الصراع السوداني والمواجهات الجديدة بين طرفي الحكم

تحرير: فريق الجيوستراتيجي للدراسات

استيقظ العالم بأسره صباح يوم السبت على وقع مواجهات عسكرية خطيرة و اشتباكات مسلّحة عنيفة ، وتبادل لإطلاق النار بالأسلحة الخفيفة و الثقيلة ، و محاولات للاستيلاء على أهم مواقع الدولة حيوية في العاصمة السودانية الخرطوم بين الجيش السوداني وقوات التدخل السريع السودانية، في مشهد مؤسف ينذر ببوادر حرب أهلية.

أطراف النزاع في السودان

الجيش السوداني يمثل الجهة الرسمية للدولة ، أما قوات التدخل السريع تعود أصولها إلى ميليشيات الجنجويد، وهي قوات رديفة كانت تقاتل باسم الحكومة السودانية خلال حرب دارفور في عام 2003، قبل أن تتشكل رسميًّا في عام 2013 ، حيث تم إعادة هيكلتها لتصبح تحت قيادة جهاز الأمن والمخابرات الوطني، بهدف إعادة نشاط ميليشيات الجنجويد لمواجهة الجماعات المتمرّدة في إقليم دارفور وجنوب كردفان وولاية النيل الأزرق.

كانت بداية الصراع الحالي حينما صرّح قائد قوات الدعم السريع محمد حمدان دقلو بأنه اكتشف منذ اليوم الأول أن قرارات قائد الجيش عام 2021 الذي أقصى فيها الحكومة المدنية، اتخذت لتكون نافذة لعودة النظام السابق ، والمقصود به النظام السياسي الذي كان يحكم السودان بقيادة الرئيس الأسبق عمر البشير.

سرعان ما احتدمت الخلافات في أعقاب التوقيع على "الاتفاق الإطاري" المؤسس للفترة الانتقالية بين المكون العسكري الذي يضمّ قوات الجيش وقوات التدخل السريع في شهر ديسمبر الماضي، الذي أقرّ بخروج الجيش من السياسة وتسليم السلطة للمدنيين.

واندلعت المواجهات صباح اليوم السبت في العاصمة السودانية الخرطوم، ومناطق أخرى، ووفقًا لرواية الجيش فقد اندلع الاشتباك بعد أن حاولت قوات الدعم السريع مهاجمة قواتها في الجزء الجنوبي من العاصمة.

فيما ادّعت قوات التدخل السريع في بيانات متفرقة أصدرتها، أن قوات الجيش هاجمت قواتها في معسكرات سوبا في العاصمة الخرطوم، بالأسلحة الخفيفة والثقيلة،مما دفعها إلى الردّ بالهجوم على المعتدين بحدّ وصفها.

وفي أعقاب ذلك خرج الأمور عن السيطرة و اندلعت الاشتباكات والاعتداءات بين الطرفين، حيث زعمت قوات التدخل السريع سيطرتها على المطارات والمواقع الرئيسية في البلاد، فيما نفى الجيش ذلك، قائلًا: إن سلاح الجو يقصف قواعد قوات التدخل السريع.

كما تداولت على نطاق واسع مقاطعُ تظهر لحظة أسر أفراد من قوات التدخل السريع، وأخرى تظهر أسر أفراد من الجيش السوداني و بعض من قوات الصاعقة المصرية.

وناشدت أطراف محلية وخارجية طرفَي الصراع بضبط النفس، والعودة إلى طاولة المفاوضات، وسط مخاوف من احتدام الصراع وتحوله إلى حرب أهلية طويلة الامد.

عملية سياسية لتشكيل حكومة مدنية انتقالية وتغيير اتجاهات الاضطراب 

- تحليل لوكالة ACLED للظروف الأمنية والتوترات قبيل مواجهات الاطراف

الاتجاهات الحيوية يسجل 48 حدثًا عنفًا سياسيًا وأكثر من 60 حالة وفاة تم الإبلاغ عنها في الفترة من 11 مارس إلى 7 أبريل 2023. وشاركت الميليشيات المجتمعية في دارفور في أكثر من 50٪ من الأنشطة العنيفة في السودان خلال هذه الفترة. سجلت ولاية جنوب دارفور أكبر عدد من القتلى ، حيث تم تسجيل 13 حالة وفاة خلال الفترة المشمولة بالتقرير. وتبعتها ولايات غرب كردفان وشمال دارفور ، حيث تم الإبلاغ عن 10 و 9 حالات وفاة على التوالي. بشكل عام ، تسبب العنف الذي استهدف المدنيين في مقتل ما يقرب من 40 حالة وفاة في جميع أنحاء البلاد. كان نوع الأحداث الأكثر شيوعًا هو الاحتجاجات ، مع أكثر من 100 حدث ، يليها العنف ضد المدنيين ، مع ما يقرب من 30 حدثًا. نظمت لجان المقاومة أكثر من 60٪ من جميع التظاهرات في السودان ، ومعظمها في ولاية الخرطوم. العملية السياسية لتشكيل حكومة مدنية انتقالية والتحول في اتجاهات الاضطراب منذ الإطاحة بالرئيس السابق عمر البشير في أبريل 2019 ، شهد السودان تحولًا سياسيًا مضطربًا. في أعقاب الانتفاضة التي أدت إلى الإطاحة بالبشير ، أنشأ الجيش السوداني وتحالف من الجماعات المدنية المتحدة تحت قيادة قوى الحرية والتغيير (FFC) حكومة انتقالية لقيادة البلاد نحو حكومة ديمقراطية ومدنية. ومع ذلك ، فقد عانى الانتقال من نكسات متعددة ، بما في ذلك الاضطرابات السياسية ، وتزايد عدم الاستقرار الاقتصادي ، والانقلاب العسكري في 25 أكتوبر 2021 الذي أدى إلى تفكيك المؤسسات المدنية وقلب أجزاء من ترتيبات تقاسم السلطة السابقة. وقعت الجهات الفاعلة على اتفاقية إطارية لإعادة إطلاق العملية السياسية لانتقال السودان إلى حكومة مدنية. يحلل هذا التقرير التطورات السياسية لعملية الانتقال وما نتج عنها من تحولات في أنماط الفوضى على الصعيد الوطني ، مع تراجع الاضطرابات في العاصمة الخرطوم والمناطق المحيطة بها ، وقيام جهات فاعلة جديدة بنشاط عنيف. توقيع الاتفاق الإطاري وتراجع الاضطرابات في أعقاب الانقلاب العسكري في عام 2021 واستقالة رئيس الوزراء السابق عبد الله حمدوك في يناير 2022 ، توسطت الأمم المتحدة في عملية تشاور تضم مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة السودانيين للتغلب على الأزمة السياسية .3 في ديسمبر / كانون الأول 2022 ، بعد تصاعد الاضطرابات والضغوط الدولية ، وقع 40 جهة فاعلة تمثل الجهات الفاعلة السياسية والمجتمع المدني وكذلك الجماعات المسلحة والجيش السوداني الاتفاقية الإطارية. 5 يدعو الاتفاق إلى تشكيل حكومة مدنية انتقالية تحدد خمس ركائز: المساءلة والعدالة الانتقالية. الإصلاح الأمني والعسكري ؛ تنفيذ اتفاقية جوبا للسلام بين الحكومة والجماعات المسلحة الموقعة على الاتفاقية وفقًا للإعلان السياسي الموقع مع الأطراف غير الموقعة ؛ تفكيك هياكل "نظام 30 يونيو" في عهد عمر البشير على أساس مبادئ سيادة القانون والحقوق الأساسية ؛ ومع ذلك ، عارضت بعض الجماعات السياسية - بما في ذلك معظم لجان المقاومة ، وحزب المؤتمر الوطني ، والكتلة الديمقراطية - الاتفاق 7 وحل الأزمة في شرق السودان. قوات الدعم السريع ، اللواء محمد حمدان دقلو (المعروف باسم حميدتي) ، وصف انقلاب 25 أكتوبر العسكري ، الذي أطاح برئيس الوزراء حمدوك ، بأنه "خطأ سياسي" ، فيما رأى عبد الفتاح البرهان ، قائد الجيش السوداني ، 8 كما رفض زعيم المجلس الأعلى للإدارات الأهلية في البجا الاتفاق واتهم قائد قوات الدعم السريع وقوات الحرية والتغيير بتقسيم قادة شرق السودان. [9)

تراجعت الاضطرابات في البلاد بشكل عام منذ توقيع الاتفاق الإطاري. قبل ذلك ، سجل ACLED زيادة في نشاط المظاهرات في السودان بعد الانقلاب العسكري في 25 أكتوبر 2021 ، والذي بلغ ذروته في يناير 2022. من 25 أكتوبر 2021 حتى 31 ديسمبر 2022 ، نظمت لجان المقاومة على شكل شبكات أحياء غير رسمية مظاهرات ضد الانقلاب. يطالب بحكومة مدنية في 90 موقعًا على الأقل في جميع أنحاء البلاد. تدخلت قوات الأمن في ما يقرب من 30٪ من هذه المظاهرات ، مما أدى إلى مقتل ما لا يقل عن 114 شخصًا. ومع ذلك ، فقد انخفض نشاط المظاهرات منذ يناير 2023 بشكل عام ، لا سيما في ولاية الخرطوم. والجدير بالذكر أن تدخل الدولة في المظاهرات قد انخفض أيضًا منذ نهاية عام 2022 (انظر الرسم البياني أدناه). على وجه الخصوص ، انخفض تدخل الدولة في المظاهرات في الفترة من 1 يناير إلى 7 أبريل بنسبة تزيد عن 40٪ مقارنة بنفس الفترة الزمنية السابقة. علاوة على ذلك ، يسجل ACLED عددًا أقل من الوفيات المبلغ عنها المرتبطة بالنشاط الإيضاحي - خمسة على الأقل هذا العام. بالإضافة إلى ذلك ، أصبحت القضايا التي تقود المظاهرات أكثر تنوعًا وانفصالًا عن السياسات على المستوى الوطني ، وأكثر حول المطالب المحلية والمهنية. على الرغم من الاتجاه الهبوطي منذ نهاية عام 2022 ، كان هناك تصعيد في نشاط المظاهرات الأسبوع الماضي حيث نظمت لجان المقاومة احتجاجات في 26 موقعًا على الأقل في جميع أنحاء السودان - بما في ذلك المظاهرات على مستوى البلاد في 6 أبريل بالتزامن مع ذكرى الانتفاضات في 1985 و 2019.

وينص الاتفاق الإطاري على فترة انتقالية مدتها سنتان يتنازل خلالها الجيش عن السلطة للمدنيين ، وتنتهي بانتخابات ديمقراطية. كما أنها تبدأ عملية تشاور من خلال ورش العمل ، التي عقدت في مارس بدعم من الآلية الثلاثية للاتحاد الأفريقي ، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية ، و UN.10 ركزت ورش العمل على خمس قضايا خلافية في الاتفاقية الإطارية. شاركت مجموعة متنوعة من المواطنين السودانيين من جميع أنحاء البلاد ومن خلفيات اجتماعية ومهنية وسياسية مختلفة في ورش العمل. تهدف ورش العمل إلى ضمان أن يكون لجميع المواطنين السودانيين ، بما في ذلك الفئات المهمشة ، صوت في عملية صنع القرار

أعلنت لجنة صياغة الاتفاقية النهائية ، المؤلفة من ممثلين عن المجلس المركزي لقوى الحرية والتغيير ، وممثلين عن القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع ، عن الانتهاء من المسودة الأولى للاتفاق السياسي النهائي في 25 مارس. بناءً على توصيات المشاركين في ورش العمل الأربع ، والدستور الانتقالي ، واتفاقية الإطار ، والإعلان السياسي بشأن ثلاثة أحزاب "غير موقعة" - فصيل حركة / جيش تحرير السودان بقيادة ميناوي. ) ، وحركة العدل والمساواة ، والحزب الاتحادي الديمقراطي. فترة انتقالية لمدة عامين في حين اقترحت قوات الدعم السريع 10 سنوات

قوات الدعم السريع هي قوة شبه عسكرية تأسست عام 2013 ردًا على حركات التمرد المناهضة للحكومة في دارفور ، وقد اتُهمت بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان في دارفور وأماكن أخرى. في السنوات الأربع التي انقضت منذ الإطاحة بالبشير ، شاركت قوات الدعم السريع في أكثر من 155 حادث استهداف للمدنيين وأكثر من 300 حالة وفاة مدنية تم الإبلاغ عنها. في حادثة واحدة فقط ، ورد أن القمع العنيف للمتظاهرين في 3 يونيو 2019 من قبل قوات الأمن ، بما في ذلك قوات الدعم السريع ، أسفر عن مقتل أكثر من 100 مدني وإصابة المئات. كما تم اتهام قوات الدعم السريع بالاحتجاز التعسفي للمدنيين ، حيث دعت هيومن رايتس ووتش الحكومة الانتقالية في السودان إلى "كبح جماح" قوات الدعم السريع. من الجماعات المدنية ولكنها ضرورية لتمهيد الطريق لبيئة سياسية مستقرة وسلمية في السودان.

وبالتالي ، أدى الخلاف حول اندماج قوات الدعم السريع في الجيش إلى تأخير التوقيع المخطط للاتفاق السياسي النهائي مرتين ، في 1 و 6 أبريل ، ولم يتم تحديد موعد جديد للتوقيع حتى وقت كتابة هذا التقرير. التزام القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع بالعملية السياسية الجارية .19 علاوة على ذلك ، لا تزال هناك إمكانية لمزيد من عدم الاستقرار في البلاد ، حيث نظمت لجان المقاومة مظاهرات محلية وعلى مستوى البلاد ، كما تم الإبلاغ عن تحركات القوات من كلا الجانبين في العاصمة.

تغيير الديناميكيات في أنماط العنف في الأطراف

منذ الإطاحة بالبشير ، شهدت أطراف السودان جولات مختلفة من العنف وسط صراع على السيطرة السياسية ، تلتها مشاورات سلام برعاية الأجهزة الأمنية ، ولا سيما قوات الدعم السريع وزعيمها حميدتي. السيطرة على الجماعات المتمردة أو شبه العسكرية ، التي لها مصالح استخراجية في اقتصاداتها المحلية. كجزء من الترتيبات الديمقراطية وبناء السلام التي تم وضعها للفترة الانتقالية ، تم توقيع JPA بين العديد من الجماعات المتمردة والحكومة الانتقالية في 3 أكتوبر 2020. تهدف JPA إلى إنهاء النزاعات في دارفور وجنوب كردفان والنيل الأزرق ، وبدء عملية الانتقال .22 على مدار عامين منذ توقيع اتفاقية الشراكة اليابانية ، يقترب السودان من توقيع اتفاق سياسي شامل.

والجدير بالذكر أنه منذ عام 2019 على الأقل ، انخفض انخراط الجماعات المتمردة في العنف السياسي في البلاد ، في حين أن الجماعات المسلحة القائمة على الهوية ، مثل الميليشيات الطائفية والعرقية والعشائرية ، قد انخرطت بشكل متزايد في أعمال العنف. في العام الماضي ، شاركت الجماعات المتمردة والميليشيات السياسية في 3٪ فقط وأكثر من 10٪ من جميع أعمال العنف في البلاد ، على التوالي. في غضون ذلك ، شاركت الميليشيات القائمة على الهوية في أكثر من 60٪ من جميع أعمال العنف السياسي في السودان ، ومعظمها في دارفور (انظر الخريطة أدناه). وهذا يدل على استمرار التحول في طبيعة العنف والجهات الفاعلة المعنية - من الجماعات المسلحة النظامية والتقليدية إلى ميليشيات الهوية غير النظامية. إن الابتعاد عن الجماعات المتمردة مستمر منذ فترة طويلة ، ويمكن أن يُعزى ذلك إلى ترتيبات وقف إطلاق النار ، وانخفاض عدد الجماعات المتمردة والفصائل المنشقة ، فضلاً عن ضعف القدرات داخل الجماعات المتمردة ، من بين أمور أخرى. من ناحية أخرى ، أدت ضغوط الموارد والأراضي إلى تقويض التعاون بين الجماعات المجتمعية ، مما أدى إلى زيادة العنف بشأن الوصول إلى الأراضي والموارد. أدى الافتقار إلى القدرة المؤسسية لإدارة الصراع وفراغ السلطة الناتج عن الاضطرابات السياسية في البلاد إلى تفاقم العنف الطائفي حيث كان على قوات الأمن التركيز على الحفاظ على الأمن في المدن الرئيسية ومواجهة المظاهرات. كان توفير الأمن ضعيفًا ، وساهم توافر الأسلحة على نطاق واسع في التصعيد السريع للعنف في أعقاب الحوادث الفردية (23).

بالنظر إلى هذه الاتجاهات ، من المحتمل ألا يكون للعملية السياسية الحالية تأثير كبير على العنف في أطراف السودان ، حيث أن العديد من الجماعات المتمردة في دارفور وكردفان والنيل الأزرق كان لها دور ضئيل في أعمال العنف في الماضي. سنة. الجماعتان المتمردتان اللتان تتمتعان بسيطرة كبيرة على الأراضي ودور متزايد في العنف السياسي - فصيل عبد العزيز الحلو من الحركة الشعبية لتحرير السودان - شمال وفصيل عبد الواحد النور التابع لحركة / جيش تحرير السودان - لا تشارك في العملية السياسية 24 من 8 أبريل 2022 إلى 7 أبريل 2023 ، كانت هاتان المجموعتان أكثر الجماعات المتمردة نشاطًا في السودان ، حيث شاركت في أكثر من 60٪ من جميع أعمال العنف السياسي التي تورطت فيها الجماعات المتمردة في البلاد. علاوة على ذلك ، نظرًا لأن الخلافات حول دمج قوات الدعم السريع تهيمن على العملية السياسية الحالية وتهددها ، فقد طغت على النقاش حول دوافع الصراع في الأطراف. شهد السودان تحولًا سياسيًا مضطربًا منذ الإطاحة بالرئيس السابق البشير. ومع ذلك ، منذ توقيع الاتفاقية الإطارية ، كانت هناك بوادر على إحراز تقدم نحو استعادة حكومة ديمقراطية ومدنية. في حين كانت هناك بعض الخلافات أثناء العملية وما زالت معظم لجان المقاومة ترفض الاتفاق الإطاري ، فإن العديد من الجهات الفاعلة التي رفضت الاتفاقية انضمت في المراحل الأخيرة من العملية حيث قبلت كتلة لجنة الاتصالات الفدرالية الديمقراطية اقتراح الآلية الثلاثية لتقاسم السلطة في الحكومة الانتقالية مع المجلس المركزي لقوى الحرية والتغيير. ومع ذلك ، من المثير للقلق أن تركز مفاوضات قوى الحرية والتغيير الحالية على الحفاظ على الاستقرار من خلال استيعاب وإصلاح الهياكل القائمة بدلاً من تغيير الأنظمة الراسخة بعمق التي تسببت في العنف في البلاد وسهلت ذلك. لا يزال السودان يواجه العديد من التحديات في العملية الانتقالية. القضية الأكثر إثارة للجدل هي دمج قوات الدعم السريع وجماعات متمردة أخرى في الجيش ، بالإضافة إلى التوصل إلى اتفاق سلام مع فصيل عبد الواحد والحركة الشعبية لتحرير السودان - شمال عبد العزيز الحلو. أخيرًا ، يعد تصاعد العنف بين الطوائف ونشاط ميليشيات الهوية قضية أخرى تهدد السلام والاستقرار في السودان وتتطلب اهتمامًا فوريًا.