Page Nav

HIDE

Grid

GRID_STYLE

الصفحات

المواد الأخيرة

latest

الاتحاد الأوروبي هو الحليف العسكري الذي تحتاجه امريكا

تخلص من ضغوط دول الناتو واحتضن دفاع الاتحاد تحليل: ماكس بريجمان لطالما أدت التوترات بشأن الإنفاق الدفاعي الأوروبي الضعيف إلى إضعاف العلاقات ...

تخلص من ضغوط دول الناتو واحتضن دفاع الاتحاد
تحليل: ماكس بريجمان
لطالما أدت التوترات بشأن الإنفاق الدفاعي الأوروبي الضعيف إلى إضعاف العلاقات عبروبخ الرئيس الأمريكي دونالد ترامب حلفاء الناتو مرارًا وتكرارًا لفشلهم في زيادة الاستثمار في جيوشهم ، وفي التجمعات الكبيرة عبر المحيط الأطلسي ، تكمن المشكلة في المشكلة.
الرئيس المنتخب جو بايدن ، عابر الأطلسي الملتزمين ، سيتخذ بلا شك نبرة أقل حدة مما فعل سلفه بشأن هذه المسألة. لكن الفيل سيبقى هناك ، لأن العمود الأوروبي لحلف الناتو في حالة مؤسفة تقوض مصداقية الحلف. إن الولايات المتحدة بحاجة إلى المزيد من أوروبا في مجال الدفاع - لكن الولايات المتحدة تحتاج أيضًا إلى الاعتراف بأن مجرد الضغط على الدول الأعضاء الفردية لزيادة إنفاقها لا يجدي نفعاً. 
على الاتحاد الأوروبي دور يلعبه في الدفاع المشترك الذي طالما تجاهله الاتحاد الأوروبي. في الواقع ، استهزأت الولايات المتحدة حتى الآن بالطموحات الدفاعية للاتحاد الأوروبي واعتبرت الاتحاد منافسًا لحلف شمال الأطلسي. مثل هذا النهج لا يخدم سوى إضعاف كل من الناتو والاتحاد الأوروبي ، وعلى إدارة بايدن القادمة عكس ذلك.
يمكن للاتحاد الأوروبي فقط دمج وتحويل جيوش أوروبا المجزأة وغير الفعالة إلى دعامة قوية لحلف شمال الأطلسي. إن دعم جهودها للقيام بذلك لن يقوي التحالف العسكري الأمريكي مع أوروبا فحسب ، بل تحالفها السياسي أيضًا. يبلغ عدد سكان الاتحاد الأوروبي 450 مليون نسمة ، ويعد اقتصادها ثاني أكبر اقتصاد في العالم. عندما تكون أوروبا قادرة على العمل كواحد من خلال الاتحاد الأوروبي - سواء في مجالات التجارة العالمية أو مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي أو المعايير التنظيمية العالمية - فهي قوة عظمى وحليف ديمقراطي قوي تحتاجه الولايات المتحدة. لكن في الوقت الحالي ، في مجال الدفاع ، تقل القوة الأوروبية عن مجموع أجزائها.
الولايات المتحدة بحاجة إلى تغيير ذلك. ولذا يجب على واشنطن أن تتخلى عن معارضتها طويلة الأمد والمتشددة تقريبًا لمشاركة الاتحاد الأوروبي في الدفاع وأن تعمل مع حليفها الأوروبي لدعم دفاع أوروبي جماعي من شأنه أن يقوي الناتو في نهاية المطاف.
مقياس تعسفي
انخفض الإنفاق الدفاعي في العديد من دول الناتو انخفاضًا حادًا في أعقاب الأزمة الاقتصادية في عام 2008. لكن الأحداث في عام 2014 أجبرت التحالف على حساب عدم استعداده الواضح للدفاع عن أراضي أعضائه. اخترقت روسيا الحدود الأوكرانية ، مما أثار ناقوس الخطر داخل التحالف بشأن احتمال عودة التهديدات من الشرق. في قمة ويلز ، اتفق قادة الدول الأعضاء في الناتو على العمل من أجل إنفاق ما لا يقل عن 2٪ من إجمالي الناتج المحلي سنويًا على الدفاع خلال العقد التالي.
منذ ذلك الوقت ، زادت الدول الأوروبية من إنفاقها على الدفاع ، لكنها بشكل عام أخفقت كثيرًا عن هدف 2٪. على الرغم من بعض التقدم ، تعامل قادة الولايات المتحدة مع بلوغ نسبة 2٪ كشرط - حتى أن ترامب أصر على 4٪. لكن الموعد النهائي الآن أقل من أربع سنوات ، وعشرة فقط من أصل 30 دولة قد تجاوزت عتبة 2 في المائة ، ارتفاعًا من ثلاثة في عام 2014. الدول الأعضاء الأوروبية التي لم تزيد بشكل كبير من الإنفاق الدفاعي خلال فترة الرئيس الذي هدد تقل احتمالية انسحاب الولايات المتحدة من الناتو الآن ، حيث تتعرض الميزانيات لضغوط من جائحة الفيروس التاجي ورئيس أمريكي جديد يمكنهم الوثوق به لتغطية جناحهم.
يجب على واشنطن أن تتخلى عن معارضتها طويلة الأمد والمتشددة تقريبًا لمشاركة الاتحاد الأوروبي في الدفاع
إن الإصرار على أن تصل نسبة الدول الأوروبية إلى 2٪ بحلول عام 2024 يؤدي إلى فشل التحالف. ليس فقط من غير المحتمل أن تصل هذه الدول إلى الهدف ، ولكن حتى لو فعلت ذلك ، فمن المحتمل أن تكون النتائج محبطة. يعتبر مقياس 2٪ ، بعد كل شيء ، تعسفيًا ، لأنه غير مرتبط بمتطلبات دفاعية محددة ، وهو علاوة على ذلك يخضع لتقلبات اقتصادية أوسع. اليونان ، على سبيل المثال ، ضربت 2٪ فقط لأن ناتجها المحلي الإجمالي تقلص بشكل كبير ، مما أدى إلى زيادة حصة الجيش في الميزانية المتقلصة. في الواقع ، لن تساعد الزيادات الهامشية في الإنفاق الدفاعي لأي دولة بمفردها تلقائيًا على تحسين الركيزة الأوروبية لحلف الناتو ، الذي يعاني من عدم الكفاءة. تنفق الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ما يقرب من 200 مليار دولار سنويًا على الدفاع ، على قدم المساواة مع الصين. لكن أوروبا تكافح لنشر القوات ؛ تنفد ذخائرها عندما تقاتل ؛ ونادرا ما تكون قواته مستعدة للقتال.
المشكلة إذن ليست الإنفاق المنخفض حقًا ولكن الإنفاق الدفاعي الأوروبي مجزأ ومُهدِر وفائض عن الحاجة. على سبيل المثال ، على الرغم من أن ألمانيا هي القوة الاقتصادية الأقوى في أوروبا ، إلا أن القليل من طائرات الهليكوبتر الهجومية الألمانية جاهزة للقتال. على النقيض من ذلك ، تمتلك فرنسا جيشًا قويًا للغاية يشارك في عمليات قتالية نشطة في منطقة الساحل. لكن القوات الفرنسية تعتمد على دعم الولايات المتحدة لتلك العمليات. عندما تنفق الدول الأوروبية على الدفاع ، فإن معظمها يخصص القليل جدًا من ميزانياته للبحث والتطوير ويواجه مقايضات صارخة بين الحصول على تقنيات جديدة باهظة الثمن والحفاظ ببساطة على القوات الموجودة لديهم. كما يقيّم محلل الدفاع الأوروبي سفين بيسكوب من معهد إيغمونت، "سيبقى وضع القوات المسلحة الأوروبية واعتمادها على الولايات المتحدة بشكل أساسي دون تغيير ، حتى لو أنفقوا جميعًا 2٪ من ناتجها المحلي الإجمالي." 
اهتمام جماعي
لطالما نظر قادة الولايات المتحدة إلى الاتحاد الأوروبي على أنه مجرد بيروقراطية معقدة ومتعددة الأطراف. تخيلت واشنطن أن الاتحاد الأوروبي سوف يكرر ويقوض وظيفة الناتو ، إلى الحد الذي ينخرط فيه في الدفاع. لكن الاتحاد الأوروبي قد تغير منذ تأسيسه في عام 1993 ، وأصبح شيئًا أشبه بدولة منه كمنظمة متعددة الأطراف. الأوروبيون في الاتحاد الأوروبي هم مواطنون في الاتحاد الأوروبي ، يخضعون لقانون الاتحاد الأوروبي ، يتمتعون بحرية العيش والعمل حيث يريدون في الاتحاد. لديهم عملتهم الخاصة ، ولغة وطنية بحكم الواقع (الإنجليزية) ، وحكومة فيدرالية في بروكسل.
مع تماسك الاتحاد ، أصبح الأوروبيون ينظرون إلى الدفاع والسياسة الخارجية على أنهما اهتمام جماعي أكثر من اهتمامهما القومي. الدعم في جميع أنحاء أوروبا للدفاع في الاتحاد الأوروبي مرتفع للغاية ، حيث تتجاوز نسبة التصويت باستمرار 70 بالمائة. لكن داخل الدول الأوروبية ، هناك دعم أقل بكثير لتحويل الموارد الوطنية بعيدًا عن الأولويات المحلية ، مثل الصحة والتعليم ، ونحو أنظمة الأسلحة المتطورة المطلوبة لتحسين القدرة الدفاعية الجماعية لحلف الناتو بشكل هامشي. وبالتالي ، فإن عدم وجود مصلحة وطنية في الإنفاق الدفاعي ليس مشكلة قصيرة المدى لحلف الناتو. إنها هيكلية. 
لا تكمن المشكلة في انخفاض الإنفاق ولكن الإنفاق الدفاعي الأوروبي مجزأ ومُهدِر وفائض عن الحاجة
سعى الاتحاد الأوروبي إلى توسيع دوره في الدفاع حتى مع تزايد ضيقة الدول الأعضاء فيه. في عام 1999 ، اقترح الاتحاد الأوروبي إنشاء قوة رد سريع قوامها 60 ألف جندي يمكن نشرها في جميع أنحاء العالم بدون الولايات المتحدة. في الآونة الأخيرة ، أنشأ الاتحاد الأوروبي التعاون المنظم الدائم (PESCO) ، وهي مبادرة تهدف إلى تسهيل التعاون الدفاعي بين الدول الأعضاء ، وصندوق دفاع أوروبي يمكن من خلاله استثمار أكثر من مليار دولار سنويًا في مشاريع دفاعية.
استقبل قادة الولايات المتحدة مثل هذه المقترحات بازدراء ، وأرسلوا لنظرائهم الأوروبيين رسائل بغيضة وألقوا بثقل واشنطن الدبلوماسي ضد جهود الدفاع الأوروبية. يشعر الكثيرون في واشنطن بالقلق من أن الاتحاد الأوروبي الذي يتمتع بالسلطة لن يكرر حلف الناتو فحسب ، بل سيصبح خصمًا يهيمن عليه الفرنسيون من شأنه أن يقوض التحالف ويتصرف ضد الولايات المتحدة. لكن هذه الفكرة سخيفة: يشترك الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي في 21 دولة من نفس الدول الأعضاء. إذا سعت باريس إلى تحويل دفاع الاتحاد الأوروبي إلى أداة ديجولية لفصل أوروبا عن الولايات المتحدة ، فستحتاج ليس فقط إلى موافقة الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي ولكن أيضًا من بروكسل ، التي تكمن مصالحها في الحفاظ على علاقات قوية عبر الأطلسي طالما أن الولايات المتحدة لا تزال ملتزمة بهم.
عمود معزز
لعقود من الزمن ، قبلت الولايات المتحدة ودول الناتو الأخرى ببساطة الازدواجية وعدم الكفاءة كجزء لا يتجزأ من تحالف متعدد الجنسيات يضم 30 عضوًا. لكن الاتحاد الأوروبي يوفر لحلف الناتو وسيلة فعالة لتجميع الموارد وتحويل قطاع الدفاع الأوروبي. بدلاً من مجرد دفع الدول الأعضاء في الناتو إلى إنفاق المزيد ، يجب على إدارة بايدن تشجيع الأوروبيين على دمج قدراتهم الدفاعية من خلال الاتحاد الأوروبي.
في القمة الأولى لحلف الناتو لإدارته ، يجب على الرئيس بايدن أن يوضح أن الولايات المتحدة قد أعادت النظر في توجهها نحو الدفاع عن الاتحاد الأوروبي. يمكن أن يدعم بايدن اتحادًا أوروبيًا يتمتع بـ "الاستقلال الاستراتيجي" ، كما وصف قادته هدفهم ، مع توضيح أن القيام بذلك لا يعني فصل مصالح أوروبا عن مصالح الولايات المتحدة بقدر ما يعني تقليل اعتماد الاتحاد على الحماية العسكرية الأمريكية. يجب على المسؤولين الأمريكيين تشجيع قادة الاتحاد الأوروبي على الاستثمار بسخاء في صندوق الدفاع الأوروبي وتحديث البنية التحتية حتى تتمكن الدبابات الثقيلة من التحرك بشكل أفضل عبر أوروبا.
سيتطلب تمكين الاتحاد الأوروبي بهذه الطريقة بلا شك تعديلات تنظيمية داخل الناتو. ولكن لا ينبغي النظر إلى مثل هذه الضرورة من منظور تنبؤي غريب - كتهديد وجودي للحلف. بدلا من ذلك ، فإن القضية هي قضية بيروقراطية يمكن التغلب عليها بالتنسيق الوثيق بين المنظمتين. يجب أن يعمل الاتحاد الأوروبي في نهاية المطاف جنبًا إلى جنب مع التحالف ، بنفس الطريقة التي ستعمل بها أي دولة عضو.
لن يكون دعم الولايات المتحدة للدفاع الأوروبي حلاً سحريًا ، لكنه سيقطع شوطًا طويلاً نحو تعزيز الركيزة الأوروبية لحلف الناتو. إذا كانت الولايات المتحدة قد دعمت بالكامل جهود الاتحاد الأوروبي الدفاعية منذ 25 عامًا ، فمن المرجح أن يكون الدفاع الأوروبي أقوى بكثير مما هو عليه اليوم. لا شك في أن أوجه القصور المحبطة ستظل قائمة ، وستظل الدول المنكوبة تقاوم القيام بدورها. لكن من المرجح أن يكون حلف الناتو تحالفًا أقوى وأن يكون الاتحاد الأوروبي شريكًا عالميًا أفضل للولايات المتحدة. يجب على إدارة بايدن أن تشجع بدء عملية التكامل هذه.

- مجلة " السياسة الخارجية الأمريكية "/ الترجمة : فريق عمل الموقع الرسمي لشبكة الجيوستراتيجي للدراسات
- ماكس بيرجمان زميل أول في مركز التقدم الأمريكي. خدم في وزارة الخارجية الأمريكية من 2011 إلى 2017

ليست هناك تعليقات