بما يعرف كل من الرئيس الأمريكي جو بايدن والرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، اللذين من المقرر أن يلتقيا في جنيف في 16 يونيو ، بعضهما البعض جيدًا. التقيا للمرة الأولى في عام 2011، عندما بايدن، ثم نائب رئيس الولايات المتحدة، من خلال حسابه الخاص وقال بوتين، رئيس الوزراء الروسي ثم، "لا أعتقد أن لديك روح." اشتبكوا مرة أخرى بعد 2014 ، عندما تم تكليف بايدن بدعم أوكرانيا في أعقاب احتجاجاتها والضغط على روسيا لتقليص تدخلها العسكري في شرق أوكرانيا.
ثم كلف بوتين نفسه بمقاومة بايدن وضغوط السياسة الأمريكية التي يمثلها. كان الرئيس الروسي قد تدخلت أجهزته الاستخباراتية في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2016 على أمل أن دونالد ترامب ، بمجرد انتخابه ، قد يعكس موقف إدارة أوباما من روسيا. في السنوات التالية ، من المرجح أن أتباع بوتين قد نقلوا معلومات أو معلومات خاطئة عن هنتر نجل بايدن ، والتي استقبلها أتباع ترامب بفارغ الصبر وبذلوا قصارى جهدهم لنشرها في حملة 2020. مع وجود الكثير من التاريخ المتعرج بينهما ، سيكون الاجتماع الأخير بين بايدن وبوتين محرجًا على المستوى الشخصي.
لكن غياب التوافق قد يطغى عليه غياب اتفاق جوهري. لم يقم بايدن بحملة لإعادة ضبط العلاقات الأمريكية مع روسيا ، ولم يتبع مثل هذا النهج كرئيس. بدلاً من ذلك ، تفترض سياسته تجاه روسيا درجة عالية من الاحتكاك مع موسكو. إنه يعترف بالعديد من الطرق التي تضر بها روسيا بمصالح الولايات المتحدة ، من التدخل في الانتخابات إلى احتلال شرق أوكرانيا إلى السعي لتقليص نفوذ الولايات المتحدة في جميع أنحاء العالم. الهدف بايدن ليس لتحويل العلاقات مع روسيا ولكن "لاستعادة القدرة على التنبؤ والاستقرار في العلاقة بين الولايات المتحدة وروسيا"، كما جينيفر بساكي، السكرتير الصحفي في البيت الأبيض، أوضح عندما أعلن عن القمة.
وبالتالي ، هناك حد لما يمكن أن تنجزه قمة بوتين وبايدن. مع كل زعيم لا يثق بالآخر ويكره بالتأكيد الآخر ، لن يخرج أي منهما عن طريقه لتقديم أي شيء ذي أهمية. ومع ذلك ، هناك قيمة حقيقية لبصريات التشاور والمداولات. مع الحظ ، يمكن أن تتطور مثل هذه البصريات إلى حقيقة التشاور والمداولات. هذه هي دعائم الاستقرار الحقيقي ، ويمكنها أن تمنع روسيا والغرب من الانجرار إلى مواجهة مباشرة - قد تكون غير مرغوب فيها بقدر ما قد تكون غير مرغوب فيها.
تحليل بوتين
من المرجح أن يؤطر بوتين قمة جنيف حول مهاراته الدبلوماسية أكثر من أي نتائج محددة. إنه يعلم أن بايدن لن يرفع العقوبات الأمريكية في أي وقت قريب. لعبة دق الإسفين بين الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين ، والتي استمتع بوتين بلعبها في عهد ترامب ، ستؤتي ثمارها أقل مع بايدن ، الذي دعم التحالف عبر الأطلسي ؛ لا توجد نقاط دعاية هنا. في الواقع ، حتى قمة 2018 مع ترامب في هلسنكي لم تفعل الكثير لبوتين. وعندما سئل الرئيس الأمريكي عن التدخل الروسي في الانتخابات ، انحاز بفرح إلى جانب الزعيم الروسي على حساب محترفيه الاستخباراتيين ، مما يمثل أدنى مستوى للدبلوماسية الأمريكية. ومع ذلك ، فإن هذه الثروة الواضحة في العلاقات العامة لم توفر لروسيا أي انفتاح جيوسياسي جديد ، وكلمات ترامب في هلسنكي ، كما كان الحال في كثير من الأحيان.
مع بايدن سيلعب بوتين دور رجل دولة. سيحاول جعل القمة تسجل كاجتماع بين أنداد. ولن يذعن لبايدن بأي حال من الأحوال ، فهو سوف يسعى جاهداً لإثبات أن روسيا قوة عظمى. دعونا زعماء العالم الآخرين التسول لهذا النوع من الاهتمام الولايات المتحدة أن الرئيس الأوكراني فولوديمير زلنسكي تم علنا حنين منذ دخول بايدن المكتب البيضاوي. دع الأوروبيين يجتمعون مع بايدن في منتدياتهم البيزنطية المتعددة الأطراف. دع الآخرين ينتظرون في البرد ، هامشيًا جدًا أو غير ديمقراطي أو مزعجًا لعقد اجتماع مع رئيس الولايات المتحدة. سيلتقي بوتين مع بايدن على انفراد - لأنه من وجهة نظره حق لروسيا.
ومع ذلك ، وبعيدًا عن المكانة الدولية ، يسعى بوتين أيضًا إلى نفس الأشياء التي يريدها بايدن: القدرة على التنبؤ والاستقرار. صحيح أن بوتين لم يتردد في زعزعة استقرار جيران روسيا أو حتى الولايات المتحدة. ربما يكون قد ساعد أو لم يكن قد ساعد في عملية الحكومة البيلاروسية لإسقاط طائرة ركاب لاعتقال صحفي كان مسافرًا من اليونان إلى ليتوانيا ، لكنه بالتأكيد تغاضى عن هذا الفعل بعد ذلك. على الرغم من كل الحديث عن روسيا على أنها "مفسد تنقيحي" ، إلا أن الدولة تراجع وتفسد أقل بكثير مما تستطيع. في أوكرانيا ، رفضت المسيرة إلى كييف. في الشرق الأوسط ، واصلت السماح لإسرائيل بالوصول إلى المجال الجوي السوري. وفي الولايات المتحدة ، امتنعت عن نشر ترسانتها الكاملة من القدرات السيبرانية ، والتي يمكن بالتأكيد أن تلحق الضرر بالاقتصاد الأمريكي.
لا يستطيع بوتين ، كونه مستبدًا بعيد المنال على نحو متزايد ، ويقود اقتصادًا متدهورًا ، أن يتحمل تكثيفًا غير منضبط للصراعات الدولية - خاصة مع الولايات المتحدة. يحتاج بوتين إلى رافعات لإدارة الصراع. لن تكلفه علاقة العمل مع بايدن شيئًا ، وقد تمنحه الراحة الجيوسياسية التي يحتاجها لمعالجة النسيج المهترئ للسياسة الروسية المحلية.
لعبة بايدن
يجب على بايدن الاقتراب من القمة من خلال موازنة المدى الطويل مع الفوري. من المكاسب العملية الجديرة بالاهتمام تحسين الخدمات القنصلية للروس في الولايات المتحدة والأمريكيين في روسيا. على مدى السنوات العديدة الماضية ، انتقاما للتدخل في الانتخابات ومضايقة الدبلوماسيين الأمريكيين ، طردت الولايات المتحدة الدبلوماسيين الروس وأغلقت القنصلية الروسية في سياتل وسان فرانسيسكو ، وكذلك البعثة التجارية الروسية في واشنطن العاصمة. طردت روسيا عشرات الدبلوماسيين الأمريكيين. شعرت الولايات المتحدة بدورها بأنها مضطرة لإغلاق قنصلياتها في فلاديفوستوك وإيكاترينبرج وسانت بطرسبرغ ، تاركة السفارة في موسكو باعتبارها البعثة الدبلوماسية الوحيدة في روسيا - والتي يهدد الكرملين حاليًا بحرمان موظفيها الروس.
إن عدم وجود قنصليات في كلا البلدين يجعل من الصعب للغاية على مواطني أي من البلدين زيارة الآخر ، مما يؤدي إلى قطع الاتصال الثقافي والعلمي الذي استفاد كليهما تاريخيًا. أصبح الوضع بين الناس الآن أسوأ مما كان عليه خلال معظم فترات الحرب الباردة. لتصحيح ذلك ، يجب على بايدن أن يعرض تخفيف بعض الشروط - تمكين إعادة فتح القنصليات الروسية في الولايات المتحدة أو على الأقل توسيع الخدمات القنصلية الأمريكية في روسيا - على أمل إنهاء ردود الفعل الانتقامية في الماضي عدة سنوات.
كما سيكون الحد من التسلح على جدول الأعمال في جنيف. بعد أسبوع فقط من تولي بايدن منصبه ، وافق هو وبوتين على تجديد معاهدة ستارت الجديدة ، ولكن هناك مجال للتحسين. لن يؤدي المزيد من الحد من التسلح إلى توفير المال فحسب ، بل سيكون أيضًا مثالًا جيدًا للدول الأخرى. إذا لم تتمكن روسيا والولايات المتحدة ، القوى النووية البارزة في العالم ، من التوصل إلى اتفاق بشأن خفض ترساناتهما ، فإن اتفاقيات الحد من التسلح مع إيران وكوريا الشمالية محكوم عليها بالفشل. المنطقة ، لحسن الحظ ، جاهزة للتقدم. بحكم طبيعته ، يتطلب الحد من التسلح عملاً بطيئًا ومضنيًا يقوم به علماء أقل انشغالًا بالمثيرات الثنائية من صانعي السياسات والدبلوماسيين. وكخطوة أولى ، يمكن للزعيمين إنشاء مجموعات عمل ، بعضها متعدد الأطراف ، لوضع تصور للتحديات المستقبلية للحد من التسلح.
يجب على بايدن الاقتراب من القمة من خلال موازنة المدى الطويل مع الفوري
يجب أن يكون هدف بايدن بعيد المدى هو تطبيع العلاقات الأمريكية الروسية. ببساطة ، من خلال عقد قمة بوتين وبايدن ، من شأنه أن يساعد في هذه الجبهة ، من خلال الإشارة إلى أنه من الطبيعي أن يجتمع الرؤساء الروس والأمريكيون ويلتقون كثيرًا. عقد الرئيس باراك أوباما أول لقاء جيد مع بوتين في موسكو في عام 2009. وتبع ذلك في عام 2010 "قمة همبرغر" المبهجة مع ديمتري ميدفيديف - الذي حل محل بوتين كرئيس روسي لمدة أربع سنوات - شارك خلالها الرئيسان الشابان صورة في مطعم في أرلينغتون ، فيرجينيا. ولكن بعد ذلك سارت الأمور إلى أسفل. في عام 2013 ، ألغى أوباما قمة كان مخططا لها مع بوتين بعد أن مُنح إدوارد سنودن ، المتعاقد السابق بوكالة الأمن القومي الذي أصدر آلاف الوثائق السرية ، حق اللجوء في روسيا. بعد ذلك،
خلال الحرب الباردة ، حتى عندما تقاتل وكلاء الجانبين في جميع أنحاء العالم ، عقدت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي اجتماعات قمة دبلوماسية منتظمة ، مما يدل على أن الصراع في حد ذاته لم يكن حربًا تقليدية. لم تكن حالتها النهائية استسلامًا غير مشروط بل تعايشًا حذرًا وغير كامل.على النقيض من ذلك ، كان من المفترض أن تعبر قمم ما بعد الحرب الباردة بين القادة الأمريكيين والروس عن الشراكة. لقد توقفوا خلال النصف الثاني من إدارة أوباما ، عندما لم يعد من الممكن استمرار التظاهر بالشراكة. أصبحت العلاقة ملتوية وغير مؤكدة الآن لدرجة أنه يجب إثبات أن روسيا والولايات المتحدة ليستا في حالة حرب. حتى القمة المكونة بالكامل من نقاط الحديث المحددة مسبقًا من شأنها أن تساعد في القيام بذلك.
بالنسبة لإدارة بايدن ، فإن قمة جنيف لا تتعلق فقط بالدبلوماسية. في عهد ترامب ، تشابكت السياسة تجاه روسيا وأوكرانيا في السياسة الأمريكية. كان لدى ترامب أي عدد من العلاقات الغريبة مع الحكومة الروسية ، على الرغم من عدم ظهور أدلة على أنه كان أحد الأصول الروسية ، وأن الاتهامات بأنه تواطأ مع روسيا كانت مدفوعة في كثير من الأحيان بدوافع حزبية. لكن من الناحية الموضوعية ، سمح ترامب بالتضليل الروسي أو المعلومات الاستخباراتية عن هنتر نجل بايدن لإبلاغ حملته لإعادة انتخابه. كانت هذه هي المعاملات القذرة التي تمت مساءلة ترامب بسببها في عام 2019. من خلال البدء في تطبيع العلاقات الأمريكية الروسية ، يمكن لبايدن إعادة روسيا إلى مكانها الصحيح داخل الولايات المتحدة: من باب السياسة الخارجية ، وليس السياسة الداخلية.
ما هو على المحك
إن التوقعات بشأن قمة بوتين وبايدن منخفضة بحق. ومع ذلك ، فإن المخاطر كبيرة. تسير روسيا والغرب الآن نائمين نحو الهاوية. لا يشعر أي من الجانبين بأي ضغط لتقديم تنازلات. تكافئ السياسة الداخلية في كلا البلدين الصرامة. كل جانب مقتنع بأن الآخر في حالة انحدار ، مما يجعل التسوية أقل استحسانًا بكثير ، لأن انهيار أحد الطرفين - وبالتالي انتصار الطرف الآخر - ليس سوى مسألة وقت.
لن يتم حل القليل في جنيف. بعد حوالي ست سنوات من غزو روسيا لأوكرانيا ، لا تزال شبه جزيرة القرم مُلحقة ، وأصبح شرق أوكرانيا من النزاعات المجمدة في المنطقة. الاتفاقات الدبلوماسية التي أبرمتها ألمانيا وفرنسا وروسيا وأوكرانيا لإنهاء الصراع هي حاشية هامشية غير ذات صلة بالوضع على الأرض. في هذه الأثناء ، تقع بيلاروسيا تحت قيادة دكتاتور مجنون ، ألكسندر لوكاشينكو ، الذي سيحقق عزلة على غرار كوريا الشمالية لبلاده أو يسقط في محاولة. تريد الولايات المتحدة وحلفاؤها الأوروبيون إضفاء الطابع الديمقراطي على بيلاروسيا ، بينما تصر روسيا ، التي تتمتع بوجود عسكري كبير داخل البلاد ، على أنها تظل مرتبطة بموسكو. في سوريا وحولها ، يوجد الجيشان الأمريكي والروسي على مقربة شديدة ولكن لهما أهداف مختلفة تمامًا.
كل حالات عدم التوافق هذه ستستمر لعقود. إنهم يعترفون بعدم وجود حل واضح وقد لا يتم حلهم أبدًا. لكن لا يمكن السماح لهم بالانتشار. هذه هي مهمة بايدن في جنيف: بدء الرحلة الشاقة نحو القدرة على التنبؤ والاستقرار.
---------------------------
بقلم: مايكل كيميج / أستاذ التاريخ بالجامعة الكاثوليكية الأمريكية ومؤلف كتاب "التخلي عن الغرب: تاريخ فكرة في السياسة الخارجية الأمريكية"."المصدر: فورايكن أفايرس"
الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
