابعة أولويات سياسته الخاصة - مثل الانسحاب من الصفقة النووية الإيرانية وفرض رسوم جمركية على الحلفاء. لقد كان العام الحالي ، 2019 ، عامًا يعيش فيه خطر ، حيث بدأت سياسات ترامب غير المدروسة والمتناقضة أحيانًا في اللحاق به. و 2020 يتشكل ليكون عام الخيارات السيئة: سنة تنهار فيها مناورات ترامب وأخيراً تتناقص خياراته.
تأمل في حالة سياسة الولايات المتحدة تجاه الأنظمة المارقة الثلاثة التي استهلكت الكثير من انتباه الإدارة. في فنزويلا ، يقوم الرئيس نيكولاس مادورو بترسيخ نفسه على المدى الطويل ، كما أن تهديدات ترامب باستخدام القوة لإحداث تغيير للنظام قد تعرضت لخداع رخيص. وبالمثل ، في كوريا الشمالية ، فشل مزيج الرئيس من أقصى قدر من الضغط والحد الأقصى من المشاركة في إحراز تقدم نحو نزع السلاح النووي ، مما جعله متمسكًا بالخيال بأنه حل تلك المشكلة حتى مع تحسن بيونغ يانغترساناتها النووية والصاروخية. وفي الخليج الفارسي ، تخلّى ترامب عن الصفقة النووية الإيرانية عن نتائج عكسية: ردت إيران على العقوبات الأمريكية بحملتها القصوى من الضغط ، وهاجمت ناقلات النفط في الخليج ، وأسقطت طائرة أمريكية بدون طيار ، وشنت هجوماً دراماتيكياً على البنية التحتية النفطية في المملكة العربية السعودية. . هزت الأزمة الناتجة سوق النفط العالمي وكشفت أن ترامب لم يكن لديه رغبة تذكر في المواجهة التي كانت سياساته المواجهة مستعرة لها. إن إدارته ممزقة الآن بين الجهود المبذولة لتكثيف الضغط على إيران ورغبة ترامب في بدء مفاوضات لإعادة طهران إلى الامتثال للصفقة التي سرقها.
واجهت سياسات ترامب مشكلة في أماكن أخرى ، كذلك. في أفغانستان ، يبحث الرئيس ، بشكل معقول بما فيه الكفاية ، عن طريقة للتفاوض على إنهاء هذا النزاع ، لكنه قوض دبلوماسييه في وقت واحد من خلال التلغرافرغبته في سحب القوات الأمريكية قبل نوفمبر 2020. وعلى عكس تباه ترامب بأن الحروب التجارية من السهل الفوز بها ، فإن صراعه التجاري مع الصين لم يتغير كما هو مخطط له. لا شك أن رفع التعريفة المتبادلة يسبب أضرارًا حقيقية للاقتصاد الصيني ، لكنه يزيد أيضًا من الضغوطات الركودية على الاقتصاد الأمريكي. بعد أن سعت في البداية إلى إبرام صفقة ، لا تبدي الحكومة الصينية الآن اهتمامًا كبيرًا بالصفقة الاقتصادية الكبرى التي يسعى ترامب إلى تحقيقها. يستحق الرئيس الفضل في اتخاذ موقف أكثر تشدداً ضد منافس صاعد ، واستراتيجية الدفاع التي تركز عليها الصين في البنتاغون هي خطوة إيجابية. ولكن خلال ما يقرب من ثلاث سنوات ، لم تقم إدارة ترامب بعد بتطويرشامل طريقة للتنافس مع الصين - جزئيا لأن اهتمام واشنطن يقع في مكان آخر ، على فنزويلا وكوريا الشمالية وإيران.
لم تقم إدارة ترامب حتى الآن بتطوير نهج شامل للتنافس مع الصين - جزئياً لأن اهتمام واشنطن يقع في مكان آخر ، على فنزويلا وكوريا الشمالية وإيران.
في وقت الاضطراب الكبير ، تحتاج القوة العظمى إلى حلفاء. لكن هجمات ترامب العلنية على قادة الحلفاء ؛التخلي من جانب واحد عن الاتفاقات الدولية ؛ وأدت التعريفات العقابية ضد حلفاء الولايات المتحدة المقربين إلى إضعاف العلاقات التي ستحتاجها واشنطن لمواجهة الأزمات قصيرة الأجل مثل الأزمة في الخليج الفارسي بالإضافة إلى التهديدات الخطيرة طويلة الأجل من الصين وروسيا. تردد حلفاء الولايات المتحدة في أوروبامتابعة ريادة ترامب في مقاومة الهيمنة الصينية على شبكات اتصالات الجيل الخامس في العالم ، على سبيل المثال ، جزئياً بسبب حساسية إدارة ترامب للتشاور ذي المغزى والسبب جزئياً في قلقهم من أن الرئيس الأمريكي سوف يعقد في نهاية المطاف صفقة تجارية ثنائية مع بكين ، تاركًا لهم معزولة. وبالمثل ، نأى الحلفاء الأوروبيون عن مواجهة ترامب مع طهران (على الرغم من أنهم يوافقون الآن على التقييم الأمريكي بأن إيران كانت وراء الهجمات على المملكة العربية السعودية) ، في حين تصاعدت جهودًا طويلة المدى لتخفيف القوة المالية الأمريكية عن طريق إنشاء آليات لتجاوز أمريكا عقوبات.
لكي نكون منصفين ، يستحق ترامب الفضل في بعض سياساته الأكثر بناءة ، مثل تعزيز وضع الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي بشكل متواضع في أوروبا الشرقية ، وتوسيع نطاق المساعدات الدفاعية لأوكرانيا ، وترأس الزيادة التي تشتد الحاجة إليها في ميزانية الدفاع. غرائزه الأساسية - أن الصين تشكل تهديدًا شديدًا للمصالح الأمريكية ، وأن التحالفات الأمريكية تحتاج إلى تحديث ، وأن التكامل الاقتصادي غير المقيد ليس بالضرورة سلعة غير معيبة - ليس بعيدًا عن الجنون. وحتى سياسات ترامب العشوائية وضعت المنافسين الأمريكيين تحت الضغط. السياسة الخارجية في النهاية تدور حول النتائج ، وهذه الإدارة لديها القليل نسبيا لإظهارها في العديد من القضايا التي وضعها الرئيس في المقدمة.
هذا ليس مستغربا بشكل خاص. منذ أن تولى ترامب منصبه ، جمع بين ازدراء عمل وضع السياسات والتصدي لها - تحديد الأهداف والأولويات ، وربط الأهداف بالقدرات ، وتقييم واقعي للمنافسين الأمريكيين ، وكذلك البيئة الجيوسياسية ، والتفاوض بطريقة منهجية ومنضبطة - مع نهج الهجوم في كل الاتجاهات الذي يولد أزمات متعددة مع إضعاف الفعالية الدبلوماسية الشاملة للولايات المتحدة. سعر هذا النهج واضح الآن.
لا وقت لإعادة تشغيل الكمبيوتر
ستأخذ الإدارة العادية هذه اللحظة لإصلاح عملية صنع السياسة وتثبيت سفينة الدولة. لكن إدارة ترامب المجوفة ، والتي يكون معدل دورانها متفشيًا ، وتظل العشرات من المناصب المتوسطة والعليا شاغرة ، غير مهيأة لتحول خطير. قام الرئيس مؤخرًا بتعيين مستشار جديد للأمن القومي ، هو روبرت أوبراين ، ومستشار آسيوي محترم ، ماثيو بوتينجر ، كنائب لمستشار الأمن القومي. ومع ذلك يبدو من غير المرجح أن يكون لهؤلاء المسؤولين ولاية حقيقية للتغيير. تعكس عملية الأمن القومي في نهاية المطاف شخصية الرئيس ، وحتى الآن أظهر ترامب أنه غير قادر على التأمل المطلوب للاعتراف بموعد فشل سياساته أو الانضباط اللازم لوضع وتنفيذ حكم فعال.
نتيجة لذلك ، من المحتمل أن يكون عام 2020 عامًا تقريبيًا في السياسة الخارجية للولايات المتحدة.ستواجه الولايات المتحدة أزمات متعددة وقرارات حاسمة في وقت واحد. من الصعب التعامل مع العديد من التحديات في وقت واحد عندما تقوم الإدارة بإطلاق النار على جميع الأسطوانات. تتضاعف الصعوبة عندما يكون الفريق الموجود في السلطة قصير الأجل ويتصرف الرئيس بطريقة عشوائية. في أحسن الأحوال ، ستتعثر الولايات المتحدة حتى عام 2020 ، وستتعثر من أزمة إلى أخرى ، وتكافح من أجل تشكيل الأحداث واستخدام قوتها الواسعة بفعالية.
ومع ذلك ، فهناك احتمال آخر - احتمال يبدو أكثر حميمية ولكنه قد يكون في الواقع ضارًا. نظرًا لكونه صانع الصفقات المعلن عن نفسه ، يرى ترامب أن الإكراه هو مقدمة للتفاوض على اتفاقيات مواتية. مع اقتراب انتخابات عام 2020 ، سيشعر على الأرجح بالضغط لإبرام الصفقات التي تسمح له بالمطالبة بالنصر والوفاء بالوعود السابقة. سيكون اتفاق السلام مع طالبان على رأس قائمة ترامب (على الرغم من ادعاءاته العلنية بأنه أنهى محادثات السلام). لذلك سوف تتعامل مع تصعيد الأزمة مع طهران والحرب التجارية مع بكين. كما توماس رايت من معهد بروكينجز مكتوبة ، وترامب تريد محوري بعيدا عن المواجهة ونحو الدبلوماسية. لقد انفصل الرئيس مؤخرًا عن مستشار الأمن القومي السابق جون بولتون ، آخر مسؤول عارض بشدة هذه الأجندة.
بدلاً من عام من الإنجازات الدبلوماسية ، قد يكون عام 2020 عامًا من الاستفزازات الخطيرة
هناك مشكلة واحدة فقط: ترامب لديه يد تفاوضية ضعيفة ويعرف محاوريه ذلك. في أفغانستان ، لدى طالبان كل الأسباب لتوقع أن يزداد ترامب يأسًا - وأكثر مرونة - في الفترة التي سبقت نوفمبر 2020. لقد رأى الزعماء الصينيون الآن مدى ثغرة الرئيس الأمريكي عندما يزول سوق الأوراق المالية ، مما يؤكد على ما يبدو الاعتقاد بأن النظام الاستبدادي في الصين يمكن أن يتحمل آلام الحرب التجارية أفضل من الولايات المتحدة. من جانبه ، يعرف الزعيم الكوري الشمالي كيم جونج أون أن الرئيس الذي أعلن قبل الأوان النصر في الدبلوماسية النووية لا يمكنه تحمل كلفته.لرؤية أزمة جديدة تندلع. وقد اكتشف الإيرانيون أن محادثات ترامب صعبة وتنشر العقوبات بقوة ، لكن - بطريقة متناقضة عادة - لا يريد حقًا أزمة دبلوماسية أو عسكرية كبيرة في الخليج.
لذلك لن يكون المتحاورون مع ترامب في عجلة من أمرهم لإبرام اتفاقات ما لم يتمكنوا من دفع بعض الصفقات الصعبة. لم يبد الإيرانيون اهتمامًا كبيرًا بجهود ترامب لبدء محادثات في الجمعية العامة للأمم المتحدة ، موضحًا أنهم يريدون تخفيف العقوبات بشكل كبير أولاً. عندما توصل الرئيس إلى قمة كامب ديفيد لإنهاء الحرب في أفغانستان ، حملته طالبان في النهاية. يبدو أن الصينيين تراجعوا عن جهودهم السابقة للوصول إلى صفقة اقتصادية كبيرة مع واشنطن - جزئياً لأنهم قلقون من أن ترامب لن يحترمها ولكن أيضًا لأنهم يعتقدون أنهم يعتقدون أن الوقت يعمل لصالحهم.
ربما يكتشف ترامب أن تكتيكات الضغط تعمل في كلا الاتجاهين. إذا كانت بيونغ يانغ تعتقد أن ترامب في موقف سياسي صعب ، فلماذا لا تزيد من نفوذها ببعض الاستفزازات المختارة؟ يبدو أن مثل هذه الاستراتيجية وراء اختبارات كيم الأخيرة للصواريخ قصيرة المدى. وعلى نفس المنوال ، إذا كانت إيران ترى أن ترامب معادٍ وضعيف في وقت واحد ، فلماذا لا نستخدم الصواريخ والقوات الخاصة وغيرها من القدرات غير المتماثلة لتوليد النفوذ المضاد؟ هذا بالضبط هو كتاب اللعب الذي استخدمته إيران منذ أن بدأت حملة ترامب من الضغط الاقتصادي "الأقصى" في التسبب في الأذى في أوائل عام 2019. إن الاستراتيجية الأساسية ذاتها - الضغط من أجل الاستفادة في لحظة من الضعف الأمريكي الواضح - يمكن أن تجتذب المنافسين الآخرين بسهولة. بدلاً من عام من الإنجازات الدبلوماسية ، قد يكون عام 2020 عامًا من الاستفزازات الخطيرة.
إعادة تنشيط الدولية؟
أخبار أفضل عن دور الولايات المتحدة في العالم تأتي في مجال الرأي العام. العديد من المعلقين شهدفوز ترامب في عام 2016 بمثابة نذير من أوسع التراجع الأميركي من القيادة العالمية. لماذا يختار الأمريكيون رئيسًا ينتقد بشدة العديد من ميزات النظام الدولي الذي بنته واشنطن بعد الحرب العالمية الثانية؟ حدث شيء مثير للاهتمام بعد أن أصبح ترامب رئيسا: أصبح الأمريكيون أكثر تواضعا في وجهات نظرهم.
يظهر الاستطلاع الأخير أن الدعم الأمريكي للتجارة الحرة قد ارتفع بشكل كبير منذ عام 2016. كما ارتفع الدعم للتحالفات العسكرية الرئيسية وتمركز القوات في الخارج. وعلى الرغم من أن مفاهيم مثل "النظام الدولي الليبرالي" لا معنى لها بالنسبة لمعظم الأميركيين ، إلا أن الغالبية الواضحة من المجيبين على استطلاع للرأي أجراه مركز التقدم الأمريكي يعتقدون أن المعادل الخالي من المصطلحات: "التزام بلدنا بأخذ دور قيادي في تشكيل الأمن" والشؤون الاقتصادية في جميع أنحاء العالم بعد الحرب العالمية الثانية أدت إلى حياة أكثر أمنا وازدهارا للأميركيين. "
لا شك أن هناك تشققات في الأساس السياسي للأممية الأمريكية. يظهر الاستطلاع نفسه أن الأميركيين سوف يترددون في دعم سياسة خارجية طموحة ما لم يتم معالجة المشكلات الداخلية الملحة أولاً. ومع ذلك ، لم تضعف رئاسة ترامب بشكل كبير الدعم الشعبي لسياسة خارجية دولية. على العكس من ذلك ، فإن الأميركيين يدعمون بشكل متزايد بعض السياسات التي هاجمها ترامب بشدة ، مثل التجارة والتحالفات. من الصعب أن نقول على وجه التحديد لماذا يحدث هذا. ولكن بالنظر إلى أن معدلاتالموافقة على السياسة الخارجية لترامب منخفضة - حوالي 40 في المائة - يبدو من المعقول أن سلوكه يذكر بعض الأميركيين بضرورة وجود قيادة أمريكية مستقرة وبناءة.
إذا خسر ترامب في عام 2020 ، فقد يكون الرئيس القادم قادرًا على تسخير هذه الأممية الشعبية المتصاعدة في محاولة لإصلاح الأضرار التي أحدثها ترامب في موقف الولايات المتحدة في العالم. للأسف ، نظرًا لما حدث خلال السنوات الثلاث الماضية ، وما الذي سيحدث على الأرجح في العام المقبل ، سيكون هناك الكثير لإصلاحه.
المصدر: مجلة الخارجية الأمريكية
الترجمة: الموقع الجيوستراتيجي للدراسات
