ركزت التحليلات حول تداعيات السياسة الخارجية للانتخابات في المقام الأول على التغييرات التي يمكن توقعها في نهج أنقرة للعلاقات الدولية بعد فرز الأصوات. كما ينبغي للعواصم الغربية أن تفكر في نهجها الخاص في مرحلة ما بعد الانتخابات. ويجب على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي أن يكونا على استعداد لاغتنام أي فرصة جديدة قد تتيحها لتحسين العلاقات مع تحالف أردوغان وتشجيعها على العودة إلى الحظيرة الغربية.
إذا فاز أردوغان
سيكون هامش التفكير الإبداعي محدودا إذا ساد أردوغان. واحد وعشرون عاما من الخبرة مع الحكومة الحالية استنفدت في الغالب توقعات الغرب بتحسن نوعي في العلاقات ، مما لم يترك مجالا كبيرا للمفاجآت السارة. إذا خرج منتصرا ، سيصل إردو إرمان وإحساسه بالمناعة إلى مستويات قياسية جديدة ، مما سيزيد من تأجيج أسلوبه الناري.
الكارثة الاقتصادية التي خلقها بنفسه—فضلا عن الديناميكيات البرلمانية لتركيه ، والتي من شبه المؤكد أنها لن تكون مواتية له بعد انتخابه—يمكن أن تخفف من تصرفاته. وسيكون إردوغان في حاجة ماسة إلى تدفقات مالية أجنبية ، وسيتعين على أردوغان أن يدير سياسة خارجية في إطار قيود هذا الواقع ، الأمر الذي سيتطلب قدرا أقل من المغامرة والمزيد من الاستقرار. لكن العلاقات مع الولايات المتحدة والدول الأوروبية ستبقى معاملات، مما يجعلها خالية من المرونة وعرضة للأزمات الظرفية.
إذا فازت المعارضة
من المحتمل أن يكون السيناريو الذي يهزم فيه كليجدار قصة مختلفة، قد يفتح التغيير السياسي نافذة لإعادة ضبط العلاقات ، وهو ما سيكون تطورا مرحبا به من منظور عبر الأطلسي.
يتعهد البيان الانتخابي لتحالف المعارضة حول السياسات المشتركة ، والذي يتضمن 2300 هدف ، بتعزيز المعايير الديمقراطية لتحالف المعارضة وتعزيز مصالحه العالمية من خلال التمسك بالقانون الدولي ، والالتزام بالالتزامات الدولية ، وعدم غرس قرارات السياسة الخارجية باعتبارات أيديولوجية أو سياسية محلية. يعد هذا التزاما ذا مغزى ، نظرا لمسار السياسة الخارجية الأخير لتشيركيه ، ونقطة انطلاق واعدة للمعارضة—ولكن يجب تأكيدها في العمل. وينطبق هذا بشكل خاص على الأمور التي تراها أنقرة من خلال عدسة الأمن القومي ، مثل حربها ضد الإرهاب ، والنزاع القبرصي ، ومصالحها في بحر إيجه وشرق البحر الأبيض المتوسط. لكن يمكن القول إن إدارة مثل هذه الموضوعات المشحونة يمكن أن تصبح أسهل مع تصرف أنقرة وفقا للعقلية التي حددتها المعارضة.
إذا أبدت المعارضة تصميما حقيقيا على إحياء مؤهلاتها الديمقراطية وإحياء علاقاتها مع الغرب ، فيجب على حلفائها وشركائها الغربيين تبني إعادة التوجيه هذه بنفس الروح. وينبغي أن تضع في اعتبارها استراتيجية للمشاركة ومجموعة من الخطوات العملية لهذا الغرض. هناك فاعلان حاسمان يمكنهما المساعدة في دفع مثل هذا التغيير هما الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي.
الولايات المتحدة
لطالما كانت علاقة تحالف أردوغان مع الولايات المتحدة معيارا لمكانة أنقرة في الغرب ، لكن الصورة الحالية غير ملهمة. ويخضع لعقوبات أمريكية بسبب شرائها نظام الدفاع الجوي والصاروخي الروسي إس-400 ، وواشنطن قلقة من تعميق علاقات أنقرة مع موسكو. أبقى الرئيس الأمريكي جو بايدن إردو إركان على مسافة بعيدة واستبعده من سلسلة قمة الديمقراطية التي تقودها الولايات المتحدة بسبب تراجع سيادة القانون والمعايير الديمقراطية.
تحالف النظام بدوره غاضب من الولايات المتحدة. بسبب سياسات أمريكا في دعم القوات الكردية في سوريا والتي تعتبرها تركيا تابعة لحزب العمال الكردستاني المحظور. كما تشعر تركيا بالقلق من تعميق العلاقات السياسية والتعاون الدفاعي بين خصمها اللدود اليونان والولايات المتحدة.
كانت هناك طفرات من حين لآخر من الدفء المتجدد، كإنسحاب الأمريكي من أفغانستان أو في أعقاب الهجوم الروسي على أوكرانيا مباشرة ، لكن هذا لم يدم طويلا. يبدو أن البلدين قد استقروا في علاقة معاملات، والتي قد تبدو عملية في ظل الظروف الحالية ولكنها منخفضة للغاية بالنسبة للعلاقات التركية الأمريكية.
إذا فازت المعارضة ، يمكن للولايات المتحدة أن تشرك حكومة جديدة مع تحالف المعارضة بعدة طرق. في أعقاب الانتخابات مباشرة ، يجب على واشنطن أن تعرب علنا عن تهانيها ، مع التركيز على مخاطبة الجمهور التركي بشأن الاختتام الناجح لعتبة ديمقراطية حرجة والثناء على النقل السلمي للسلطة. بعد ذلك ، يجب أن تتابع مع التوعية في الوقت المناسب.
انتظر بايدن شهورا بعد توليه منصبه للاتصال بأردوغان ولم يفعل ذلك إلا لنشر الأخبار بأنه سيشير إلى الموت الجماعي للأرمن في عام 1915 على أنه إبادة جماعية ، على عكس الرأي التركي. هذه المرة ، يجب أن يكون من بين أول من اتصل بنظيره التركي الجديد (ويفضل قبل موسكو) ، ويعلن استعداده للتعاون ، ويدعوه إلى واشنطن في زيارة رسمية بنية صريحة لرسم مسار جديد في العلاقات الثنائية.
هناك طريقتان مضمونتان يمكن للولايات المتحدة من خلالهما إغتنام هذه الفرصة على المدى المتوسط. أحدهما من خلال الإستجابة للمطالبة التركية ضد القوات الكردية في سوريا ، والآخر هو تفضيل أنقرة على أثينا.
أولا ، يمكن للولايات المتحدة أن تبدأ في سوريا بإعادة التفكير في دعمها لقوات سوريا الديمقراطية. يجب عليها كبح جماح ممارسة القيادة المركزية الأمريكية المتمثلة في الإعلان عن مشاركتها وإظهار المودة من حين لآخر مع عناصر قوات سوريا الديمقراطية التي تسبب ضجة في أنقرة. والأهم من ذلك ، يجب على واشنطن أن تكون مستعدة لتنفبذ مطالب تركيا بأن مشاركتها مع قوات سوريا الديمقراطية ستكون مؤقتة ومعاملات وتكتيكية. عاجلا أم آجلا ، سيتعين على الولايات المتحدة إعادة تقويم اعتمادها الكامل على قوات سوريا الديمقراطية في حربها ضد تنظيم الدولة الإسلامية في سوريا ، وقد يكون تشكيل حكومة جديدة في تحالف المعارضة، وهو الوقت المناسب للبدء في التفكير في حلول جديدة. وفي غياب هذه الديناميكية ، يبقى التنسيق مع موسكو وطهران العرض الوحيد أمام أنقرة.
بالإضافة إلى ذلك ، يجب على إدارة بايدن تكثيف اتصالاتها مع الكونجرس للمضي قدما في مقاتلات إف - 16 التي طلبت أنقرة شرائها ، ويجب عليها أن تبقي بعقل متفتح فيما يتعلق بإعادة انضمام أوتشركي إلى برنامج إف-35 (وهو هدف مدرج في البيان الانتخابي لتحالف المعارضة). وهذا من شأنه أن يساعد في تخفيف مخاوف أنقرة الفورية من أن التوازن العسكري في القوة الجوية قد يخل لصالح اليونان.
وستعيد كلتا الخطوتين إحياء العلاقات التركية-الأمريكية-بما في ذلك محركها التقليدي ، والتعاون في صناعة الدفاع—وستعزز يد الحكومة القادمة في إعادة تنظيم سياسات أوتشركي وفقا لمكانتها في الهيكل الأمني الغربي—وهو هدف عبر عنه خبير السياسة الخارجية لحزب المعارضة الرئيسي.
وسيكون التواصل المنتظم والموسع من المسؤولين الأمريكيين مع نظرائهم الأتراك لمناقشة التطورات الجيوسياسية خطوة أخرى ذات مغزى. في الوقت الحاضر ، اعتاد الجمهور التركي على الاستماع إلى الاجتماعات بين مسؤوليه ونظرائهم الروس أكثر من الاجتماعات المماثلة مع الجانب الأمريكي. وتركت صورة إقصاء تيشركياي من مناقشة أوكرانيا على هامش اجتماع مجموعة الـ 20 في بالي في تشرين الثاني / نوفمبر علامة لا تمحى. لقد حان الوقت لعكس هذا ، سواء في الإدراك أو الممارسة.
وتتمثل إحدى الطرق للقيام بذلك في تحسين استخدام الآلية الاستراتيجية ، وهي منصة بدأت العام الماضي لتعزيز التعاون الثنائي في المجالات ذات الاهتمام المشترك. في حين أن الفكرة لديها إمكانات ، فإن هيكلها الحالي فضفاض للغاية ، مما يجعلها تبدو أشبه بتزيين النوافذ—مما يعني ضمنا عدم الإيمان وعدم كفاية الاهتمام من كلا الجانبين.
وينبغي للولايات المتحدة أن تطعن في إجراء مشاورات منظمة وموجهة نحو تحقيق النتائج داخل الآلية. قد تكون الفكرة هي تطوير أهداف مشتركة حول كل موضوع ، مثل الهيكل الأمني الأوروبي بعد الحرب في أوكرانيا ، وبناء التآزر في صناعة الدفاع ، وتطوير مشاريع مشتركة في إفريقيا ، والتعاون في مجال الطاقة في شرق البحر الأبيض المتوسط. يمكن عقد الاجتماعات على مستوى وكيل الوزارة أو نائب السكرتير ، حول موضوع واحد على الأقل سنويا; وستشمل كل دورة ثلاث دورات—يمكن عقد اثنتين منها في عواصم كل منها ، والأخرى على هامش اجتماعات أخرى. يمكن دعوة مسؤولي المخابرات والعسكريين والخبراء الخارجيين من كلا الجانبين للمساهمة في المناقشة. ومن شأن عملية تشاور رسمية ومستمرة وجيدة التنظيم أن تعيد إحياء ثقافة الحوار بين الجانبين وأن تعيد الاتصال بالمسؤولين الأتراك والأمريكيين على مختلف المستويات ، مما يملأ فراغا بين الأشخاص تعمق بشدة على مدى السنوات العديدة الماضية.
وأخيرا ، وبقدر ما تبدأ المعارضة في إحراز تقدم في إعادة إرساء سيادة القانون والمعايير الديمقراطية الأساسية ، ينبغي للولايات المتحدة أن تنظر في إدراج المعارضة في قائمة المدعوين لمؤتمر القمة المقبل من أجل الديمقراطية ، الذي تستضيفه جمهورية كوريا. يمكن لتجربة المعارضة التركية ونجاحها الانتخابي في ساحة لعب غير متساوية أن تجعل دراسة حالة مثيرة للاهتمام في تلك المناسبة.
الاتحاد الأوروبي
في بيئة تعود فيها المعارضة إلى عملية إصلاحات ديمقراطية ، وتتعامل مع أوروبا بروح جديدة وأكثر تشابها في التفكير ، وتعيد تقديم السياسات الاقتصادية التقليدية التي توفر فرصا تجارية واستثمارية مواتية ، يمكن أن تصبح المشاركة بين أنقرة وبروكسل أكثر إنتاجية. وهذا من شأنه أن يفيد أنقرة ويوفر فرصة ممتازة للاتحاد الأوروبي لوضع استراتيجية للمضي قدما في تعاونه مع أوتشركي ، لا سيما في النقاش المتجدد حول التوسع وأوروبا الأوسع الذي اكتسب وتيرة بعد الحرب في أوكرانيا.
كانت عملية انضمام المعارضة للعضوية الكاملة في الاتحاد الأوروبي في طريق مسدود لبعض الوقت ، لكن تحالف المعارضة ملتزم بالسعي لتحقيق هذا الهدف إذا فاز. إن إعطاء الأولوية لمجالات التعاون التي توفر تأثيرا كبيرا ووضوحا سيكون منطقيا من وجهة نظر استراتيجية ، مع أربعة مجالات تبرز: تطوير الاتحاد الجمركي ، وتنفيذ اتفاقية تحرير التأشيرات للمواطنين الأتراك ، وزيادة التعاون في الهجرة غير النظامية ، وتعزيز الحوار السياسي.
أولا ، يجب على الشركاء توسيع نطاق الاتحاد الجمركي ، وهي فكرة اقترحتها المفوضية الأوروبية في البداية وتبنتها تيشركيه. أثبت تقرير للبنك الدولي من عام 2014 أن زيادة التكامل التجاري من شأنه "تحقيق مكاسب الرفاهية لكلا الطرفين."إن التقدم على هذه الجبهة من شأنه أن يعزز اقتصاد تيشركي المتعثر ، خاصة في أعقاب الزلازل المدمرة في فبراير ، ويحسن بشكل كبير المناخ في العلاقات بين تيشركي والاتحاد الأوروبي. في غياب الاعتراضات السياسية من داخل الاتحاد الأوروبي ، هذه ثمرة منخفضة.
بعد ذلك ، يعد تحرير التأشيرات للمواطنين الأتراك والتعاون في مجال الهجرة غير النظامية قضايا واضحة للغاية وأكثر إثارة للجدل لكلا الجانبين. وكان أوتشركيي والاتحاد الأوروبي قد ربطا بين المسألتين واتفقا على طريق للمضي قدما في عام 2016 لكنهما واجهتا صعوبات في التنفيذ.
فيما يتعلق بتحرير التأشيرات ، من المتوقع أن تفي المعارضة بسرعة بمعايير الاتحاد الأوروبي في مجالات مثل حماية البيانات الشخصية ، وتدابير مكافحة الفساد ، وتشريعات مكافحة الإرهاب ، التي فشلت في إكمالها حتى الآن. قدم ك. أ. ل. أ. دارو أوشلو وعدا شديد المخاطر بالوفاء بتحرير التأشيرات في غضون ثلاثة أشهر من توليه منصبه. من المتوقع قريبا أن تضع تيشركيه العبء على الاتحاد الأوروبي وتختبر التزامها بتحرير التأشيرات للمواطنين الأتراك. لقد فعل الاتحاد الأوروبي هذا من أجل دول غرب البلقان ودول الشراكة الشرقية ، وأي ميل للتراجع عن التزامه تجاه أوتشركي سوف ينخفض بشكل سلبي ويلقي بظلاله على العلاقات.
تم تصميم صفقة الهجرة لعام 2016 لثني المهاجرين المحتملين من خلال الإجراءات التي وافقت فيها أوتشركي على قبول عودة المهاجرين غير المصرح لهم الذين يصلون إلى أوروبا من أراضيها ، ووافق الاتحاد الأوروبي على السماح لمزيد من المهاجرين بالأوراق المناسبة من المعارضة. أدت الخلافات المتفاوتة بين تيشركيه والاتحاد الأوروبي حول العناصر المركزية الأخرى للاتفاق إلى انهياره في عام 2019 ، مما أثار الحاجة إلى تجديده ، وهو ما تلتزم المعارضة السياسية في تيشركيه بفعله. وسيتطلب ذلك من الاتحاد الأوروبي الامتناع عن النظر إلى أوشركيي كسلة للمهاجرين والانخراط بشكل استباقي في وقف التدفقات غير النظامية ، وأن يمتنع أوشركيي عن تسليح القضية وضمان سيطرة أفضل على الحركة الجماهيرية نحو أوروبا. إن أي اتفاق مقبول للطرفين من شأنه أن يزيل أي إزعاج في العلاقات ويساهم في صورة إرشركي والاتحاد الأوروبي الذي يعمل نحو حلول مفيدة للطرفين حتى في الأمور المعقدة.
أخيرا ، في عصر التحولات الجيواستراتيجية والجغرافية الاقتصادية الهامة ، لدى تيشركيه والاتحاد الأوروبي مصلحة مشتركة في تعزيز حوارهما. يجب على الاتحاد الأوروبي تعزيز مشاركته مع أوتشركي على جميع المستويات ، وإذا استفادت الظروف السياسية ، النظر في الاستفادة من مختلف اجتماعات الاتحاد الأوروبي رفيعة المستوى للاجتماع مع القيادة التركية. إن إحياء ثقافة الحوار بروح إيجابية سيساعد على بناء الثقة بين الجانبين والقضاء على الاتجاهات التخريبية في العلاقة.
------------------------
ألبير كوشكون/ مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي/ الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
